Приказ Агентства по делам архивов Пермского края от 1 декабря 2022 г. N СЭД-07-01-06-151 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края на 2023 год"

С целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения, в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края на 2023 год.

2. Ведущему консультанту Агентства по делам архивов Пермского края Гребеневу А.А. разместить настоящий приказ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Агентства по делам архивов Пермского края.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя

Д.А. Казанцев

УТВЕРЖДАЮ
И.о. руководителя
Агентства по делам архивов
Пермского края
Д.А. Казанцев
от 01.12.2022 года

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края на 2023 год

Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности

Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края осуществляется Агентством по делам архивов Пермского края (далее - Агентство) в соответствии с Федеральным законом об архивном деле в Российской Федерации от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Законом Пермского края от 10 апреля 2018 г. N 210-ПК "Об архивном деле в Пермском крае", постановлением Правительства Пермского края от 24 сентября 2012 г. N 901-п "Об утверждении Положения об Агентстве по делам архивов Пермского края" и постановлением Правительства Пермского края от 05 октября 2021 г. N 753-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края", согласно приказу Агентства по делам архивов Пермского края от 11 июня 2021 г. N СЭД-07-01-06-90 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Пермского края", приказу Агентства по делам архивов Пермского края от 22 ноября 2021 г. N СЭД-07-01-06-189 "Об утверждении Реестра отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", приказу Агентства по делам архивов Пермского края от 25 ноября 2021 г. N СЭД-07-01-06-197 "Об утверждении форм документов, используемых Агентством по делам архивов Пермского края при осуществлении контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края", приказу Агентства по делам архивов Пермского края от 28 февраля 2022 г. N СЭД-07-01-06-28 "Об утверждении форм проверочных листов, применяемых Агентством по делам архивов Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле", а также приказу Агентства по делам архивов Пермского края от 01 декабря 2021 г. N СЭД-07-01-06-203 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края на 2022 год".

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле, являются:

- руководитель (заместитель руководителя) Агентства;

- ведущий консультант Агентства, ответственный за организацию осуществления регионального государственного контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - инспектор). Инспектор Агентства действует в соответствии со статьями 29, 37 Федерального закона N 248-ФЗ, а также согласно приказу Агентства по делам архивов Пермского края от 18 августа 2022 г. N СЭД-07-01-06-114 "О назначении ответственного за организацию осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края".

Должностным лицом, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является руководитель Агентства, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее.

Субъекты профилактических мероприятий - юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Обзор сведений контрольной (надзорной) деятельности Агентства за истекший календарный год о количестве подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятиях по контролю, мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах, анализ и оценка причиненного ущерба, а также результаты обобщения и анализа правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Агентстве за отчетный год размещаются в годовых докладах об осуществлении контрольной (надзорной) деятельности на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (раздел "Контрольно-надзорная деятельность").

За период с 2022 года по 2020 год проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не запланированы и не осуществлялись.

Ввиду отсутствия оснований для проведения внеплановых проверок такие проверки не проводились.

Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики проведены 6 раз.

В 2021 году проведены 2 проверки:

- сведений об угрозе причинения вреда юридическим лицом особо ценным, в том числе уникальным документам Архивного фонда Российской Федерации;

- сведений о нарушении юридическим лицом сроков хранения дел по личному составу.

В обоих случаях Агентством объявлено предостережение о нарушении обязательных требований.

В Агентстве организована работа по приему обращений, касающихся нарушений законодательства в сфере архивного дела, с целью определения мер реагирования и подготовки ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

2.1. Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2.2. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2.3. создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

3.1. Перечень профилактических мероприятий, проводимых Агентством:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

3.2. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, статьей 49, посредством размещения информации на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (раздел "Контрольно-надзорная деятельность").

3.3. Обобщение правоприменительной практики проводится для решения задач, установленных статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ. По итогам обобщения правоприменительной практики Агентством осуществляется подготовка доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики, до 01 марта года, следующего за отчетным. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя Агентства и размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (раздел "Контрольно-надзорная деятельность") в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным годом. Агентство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

3.4. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ, непосредственно после получения Агентством сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3.5. Консультирование осуществляется постоянно в часы работы Агентства:

понедельник - четверг: с 9.00 до 18.00,

пятница: с 9.00 до 17.00;

обеденный перерыв с 13.00 до 13.48.

