Письмо Министерства просвещения РФ от 20 октября 2022 г. N МП-П-5543 "О направлении информации"

Во исполнение пункта 50 Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на I полугодие 2022 года по реализации мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2021-2023 годы, утвержденного Координатором Комиссии, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. 29 июля 2022 г. N 8889п-П24, Минпросвещения России направляет информацию по вопросу об итогах летней оздоровительной кампании 2022 года.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

А.В. Бугаев

Информационные материалы
по вопросу об итогах проведения летней оздоровительной кампании 2022 года

Приоритетом летней оздоровительной кампании является обеспечение безопасности детей в период организованного отдыха и оздоровления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. N 1072 "О внесении изменения в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления", направленные на устранение необходимости составления более одного паспорта безопасности объекта (территории) организациями отдыха и оздоровления детей, требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

В период проведения летней оздоровительной кампании Минпросвещения России совместно с федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденной формой "Мониторинг хода оздоровительной кампании в 2022 году" от 3 июня 2022 г. N ДГ-113/06 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2022 г. N ТГ-П8-38пр на ежемесячной основе осуществляет соответствующий мониторинг.

По итогам летней оздоровительной кампании 2022 года (далее - ЛОК 2022 года), исходя из полученной от субъектов Российской Федерации информации, свою деятельность осуществляли 38 221 организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе:

2200 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления;

30903 лагеря с дневным пребыванием;

3411 детский лагерь труда и отдыха;

428 детских лагерей палаточного типа;

1279 детских специализированных (профильных) лагерей и детских лагерей различной тематической направленности.

За период ЛОК 2022 охвачено организованными формами отдыха и оздоровления 5 163 736 ребенка, что на 10% больше, чем в период ЛОК 2021 года - 4 680 557 чел., в том числе:

2 162 899 человек - в стационарных организациях отдыха детей и их оздоровления,

2 666 657 человек - в лагерях с дневным пребыванием;

112 833 человека - в детских лагерях труда и отдыха;

67 186 человек - в детских лагерях палаточного типа;

154 161 человек - в детских специализированных (профильных) лагерях и детских лагерях различной тематической направленности.

По данным уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в период ЛОК 2022 года было направлено на отдых и оздоровление 1 641 507 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них в том числе: 160 048 человек из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 55 195 детей-инвалидов; 95 890 ребенка с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ).

Всего по данным, переданным уполномоченными органами, за ЛОК 2022 года проведено 2 097 инклюзивных смен для детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

Численность детей с ОВЗ и детей-инвалидов, участвовавших в инклюзивных сменах, составляет 34 865 детей, из них:

детей с ОВЗ, участвовавших в инклюзивных сменах - 22 914 человека;

детей-инвалидов, участвовавших в инклюзивных сменах - 11 951 человек.

В период проведения ЛОК 2022 года на территории Российской Федерации функционировали организации отдыха детей и их оздоровления следующих форм собственности:

государственные - 1 653 организации;

муниципальные - 35 251 организаций;

частные - 1 020 организаций;

иной формы собственности - 297 организации

Общее количество организаций отдыха детей и их оздоровления, действующих на базе предприятий составляет 143 организации, из них:

127 стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления;

13 лагерей с дневным пребыванием;

1 детский лагерь палаточного типа;

2 детских специализированных (профильных) лагеря и детских лагеря различной тематической направленности.

Численность детей, направленных в организации отдыха детей и их оздоровления, действующих на базе предприятий - 91 122 ребенка.

Всего за ЛОК 2022 на территории районов Крайнего Севера функционировало 8924 организации отдыха детей и их оздоровления.

Кроме того, организованными формами отдыха и оздоровления охвачено 1 100 895 детей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

За период проведения ЛОК 2022 года отдохнули в детских лагерях за пределами субъекта Российской Федерации своего проживания 77 039 детей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, что на 14% больше чем в период ЛОК 2021 года - 67 533 чел., а также 51 424 ребенка из Арктической зоны Российской Федерации, что на 12% больше чем в период ЛОК 2021 года - 45 948 детей.

