Письмо МЧС России от 11 марта 2020 г. N 19-16-465 "О рассмотрении обращения"

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы Ваши обращения о разъяснении отдельных положений нормативных правовых актов по пожарной безопасности от 29.02.2020 N ГИ-2287 и N ГИ-2288 рассмотрены и сообщается следующее.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предметом проверки является контроль за соблюдением на объектах защиты требований пожарной безопасности.

Положениями статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется на основании нормативных правовых актов по пожарной безопасности, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (технические регламенты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации), а также нормативных документов по пожарной безопасности, содержащих требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента (национальные стандарты, своды правил и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности).

Учитывая изложенное, необходимость разработки специальных технических условий по обеспечению пожарной безопасности для эксплуатирующихся объектов защиты, а также включение указанного требования в материалы проверки действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с положениями статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" своды правил являются документами добровольного применения, неприменение которых не может оцениваться, как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

В частности, при отступлении от требований нормативных документов по пожарной безопасности таким документом является комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, используемых в качестве исходных данных для определения расчетных величин пожарного риска (далее - КИМ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" указанный КИМ подлежит применению при разработке раздела проектной документации "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности", при оценке соответствия проектной документации требованиям пожарной безопасности в рамках проведения её экспертизы, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также при оценке соответствия объектов защиты (приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты, а также систем пожарной безопасности; федерального государственного пожарного надзора), осуществляемой в рамках статьи 144 Технического регламента.

Одновременно сообщается, что в соответствии с пунктом 75 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2017, регистрационный N 45228), при применении на объекте защиты КИМ в ходе внеплановой проверки объектов проверяется непосредственно его соблюдение.

При этом, согласование, утверждение и регистрация подобного КИМ в надзорных органах МЧС России не требуется.

Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы

А.А. Макеев