Приказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 5 декабря 2022 г. N 710 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области, на 2023 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области, на 2023 год.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя министра - руководителя департамента регионального государственного контроля (надзора) В.С. Никитина.

3. Опубликовать настоящий Приказ в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

4. Настоящий Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Министр

Р.А. Воробьева

Утверждена
Приказом министерства
социально-демографической
и семейной политики
Самарской области
от 05.12.22 N 710

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области на 2023 год (далее - программа профилактики)

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области, описание текущего развития профилактической деятельности министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1.1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля

Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области (далее - соответственно региональный государственный контроль (надзор), Реестр).

Контролируемыми лицами в рамках регионального государственного контроля (надзора) являются организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области и включенные в Реестр (далее - контролируемые лица, организации отдыха и оздоровления детей).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение контролируемыми лицами требований к достоверности, актуальности и полноте сведений о них, представляемых для включения в Реестр, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора) (далее - обязательные требования);

исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Объектами регионального государственного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, здания, помещения, территории, оборудование, устройства, материалы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования.

Программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и правовой грамотности контролируемых лиц, снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

С целью снятия административной нагрузки на бизнес и реализации положений федерального законодательства при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) обеспечивается приоритет профилактических мероприятий над контрольными (надзорными) мероприятиями с учетом риск-ориентированного подхода.

1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности

По состоянию на 01.12.2022 по результатам контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проведено 2 публичных обсуждения результатов правоприменительной практики по итогам осуществления регионального государственного контроля (надзора), более 18 консультаций, подготовлено 15 информационных материалов.

Значимым направлением профилактической работы стала индивидуальная работа с организациями отдыха и оздоровления детей в форме профилактических визитов. В 2022 году проведено 8 профилактических визитов, из них обязательных профилактических визитов, в соответствии с заданиями на проведение обязательных профилактических визитов 7.

Кроме того, на официальном сайте министерства в сети Интернет в разделе "Региональный контроль" размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация, предусмотренная статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора);

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска, порядок отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска;

7) перечень объектов контроля (надзора), учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий министерством;

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться министерством у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о порядке досудебного обжалования решений министерства, действий (бездействия) его должностных лиц;

12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики министерства (далее - доклад о правоприменительной практике);

13) доклады о региональном государственном контроле (надзоре);

14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области и (или) программой профилактики рисков причинения вреда.

По результатам регионального государственного контроля (надзора) подготовлены:

1) доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики министерства в части осуществления регионального государственного контроля (надзора) в 2022 году;

2) сведения (доклад) об итогах реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на 2022 год за I полугодие 2022 года";

3) сведения (доклад) об итогах реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на 2022 год".

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия и выданных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований наиболее распространенным нарушением стала недостаточная достоверность, актуальность и полнота сведения об организации, содержащиеся в реестре, в части предоставления уведомления об изменении сведений, внесенных в реестр, в течение 10 рабочих дней со дня возникновения таких изменений.

Кроме того, несоблюдение организациями отдыха и оздоровления детей обязательных требований может привести к случаям причинения ими вреда либо угрозы причинения вреда здоровью и жизни детей.

Совершенствование нормативной правовой базы способствует снижению количества нарушений обязательных требований.

Реализация запланированных мероприятий профилактической деятельности направлена на сокращение количества выявленных нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, что будет способствовать повышению качества отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с действующим законодательством министерство может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Достижение указанных целей возможно при решении следующих задач:

1) обеспечение доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

2) мотивация к добросовестному поведению контролируемых лиц и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

3) определение способов устранения или снижения рисков возникновения причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

4) разъяснение контролируемым лицам обязательных требований;

5) информирование контролируемых лиц о возможных рисках причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при неисполнении обязательных требований.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Мероприятия программы профилактики представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение задач профилактической деятельности.

Перечень профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Программа профилактики, информация о текущих результатах профилактической работы размещаются на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Региональный контроль" по адресу http://minsocdem.samregion.ru/profilaktika-narusheniy-obyazatelnyh-trebovaniy-0.

План-график проведения профилактических мероприятий

N	Мероприятие	Сроки, (периодичность) проведения	Ответственный за реализацию
1.	Информирование: размещение установленных действующим законодательством сведений на официальном сайте министерства в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах	в течение года (по мере необходимости)	Управление административно-судебной и профилактической работы департамента регионального государственного контроля (надзора) (далее - департамент)
2.	Обобщение правоприменительной практики по итогам обобщения правоприменительной практики - доклад о правоприменительной практике (далее - доклад)	один раз в год доклад утверждается приказом министерства и размещается на официальном сайте министерства в сети Интернет в течение 5 рабочих дней после вступления в силу данного Приказа	Управление административно-судебной и профилактической работы департамента
3.	Объявление предостережения	в течение года (не позднее 30 календарных дней со дня получения должностным лицом министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям)	Управление административно-судебной и профилактической работы департамента
4.	Консультирование: по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения: - профилактического мероприятия, - контрольного (надзорного) мероприятия. Перечень вопросов: соблюдение обязательных требований; разъяснение требований законодательства Российской Федерации и Самарской области в части осуществления регионального государственного контроля (надзора); о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц министерства и их решений, принятых (совершенных) в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора)	в течение года (по обращениям контролируемых лиц и их представителей)	Управление административно-судебной и профилактической работы департамента; управление контроля (надзора) в сфере отдыха и оздоровления детей департамента
5.	Профилактический визит (в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи)	ежеквартально в течение 2023 года, в том числе на основании задания (срок проведения визита не может превышать 1 рабочий день) <*>	Управление административно-судебной и профилактической работы департамента

<*> Изменения количества визитов в случае необходимости вносятся ежемесячно без проведения публичного обсуждения.

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Отчетным периодом для определения достижения показателей профилактической работы является календарный год. Результаты оценки достигнутых значений показателей включаются в ежегодный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории Самарской области, который размещается на сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе "Региональный контроль".

Механизмом оценки результативности и эффективности профилактических мероприятий является анализ показателей контрольной (надзорной) деятельности:

количество обязательных профилактических визитов, проведенных за отчетный период;

количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, объявленных за отчетный период;

количество информационных материалов, подготовленных за отчетный период;

количество проведенных консультаций за отчетный период;

количество организаций отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля организаций отдыха и оздоровления детей, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

количество правомерных возражений на предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как вида профилактического мероприятия.