Всего в период проведения ЛОК 2022 года 545 568 детей отдохнули в детских лагерях за пределами субъекта Российской Федерации своего проживания, из которых 258 609 человек было направлено на побережье Черного и Азовского морей.

Кроме того, в рамках реализации мероприятий по обеспечению создания условий для отдыха и оздоровления детей, предусмотренных в федеральном проекте "Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", по состоянию на 1 октября 2022 г. профинансировано 9 субъектов Арктической зоны Российской Федерации в объеме 423,9 млн рублей, направлено на отдых и оздоровление 8 743 детей (при плановом годовом значении 5934) - обучающихся с 5 по 8 класс по общеобразовательным программам и проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации. Программу реализует Минвостокразвития России.

Общее число талантливых и одаренных обучающихся федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений "Всероссийские детские центры "Орленок", "Смена", "Океан", "Алые Паруса" и "Международный детский центр "Артек" в период проведения ЛОК 2022 г. (с 1 июня по 31 августа) составило 30 443 детей.

Всего в работе организаций отдыха детей и их оздоровления в Российской Федерации за период ЛОК 2022 года, согласно представленным данным, задействовано 661 374 человека, из которых 364 391 педагогический работник, 76 089 вожатых.

Всего за ЛОК 2022 года на территории субъектов Российской Федерации было реализовано 69 739 профильных смен и дополнительных общеразвивающих программ, в том числе 7 578 адаптированных для детей с ОВЗ.

Общая численность детей, участвовавших в профильных сменах и охваченных дополнительными общеразвивающими программами в летний период времени - 4 420 178 ребенка, в том числе 89 802 детей с ОВЗ.

По информации уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общий объем выделенных средств на реализацию ЛОК 2022 г. субъектов Российской Федерации составил более 61 млрд 137 млн 238 тыс. рублей, что на 17,9% больше чем в 2021 году (51 млрд 857 млн 485 тыс. руб.), в том числе более 35 млрд 16 млн 730 тыс. рублей - средства региональных бюджетов, а также более 8 млрд 233 млн 765 тыс. рублей - средства муниципальных бюджетов, свыше 17 млрд 886 млн 742 тыс. рублей - внебюджетные средства.

Средняя рыночная стоимость путевки в стационарный загородный лагерь сезонного или круглогодичного действия за ЛОК 2022, из расчета смены в 21 день, составила 38 076 рублей (за аналогичный период 2021 года средняя стоимость путевки составила 28 101 рублей).

Кроме того, в рамках подготовки к проведению ЛОК 2022 года, центральной тематикой которой является сфера воспитания, Минпросвещения России подготовило и направило в субъекты Российской Федерации:

примерную программу воспитания для детского лагеря, разработанную для создания и реализации собственных работающих программ воспитания, предусматривающих совместную деятельность детей и взрослых и направленных на формирование личностных качеств ребенка, приобретение нового социального опыта, коллективное творческое дело и формирование коллектива;

методические рекомендации по проведению дней единых действий в летний каникулярный период, включенных в календарный план воспитательной работы;

методические рекомендации "Об использовании государственных символов Российской Федерации при обучении и воспитании детей и молодежи в образовательных организациях, а также организациях отдыха детей и их оздоровления"

единую программу "Содружество Орлят России" для обучающихся начальных классов;

цикл просветительских мероприятий "Беседы о важном";

дополнительную общеразвивающую программу "Обучение плаванию" для летних оздоровительных лагерей как жизненно важному навыку, разработанную совместно с Всероссийской федерацией плавания.

Общее количество участников мероприятий, проводимых в рамках "Дней единых действий", составило более 11 млн детей.

Вместе с тем 24 813 организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществлявшие свою деятельность в период ЛОК 2022 года, имеют свою программу воспитания, размещенную на официальном сайте организации.

