Приказ Министерства культуры Республики Адыгея от 2 декабря 2022 г. N 355-п "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2023 год"

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.09.2021 N 195 "О Положении о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2023 год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Ачмиз Л.Н., начальника отдела по культурно-досуговой деятельности Министерства культуры Республики Адыгея.

Первый заместитель Министра

О. В. Гавшина

Утверждена:
приказом Министерства культуры
Республики Адыгея
N 355-п от 02.12.2022

Министерство культуры Республики Адыгея

Региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2023 год

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации

1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации на 2023 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьей 4 Федерального закона от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

2. Министерство культуры Республики Адыгея (далее - Министерство) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации (далее - региональный государственный контроль).

3. Предметом регионального государственного контроля является соблюдение государственными музеями, находящимися в ведении Республики Адыгея (далее - контролируемое лицо, контролируемые лица), в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, установленных Федеральным законом от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее - обязательные требования).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Объектами регионального государственного контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

4. Программа профилактики представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований, направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

5. В настоящее время профилактическая деятельность состоит в проведении профилактических и разъяснительных бесед с контролируемыми лицами, в целях предотвращения нарушений обязательных требований, а также направление контролируемым лицам информационно-методических материалов, имеющих своей целью повышения информированности о действующих обязательных требованиях по обеспечению сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций.

6. На странице Министерства, расположенной на сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный интернет-сайт Министерства), размещены актуальные нормативно-правовые акты или их отдельные части, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора), информация о результатах контрольно-надзорных мероприятий, перечень объектов регионального государственного контроля (надзора), учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

Подконтрольными субъектами являются государственные музеи, подведомственные Министерству культуры Республики Адыгея, на балансе которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Подконтрольными объектами являются: здания, помещения, сооружения, территории и иные объекты, используемые музеями при осуществлении своей уставной деятельности.

В Республике Адыгея функционирует 2 государственных музея, подведомственных Министерству культуры Республики Адыгея, являющихся подконтрольными объектами:

1) ГБУК РА "Национальный музей Республики Адыгея";

- филиал: литературный музей Т.М. Керашева.

2) ГБУК РА "Картинная галерея Республики Адыгея".

Основные направления работы музеев в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" - комплектование фондов, научно-просветительская, научно-экспозиционная и экспозиционно-выставочная, научно-исследовательская и научно-методическая работы.

II. Цели и задачи реализации Программы профилактики

7. Основными целями Программы профилактики являются:

1) предотвращение рисков причинения вреда и снижения уровня ущерба, причиненного охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям вследствие нарушений обязательных требований;

2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований);

3) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законодательством Российской Федерации музейным предметам и музейным коллекциям;

4) повышение "прозрачности" регионального государственного контроля в отношении музейных предметов и музейных коллекций, Музейного фонда Российской Федерации, в деятельности Министерства культуры Республики Адыгея;

5) предупреждение нарушений сотрудниками музеев обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

6) разъяснение сотрудникам музеев обязательных требований.

8. Задачами Программы профилактики являются:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

3) оценка состояния музейной сферы и особенностей контролируемых лиц, установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных контролируемых лиц, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

4) создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

5) повышение квалификации государственных гражданских служащих Министерства, осуществляющих региональный государственный контроль;

6) формирование единого понимания обязательных требований к музейной сфере у всех участников контрольной деятельности;

7) сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

8) создание системы консультирования сотрудников музеев, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

9) инвентаризация музейной деятельности и оценка состояния музейной сферы;

10) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", ст. 17 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" государственный контроль за состоянием Музейного фонда Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

- проверка состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций;

- направление запросов и получение информации о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимой для осуществления государственного учета Музейного фонда Российской Федерации.

Предупреждение нарушений сотрудниками музеев обязательных требований проводится в форме инструктивных писем, разъяснений в адрес руководителей государственных музеев.

Требования по устранению причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований, предъявляются по результатам проверок подконтрольной сферы.

9. Срок реализации Программы профилактики - 2023 год.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

10. Реализация Программы профилактики предусматривает следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение);

4) консультирование;

5) профилактический визит.

