Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (далее - государственный контроль (надзор)) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) и, принимаемыми в соответствии с ним, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ, а также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор) на территории Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 сентября 2021 года N 490 (далее - Положение).

Объектами государственного контроля (надзора) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее - контролируемые лица), осуществляющих деятельность по содержанию и использованию домашних животных, животных без владельцев, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ;

2) деятельность приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ;

3) здания, помещения, сооружения, оборудование, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются при отлове, возврате, транспортировке, содержании и использовании животных.

Структурными подразделениями Управления, осуществляющими государственный контроль (надзор) на территории Республики Башкортостан, являются отдел государственного надзора в области обращения с животными и территориальные отделы (Бирский, Зауральский, Туймазинский, Стерлитамакский, Уфимский).

В соответствии с постановлением от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора). Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия и проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры и без согласования с органами прокуратуры при наличии требования прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В отношении контролируемых лиц в период с 10.03.2022 г. по 30.11.2022 г. выездные плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

Совместно с прокуратурами муниципальных районов города Уфы специалистами территориальных отделов Управления принято участие в выездных проверках исполнения законодательства в сфере обращения с бездомными животными хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по отлову и временному содержанию животных без владельцев: ООО "Доброта", ИП Хаснутдинов P.M., ООО "Актив", ИП Михайлов Д.В.

На основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан на 2022 год, утвержденной приказом Управления от 14.12.2021 г. N 258, издан приказ от 15.05.2022 г. N 81 "Об утверждении перечня объектов регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в рамках проведения обязательных профилактических визитов на 2022 год и утвержден график проведения профилактические беседы по месту осуществления деятельности контролируемых лиц. Запланировано проведение 26 объектов государственного контроля (надзора).

Согласно утвержденному графику, с мая по октябрь 2022 года проведены 22 профилактические беседы по месту осуществления деятельности контролируемых лиц, в ходе которых им даются разъяснения по соблюдению обязательных требований, предъявляемых к деятельности в области содержания животных без владельцев и к принадлежащим им объектам, а также консультирование по вопросам организации регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. Исключены из графика 4 объекта в связи с отсутствием заключенных с ними в текущем году муниципальных контрактов на проведение отлова и содержания животных без владельцев.

Также в рамках проведения профилактических мероприятий организации, осуществляющей отлов и содержание животных без владельцев, (МБУ "Благоустройство" городского округа г. Октябрьский РБ) объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятия мер по их устранению в части организации ветеринарного пункта.

Отделом государственного надзора в области обращения с животными Управления за 11 месяцев 2022 года рассмотрено 183 письменных обращений физических и юридических лиц, по вопросам соблюдения законодательства в области обращения с животными - 101, нарушения правил отлова и содержания животных без владельцев - 34, по вопросам федерального ветеринарного надзора - 48.

В режиме видеоконференцсвязи, при участии представителей муниципальных образований, городских и районных ветеринарных станций, подрядных организаций республики, проведено 9 видео-селекторных совещаний по вопросам соблюдения требований Федерального законодательства "Об ответственном обращении с животными" и организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Республики Башкортостан.

На официальном сайте Управления в сети Интернет размещены: доклад о государственном контроле (надзоре) по итогам 2022 года; актуальный перечень нормативных правовых документов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора); рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства в области обращения с животными; формы проверочных листов (списки контрольных вопросов), используемых Управлением при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.

В целях профилактики нарушений требования законодательства в области обращения с животными государственной ветеринарной службой проводятся идентификация и стерилизация мелких домашних животных принадлежащих гражданам, пропаганда в СМИ гуманного и ответственного отношения к животным; выездные зональные совещания, участие в рабочих совещаниях, проводимых Общественной палатой, профильным комитетом Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, органов исполнительной власти республики, Советом муниципальных образований; проведены консультации по вопросам соблюдения обязательных требований.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан (далее - Программа профилактики) направлена на увеличение осведомленности контролируемых лиц об основных требованиях действующего на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан законодательства в области обращения с животными для дальнейшего исключения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным и окружающей среде.

Достаточно часто, контролируемые лица не в состоянии обеспечить соблюдение всех обязательных требований по причине их информационной недоступности, либо в силу того, что обязательные требования устарели или не могут быть выполнены без чрезмерных экономических затрат.

Предлагаемая программа профилактики правонарушений предусматривает изменение формы воздействия на контролируемых лиц - с контрольно-надзорных на профилактические.