Минпросвещения России были подготовлены и распространены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по использованию социальной инфраструктуры в ходе летней оздоровительной кампании от 22 июня 2022 г. N АБ-73/06вн.

Так, на базе инфраструктуры организаций дополнительного образования детей, профессиональных и иных образовательных организаций, учреждений культуры и спорта по месту жительства была обеспечена занятость 16 835 731 детей в каникулярный период времени, в том числе 1 761 038 детей в дистанционном формате.

Количество трудоустроенных подростков за период ЛОК 2022 составило 1 110 354 человек.

Вместе с тем по поручению Правительства Российской Федерации в рамках проведения летней оздоровительной кампании 2022 года Минпросвещения России в ежедневном режиме осуществляло мониторинг ситуации, связанной с чрезвычайными происшествиями различного характера в организациях отдыха детей и их оздоровления с представлением информации в Аппарат Правительства Российской Федерации.

В период летней оздоровительной кампании 2022 года продолжила работу федеральная "горячая линия" по вопросам детского отдыха, а также созданные в субъектах Российской Федерации "горячие линии" по аналогичным вопросам. С 1 января 2022 года на федеральную горячую линию поступило 1885 звонков.

В настоящее время Минпросвещения России разработан проект федеральной программы, предусматривающей создание в 2023 году сети организаций отдыха детей и их оздоровления, состоящей из 1 000 объектов некапитального строительства, разработку типовой проектно-сметной документации для строительства и реконструкции организаций отдыха детей и их оздоровления, а также реконструкцию в период с 2024 по 2030 год 1 400 объектов отдыха детей и их оздоровления. С Минстроем России подписана "дорожная карта" по реализации этих мероприятий.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. N Пр-487 Минпросвещения России разработан проект программы, направленной на реализацию мероприятий в субъектах Российской Федерации по созданию сети организаций отдыха детей и их оздоровления, состоящей из 1 000 палаточных лагерей, а также реконструкцию 1 400 объектов отдыха детей и их оздоровления (далее - программа).

В ходе формирования проекта федерального бюджета на 2023-2025 годы Минпросвещения России заявлена потребность в бюджетных ассигнованиях, необходимая для реализации программы в объеме 98,0 млрд рублей.

По информации Минфина России, указанная потребность не поддержана Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, дополнительные бюджетные ассигнования в проекте федерального закона на указанные цели не учтены.

По мнению Минфина России, целесообразно вернуться к рассмотрению данного вопроса после 2025 года и реализовать за счет сохранения бюджетной базы, предусмотренной на реализацию национального проекта "Образование".

В целях стимулирования привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры организаций отдыха и оздоровления детей Минпросвещения России проводится конкурс на предоставление субсидий из федерального бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим мероприятия по содействию развитию дополнительного образования детей и по организации отдыха детей и их оздоровления (далее - конкурс).

В 2022 году на проведение конкурса выделено 39 млн 779,4 тыс. руб. Конкурс объявлен 16 февраля 2022 года, на рассмотрение поступило 97 заявок, по итогам конкурса победителями стали 54 организации.

Также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2022 г. N 1102 Минпросвещения России в период с 1 июля по 8 сентября 2022 года провело конкурсный отбор на предоставление из федерального бюджета грантов в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в рамках реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на создание условий для отдыха и оздоровления детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (далее - конкурсный отбор).

На конкурсный отбор поступило 102 заявки организаций из 53 субъектов Российской Федерации на общую сумму компенсации 556 млн 065,4 тыс. руб. Победителями определены 12 организаций, сумма выделенных грантов составила 70 млн рублей.

Результаты конкурсных отборов показывают повышенный спрос со стороны организаций отдыха детей и их оздоровления, что говорит о важности подобных мер поддержки.

12 октября в рамках Всероссийского форума организаторов отдыха и оздоровления детей "Большие Смыслы - 2022" проведено открытое заседание Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей на тему "Об итогах летней оздоровительной кампании 2022 года в Российской Федерации".