11. Отдел по культурно-досуговой деятельности и отдел по правовой и кадровой работе Министерства и должностные лица отделов (далее - должностные лица), уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.09.2021 N 195, осуществляют информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, о принятых или готовящихся изменениях в системе обязательных требований, посредством публикации на официальном интернет-сайте Министерства.

12. По итогам обобщения правоприменительной практики осуществляется подготовка ежегодного доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства, и размещается на официальном интернет-сайте Министерства не позднее 1 апреля 2023 года.

13. Должностными лицами выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований по мере получения достоверных сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

14. Должностными лицами осуществляются консультации по вопросам соблюдения обязательных требований по мере необходимости:

1) в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия;

2) в письменной форме путем направления по почте (электронной почте) писем контролируемым лицам при их письменных обращениях (обращениях в электронной форме).

15. Должностные лица консультируют по следующим вопросам:

1) наличие и (или) содержание обязательных требований;

2) периодичность и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) порядок выполнения обязательных требований;

4) порядок исполнения предписания, выданного по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

По вопросам, предусмотренным подпунктами 3 - 4 пункта 15, осуществляется письменное консультирование (в течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения контролируемого лица).

16. Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении:

1) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере музейного дела, но не позднее чем в течение 1 года с момента начала ими такой деятельности;

2) объектов регионального государственного контроля, отнесенных к категории высокого риска.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

18. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

1) результативность деятельности Министерства;

2) информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах контролируемых лиц в ходе мероприятий по контролю;

3) понятность обязательных требований контролируемым лицам;

4) вовлечение контролируемых лиц во взаимодействие с Министерством, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

19. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется в ходе анализа выполнения мероприятий Программы профилактики:

19.1. по индикативным показателям

- Доля учреждений, в которых устранены нарушения, представляющие угрозу нанесения материального ущерба, выявленные в результате проведения проверок;

- Количество учреждений, которые провели работу по устранению нарушений, выявленных в результате проведения проверки;

- Общее количество проверок учреждений, в ходе проведения которых выявлены нарушения;

19.2. по ключевым показателям:

- Количество предметов основного фонда государственных музеев Республики Адыгея;

- Количество предметов основного фонда государственных музеев Республики Адыгея, зарегистрированных в государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации;

- Доля предметов основного фонда государственных музеев Республики Адыгея, зарегистрированных в государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, в общем объеме предметов основного фонда;

- Общее количество плановых проверок объектов контроля, проведение которых предусмотрено в отчетном периоде;

- Количество плановых проверок объектов контроля, начатых в утвержденный планом срок;

- Доля плановых проверок объектов контроля, начатых в установленный планом срок, в общем количестве плановых проверок, проведение которых утверждено в отчетном периоде.

Результаты оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий отражаются в докладе об итогах профилактической работы, проведенной Министерством.

V. Механизм реализации программы

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.09.2021 N 195 государственный контроль осуществляется должностными лицами Министерства культуры Республики Адыгея:

1) Первый заместитель Министра культуры Республики Адыгея;

2) начальник отдела по культурно-досуговой деятельности Министерства культуры Республики Адыгея;

3) начальник отдела по правовой и кадровой работе Министерства культуры Республики Адыгея.

Вышеназванные должностные лица Министерства культуры Республики Адыгея имеют право:

1) запрашивать и получать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию и документы, необходимые для организации и проведения проверки выполнения обязательных требований;

2) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Министра культуры Республики Адыгея о назначении проверки посещать музеи, в которых находятся на хранении музейные предметы и коллекции;

3) выдавать предписания юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Должностные лица Министерства культуры Республики Адыгея:

1) готовят доклады о ходе реализации программы;

2) ведут отчетность по реализации программы;

3) готовят предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год;

4) разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

5) проводят мониторинг реализации программы.

VI. Оценка эффективности программы

Приказом Министерства культуры Республики Адыгея от 29.09.2021 N 192-п-а утверждены перечень и порядок расчета фактических показателей результативности и эффективности деятельности Министерства культуры Республики Адыгея при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, в соответствии с которыми проводится мониторинг результативности и эффективности контрольной деятельности Министерства культуры Республики Адыгея при осуществлении государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации.