Часть вторая. Отграничение преступления по ст. 322.1 УК РФ от иных деяний

Часть вторая. Отграничение преступления по ст. 322.1 УК РФ от иных деяний

12. Отграничение от административных правонарушений

12.1. Общие принципы

12.1.1. Критерием отграничения административного правонарушения от преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, является пребывание иностранного гражданина (лица без гражданства) в РФ на законных либо незаконных основаниях

Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Вологодской области уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконной миграцией

Критерием отграничения административного правонарушения от преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ, является пребывание иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации на законных либо незаконных основаниях.

12.1.2. Возбуждение уголовного дела по признакам преступления по ст. 322.1 УК РФ в отношении неустановленного лица в связи с нарушением правил постановки иностранных граждан на миграционный учет не признается обстоятельством, исключающим привлечение по факту данного нарушения к административной ответственности

Постановление Московского городского суда от 06 августа 2018 г. по делу N 4а-3652/2018

Согласно информации, полученной с сайта в сети интернет ФГУП "Почта России" извещение получено ООО 14 ноября 2017 г. Однако, будучи осведомленным о нахождении в производстве районного суда дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО, его законный представитель или защитник не явились в судебное заседание, не подали ходатайство об отложении слушания, не дали объяснения по существу вмененного ООО противоправного деяния, распорядившись своими правами, предусмотренными КоАП РФ, по своему усмотрению, в связи с чем дело правомерно рассмотрено судьей районного суда в их отсутствие.

Ссылка в дополнениях к жалобе на решение судьи районного суда от 12.07.2017, а также на постановление дознавателя ОД отдела МВД России от 30.07.2018 о возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 УК РФ, не является основанием для ее удовлетворения, поскольку при рассмотрении дел судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу.

Содержащиеся в указанном решении суда сведения в отношении иностранных граждан, постановка на миграционный учет которых была признана недействительной, не освобождало ООО от обязанности выполнить требования п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан об уведомлении в течение трёх рабочих дней территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении 23 марта 2017 г. трудового договора с гражданином Республики Узбекистан. В свою очередь Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает заявление о преступлении в качестве повода для возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 140). Возбуждение уголовного дела в отношении неустановленного лица не может рассматриваться в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО.

12.2. Соотношение деяния, квалифицируемого по ст. 322.1 УК РФ, с правонарушениями в сфере миграционного учета (глава 18 КоАП РФ)

12.2.1. Невыполнение иностранным гражданином и принимающей стороной обязанностей по постановке на учет по месту пребывания является основанием для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 18.8 и ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, но не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о незаконном пребывании на территории РФ иностранного гражданина при наличии у него действительного паспорта и действительной миграционной карты, которые предоставляют ему право на законное пребывание в РФ

Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Вологодской области уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконной миграцией

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусмотрен порядок постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания, который предусматривает направление уведомления о прибытии в место пребывания иностранного гражданина в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия. Такое уведомление направляется принимающей стороной, либо самостоятельно иностранным гражданином в порядке, предусмотренным данным постановлением.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Невыполнение иностранным гражданином и принимающей стороной указанных обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности соответственно по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, но не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о незаконном пребывании на территории Российской Федерации иностранного гражданина при наличии у него действительного паспорта и действительной миграционной карты, которые предоставляют ему право на законное пребывание в Российской Федерации.

12.2.2. Осуждение по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ не может служить основанием для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2022 г. по делу N 16-599/2022

Отменяя решение судьи Раменского городского суда Московской области от 17 июля 2021 года, судья областного суда обоснованно исходил из того, что осуждение по ч. 1 ст. 322.1 УК РФ не может служить основанием для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, имея в виду, что привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии разрешения на работу не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 322 УК РФ, в связи с чем, имелись основания для применения в отношении Р. положений ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

12.2.3. Вступившие в силу постановления о привлечении иностранных граждан к ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ могут являться доказательством их незаконного нахождения в РФ в деле об организации их незаконной миграции

Апелляционное определение Московского городского суда от 18 августа 2016 г. N 10-12043/16

Вопреки доводам апелляционных жалоб осужденных К., Р., А. и адвокатов, вина каждого из осужденных в совершении организации незаконного пребывания иностранных граждан в РФ, организованной группой, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, приведенными в приговоре.

Так, то обстоятельство, что граждане находились на территории РФ незаконно, подтверждается постановлениями о признании их виновными в нарушении правил режима пребывания иностранным гражданином в Российской Федерации, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ. Принимая во внимание, что указанные постановления вступили в законную силу, судебная коллегия, с учетом положений ст. 90 УПК РФ, считает необоснованными доводы апелляционных жалоб о недоказанности незаконного пребывания указанных граждан на территории РФ.

13. Отграничение от иных преступных деяний

13.1. Отграничение от деяний, предусмотренных статьями 322, 322.2, 322.3 УК РФ

13.1.1. Квалификация содеянного по статьям 322-322.3 УК РФ зависит от того, какие положения и каких именно нормативных актов, регулирующих пересечение Государственной границы, регистрацию (постановку на учет) по месту пребывания (жительства) в РФ, были нарушены

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. N 18 "О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией" (п. 16)

При рассмотрении дел о преступлениях, ответственность за которые установлена статьями 322-322.3 УК РФ, суд, установив факты незаконного пересечения Государственной границы, организации незаконной миграции, фиктивной регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, фиктивной регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации либо фиктивной постановки на учет иностранных граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в Российской Федерации, обязан в обвинительном приговоре или ином итоговом решении привести статьи, части статьи, пункты нормативных правовых актов, регламентирующих правила пересечения Государственной границы либо регистрации (постановки на учет) по месту пребывания (месту жительства) в Российской Федерации, нарушенные виновным лицом, с указанием на то, в чем именно выразилось соответствующее нарушение.

13.1.2. Действия лица, направленные только на фиктивную регистрацию иностранных граждан (апатридов) по месту проживания (пребывания), квалифицируются по ст. 322.2 или ст. 322.3 УК РФ, но не по ст. 322.1 УК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. N 18 "О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией" (п. 8)

В случаях, когда действия лица состоят только в фиктивной регистрации (постановке на учет) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства или месту пребывания, содеянное квалифицируется по статье 322.2 или статье 322.3 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по статье 322.1 УК РФ.

13.1.3. Действия по организации незаконного въезда на территорию России путем незаконного пересечения государственной границы полностью охватываются ст. 322.1 УК РФ и не требуют дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 33 и ст. 322 УК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. N 18 "О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией" (абз. 1 п. 11)

Действия лица, организовавшего незаконный въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства путем незаконного пересечения ими Государственной границы, охватываются соответствующей частью статьи 322.1 УК РФ и дополнительной квалификации по части 3 статьи 33 и статье 322 УК РФ не требуют.

13.1.4. При незаконном пересечении государственной границы лицом, организовавшим незаконную миграцию, содеянное квалифицируется не только по ст. 322.1 УК РФ, но и по ст. 322 УК РФ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 г. N 18 "О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией" (абз. 2 п. 11)

Если лицо, организовавшее незаконную миграцию, при совершении этого преступления само незаконно пересекло Государственную границу (например, выступив в качестве проводника), то его действия