Распоряжение Администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 18 октября 2022 г. N 298 "Об утверждении Основных направлений долговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решением Собрания представителей г. Владикавказ от 05.11.2013 N 46/73 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Владикавказ":

1. Утвердить прилагаемые Основные направления долговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

2. Признать утратившим силу Распоряжение администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 19.10.2020 N 731 "Об утверждении Основных направлений долговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов".

3. Контроль над выполнением настоящего Распоряжения возложить на начальника Финансового управления АМС г. Владикавказа Цокова К.В.

Глава администрации

В. Мильдзихов

УТВЕРЖДЕНЫ

Распоряжением АМС г. Владикавказа

от 18 октября 2022 г. N 298

Основные направления
долговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

1. Общие положения

Основные направления долговой политики муниципального образования г. Владикавказ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее - "долговая политика") разработаны в целях реализации ответственной долговой политики муниципального образования г. Владикавказ и повышения ее эффективности и определяют основные направления деятельности по управлению муниципальным долгом муниципального образования г. Владикавказ.

Основные направления долговой политики муниципального образования г. Владикавказ сформированы с учетом положений пункта 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Итоги реализации долговой политики в 2021 - 2022 годах

Долговая политика муниципального образования г. Владикавказ в 2021 - 2022 годах была направлена на поддержание параметров муниципального долга на экономически безопасном уровне, соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, на минимизацию расходов на обслуживание муниципального долга.

По состоянию на 1 января 2021 года муниципальный долг составил 1 181 123,0 тыс. рублей. Основную часть муниципального долга муниципального образования г. Владикавказ составил кредит, полученный от кредитных организаций, 1 154 115,0 тыс. рублей, или 97,7% от общего объема муниципального долга. Бюджетные кредиты, полученные из республиканского бюджета, составили 27 008,0 тыс. рублей, или 2,3% от общего объема.

В течение 2021 года от кредитных организаций привлечено кредитов на сумму 1 359 900,9 тыс. рублей, погашен кредит в сумме 1 370 794,0 тыс. рублей, общий объем муниципального долга муниципального образования г. Владикавказ сокращен на 25 636,4 тыс. рублей.

Также из республиканского бюджета был привлечен бюджетный кредит в сумме 700 000,0 тыс. рублей, погашено 714 763,2 тыс. рублей.

Из Федерального казначейства был привлечен бюджетный кредит на сумму 216 679,0 тыс. рублей, погашено 216 679,0 тыс. рублей.

В 2021 году на обслуживание муниципального долга было направлено 27 732,5 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2022 года муниципальный долг муниципального образования г. Владикавказ составил 1 155 466,7 тыс. рублей, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Наибольшую долю в муниципальном долге муниципального образования г. Владикавказ составили кредиты, полученные от кредитных организаций в сумме 1 143 221,9 тыс. рублей, или 98,9% от общего объема муниципального долга.

Бюджетные кредиты, полученные от республиканского бюджета, составили 12 244,8 тыс. рублей, или 1,1% от общего объема.

По состоянию на 1 января 2022 года муниципальное образование г. Владикавказ не имеет просроченных долговых обязательств.

В первом полугодии 2022 года на обслуживание муниципального долга направлено 68 424,8 тыс. рублей.

В августе 2022 года муниципальному образованию г. Владикавказ был предоставлен бюджетный кредит из республиканского бюджета РСО-Алания для погашения долговых обязательств по кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций в размере 1 143 221,9 тыс. рублей, с процентной ставкой за его использование 0,1% годовых. Это позволило осуществить в 2022 году полное досрочное погашение более дорогостоящего кредита от кредитных организаций и обеспечить в течение 2022 года экономию бюджетных средств по обслуживанию муниципального долга при исполнении бюджета города.

По состоянию на 01.09.2022 бюджетные кредиты составляют 100% муниципального долга. Экономия по расходам на обслуживание муниципального долга в 2022 году составила порядка 30% по сравнению с первоначально запланированными на данные цели расходами бюджета.

Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования г. Владикавказ осуществляется в соответствии с заключенными муниципальными контрактами и договорами своевременно и в полном объеме, просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами, оказывающими влияние на характер и направления долговой политики, являются:

- значительный объем муниципального долга, размер которого приближается к предельному значению, установленному Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- отнесение муниципального образования г. Владикавказ к группе заемщиков с низкой и средней долговой устойчивостью и ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для группы заемщиков с низким и средним уровнем долговой устойчивости;

- возможные изменения бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

- необходимость финансового обеспечения принятых расходных обязательств муниципального образования г. Владикавказ в полном объеме.

4. Цели и задачи долговой политики

Реализация основных направлений долговой политики в 2023 - 2025 годах будет направлена на достижение следующих целей:

- ненаращивание объема муниципального долга, поддержание уровня долговой нагрузки на экономически безопасном уровне;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ;

- обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

- поддержание параметров муниципального долга в рамках, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- своевременное исполнение принятых обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга, выполнение условий договоров о предоставлении муниципальному образованию г. Владикавказ из республиканского бюджета бюджетных кредитов;

- осуществление взаимодействия с Правительством РСО-Алания по вопросу реструктуризации бюджетных кредитов, подлежащих возврату в 2024 - 2025 годах;

- обеспечение открытости (прозрачности) информации о муниципальном долге и осуществляемых городом муниципальных заимствованиях в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Инструменты реализации долговой политики

Основными инструментами реализации долговой политики являются:

- использование механизма привлечения средств краткосрочного бюджетного кредита за счет средств федерального бюджета на пополнение остатка средств на едином счете бюджета города в течение финансового года;

- привлечение кредитов кредитных организаций на конкурентной основе в целях погашения действующих долговых обязательств по процентным ставкам, не превышающим уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

- мораторий на предоставление муниципальных гарантий муниципального образования г. Владикавказ;

- мониторинг соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств;

- изыскание возможности направления налоговых и неналоговых доходов, полученных в ходе исполнения бюджета муниципального образования г. Владикавказ сверх утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказ о бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема указанных доходов, на погашение долговых обязательств города.

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками для бюджета муниципального образования г. Владикавказ, возникающими в процессе управления муниципальным долгом, являются:

- недостижение плановых значений по поступлению собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования г. Владикавказ;

- невозможность реструктуризации имеющихся обязательств.

В целях минимизации рисков необходимо осуществление достоверного прогнозирования доходов городского бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета, взаимодействие с Правительством РСО-Алания по реструктуризации бюджетных кредитов, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по привлечению заимствований.