В устной форме:

- по телефону: +7(342) 2-01-05-43;

- посредством видео-конференц-связи (ВКС);

- на личном приеме;

- в ходе проведения профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

В письменной форме:

- 614007, Пермский край, г. Пермь, ул. Тимирязева, д. 30, лит. А., каб. 103;

- e-mail: archiv@agarh.permkrai.ru, dakazantsev@agarh.permkrai.ru.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора);

- предмет контроля (надзора);

- критерии отнесения объектов контроля к категории риска;

- состав и порядок осуществления профилактических мероприятий;

- порядок обжалования решений уполномоченного органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- порядок подачи возражений на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

По итогам устного консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется.

Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В случае поступления пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц (их представителей) консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (раздел "Контрольно-надзорная деятельность") письменного разъяснения, подписанного должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

3.6. Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования ВКС. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, их соответствии критериям риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности государственных и муниципальных архивов. Агентство обязано предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению указанной деятельности, не позднее чем в течение 1 года с момента начала такой деятельности.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

3.7. В отношении контролируемых лиц, отнесенных к средней или умеренной категории риска, решение о проведении профилактического визита принимается руководителем Агентства на основании предложений иных должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля (надзора).

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

1) Количество проведенных профилактических мероприятий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Пермского края;

2) информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Пермского края, в том числе посредством размещения на официальном сайте Агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) сокращение количества проверок, при проведении которых выявляются нарушения требований соблюдения законодательства об архивном деле на территории Пермского края.

V. План мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, установленных законодательством об архивном деле, на 2023 год

N п/п	Наименование мероприятия	Структура мероприятия	Сроки исполнения мероприятия	Должностные лица, ответственные за реализацию мероприятия
1	Размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Агентства по делам архивов Пермского края (далее - Агентство)	Размещение перечня и текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, установленные законодательством об архивном деле, к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также комментариев к ним, об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие	В течение 14 дней после опубликования новых нормативных правовых актов	Ведущий консультант Андреев А.В., ведущий консультант Гребенев А.А.
		Размещение сведений о результатах проведения контрольных (надзорных) мероприятий	Ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным месяцем	Ведущий консультант Казанцев Д.А., ведущий консультант Гребенев А.А.
		Размещение сведений о судебных решениях по делам об оспаривании постановлений об административных правонарушениях Агентства	По мере поступления судебных решений	Ведущий консультант Андреев А.В., ведущий консультант Гребенев А.А.
		Размещение доклада Агентства о состоянии государственного контроля (надзора) за 2022 г. (в т.ч. результаты обобщения правоприменительной практики, результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей контрольной деятельности Агентства)	01 апреля 2023 г.	Ведущий консультант Андреев А.В., ведущий консультант Казанцев Д.А., ведущий консультант Гребенев А.А.
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам обязательных требований, установленных законодательством об архивном деле	Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики	31 июля 2023 г. 30 ноября 2023 г.	Ведущий консультант Казанцев Д.А.
		Проведение обязательных профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности государственных и муниципальных архивов	На момент составления Программы профилактики на 2023 г. сведения об указанных юридических лицах и индивидуальных предпринимателях не имеются. По мере выявления таких лиц предложение Агентства о проведении профилактического визита поступит в течение 2023 г. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо будет уведомлено за 5 рабочих дней до даты его проведения	Ведущий консультант Казанцев Д.А.
3	Обобщение и анализ информации по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Пермского края	Подготовка доклада Агентства о состоянии государственного контроля (надзора) за 2022 г. (в т.ч. результаты обобщения правоприменительной практики, результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей контрольной деятельности Агентства)	01 марта 2023 г.	Ведущий консультант Казанцев Д.А.
		Подготовка полугодовой формы федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	10 января 2023 г. 01 июля 2023 г.	Ведущий консультант Казанцев Д.А.
4	Меры по предотвращению нарушений в случае поступления в Агентство информации о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Выдача предостережений юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям о недопустимости нарушений обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об архивном деле	По мере поступления информации о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Ведущий консультант Казанцев Д.А.
5	Расчет и оценка фактических (достигнутых) значений показателей результативности и эффективности контрольной деятельности	Проведение расчета и оценка фактических (достигнутых) значений показателей результативности и эффективности контрольной деятельности Агентства в соответствии с Порядком проведения оценки результативности и эффективности контрольной деятельности Агентства по делам архивов Пермского края, утвержденным Приказом Агентства от 30.01.2018 N СЭД-07-01-06-7	01 февраля 2023 г.	Ведущий консультант Казанцев Д.А.