Приложение. Положение "О государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ивановской области"

Приложение к приказу Департамента
строительства и архитектуры
от 09.12.2022 N 159

Положение
"О государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ивановской области"

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет назначение, цель, задачи и принципы создания и развития государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ивановской области (далее - Информационная система), структуру, порядок обеспечения доступа к Информационной системе, состав и роли участников информационного взаимодействия, правовой режим информации и программно-технических средств Информационной системы, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам Информационной системы, правила информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок защиты информации, содержащейся в Информационной системе.

1.2. Информационная система - государственная автоматизированная информационная система Ивановской области, являющаяся двухуровневой распределенной многопользовательской автоматизированной информационно-аналитической системой.

1.3. Официальное полное наименование Информационной системы: "Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Ивановской области". Официальное сокращенное наименование - ГИСОГД ИО.

Оператор ГИСОГД - Департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

Функциональный оператор ГИСОГД - Управление территориального планирования, контроля и правового сопровождения Департамента строительства и архитектуры Ивановской области.

1.4. Целями Информационной системы являются: автоматизация процессов документирования, актуализация, обработка, систематизация, учет, хранение и предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории Ивановской области, обеспечение возможности обмена информацией с использованием единой системы межведомственного взаимодействия с иными государственными информационными системами, а также автоматизация технологических процессов при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и иных процессов по информационному обеспечению градостроительной деятельности, контроля эффективности выполнения указанных целей.

1.5. Информационная система предназначена для обеспечения в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальной, достоверной, комплексной и аналитической информацией, необходимой для осуществления градостроительной деятельности, в электронном виде.

1.6. Информационная система реализована в соответствии со следующими правовыми актами:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

- Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2015 N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 2769-р "Об утверждении Концепции региональной информатизации";

- распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 N 147 "О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 N 147-р

- Закон Ивановской области от 14.07.2008 N 82-ОЗ "О градостроительной деятельности на территории Ивановской области".

1.7. Информационная система построена на следующих принципах:

автоматизированное взаимодействие с государственными информационными системами и ресурсами;

единство технологических, программных, лингвистических и организационных средств ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) органами местного самоуправления;

максимальное использование созданных и функционирующих баз данных, реестров органов местного самоуправления;

разграничение прав доступа к информации, размещенной в Информационной системе;

обеспечение полноты, достоверности, актуальности и целостности информации, размещаемой в Информационной системе, основанных на применении усиленной квалифицированной электронной подписи и персональной ответственности участников информационного взаимодействия за своевременное и достоверное представление информации;

использование российского и свободного программного обеспечения при создании, модернизации, функционировании и развитии Информационной системы;

сопоставимость данных, основывающаяся на представлении пространственных данных в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости на территории Ивановской области (МСК-37, зона 2), систем классификации и кодирования, утвержденных форматов и структур данных;

интегрируемость - хранение и обработка информации по всем видам градостроительной деятельности в связном виде, едином информационном пространстве;

масштабируемость - возможность увеличения объема обрабатываемой информации и количества одновременно работающих пользователей;

построение Информационной системы по иерархическому принципу с возможностью получения на верхнем уровне обобщенных данных нижнего уровня.

1.8. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению, передаче, обработке и хранению в Информационной системе.

2. Цель и функциональные задачи Информационной системы

2.1. Целью создания и функционирования Информационной системы является обеспечение в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальной, достоверной и комплексной информацией, необходимой для осуществления градостроительной деятельности, в электронном виде.

2.2. Функциональными задачами Информационной системы являются:

формирование единого информационного пространства в сфере градостроительной деятельности на территории Ивановской области с целью эффективного управления развитием территорий;

обеспечение доступа в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к актуальным данным в сфере градостроительной деятельности на территории Ивановской области;

осуществление обмена информацией с использованием единой системы межведомственного взаимодействия с иными государственными информационными системами: Единой информационной система жилищного строительства (ЕИСЖС) и ГИСОГД РФ, федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости;

поддержка принятия обоснованных управленческих решений в сфере градостроительной деятельности;

оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Ивановской области и органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности;

формализация и совершенствование внутренних технологических процессов подготовки разрешительной документации при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;

повышение качества информационного взаимодействия между органами исполнительной власти Ивановской области и органами местного самоуправления, участвующими в процессах градостроительного регулирования на территории Ивановской области;

сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности и повышение качества подготовки разрешительной и градостроительной документации на территории Ивановской области;

повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ивановской области и органов местного самоуправления;

снижение коррупционных проявлений при предоставлении на территории Ивановской области государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности.

3. Участники информационного взаимодействия в рамках Информационной системы

3.1. Участниками информационного взаимодействия в рамках Информационной системы являются:

Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее - оператор Информационной системы);

органы исполнительной власти Ивановской области, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере градостроительной деятельности (далее - пользователи);

федеральные органы, исполнительной власти, органы исполнительной власти Ивановской области, органы местного самоуправления, физические и юридические лица" предоставляющие в установленном порядке информацию в электронном виде для размещения в Информационной системе (далее - поставщики);

федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Ивановской области, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, которым в установленном порядке может быть предоставлена информация из Информационной системы в электронном виде (далее - потребители).

3.2. Оператор Информационной системы осуществляет деятельность по эксплуатации Информационной системы, является ответственным за развитие Информационной системы и выполняет следующие функции:

3.2.1. обеспечивает создание, развитие, ввод в эксплуатацию, а также эксплуатацию Информационной системы, включая анализ сведений и информации, поступающих для размещения в Информационной системе, определение эффективных методов и способов размещения и актуализации информации;

3.2.2. разрабатывает и утверждает в пределах своих полномочий регламент ведения Информационной системы и информационного взаимодействия с Информационной системой, требования к составу и форматам входных и представляемых из Информационной системы данных, иные нормативные правовые акты и документы, необходимые для функционирования Информационной системы, а также методические рекомендации по использованию Информационной системы в муниципальных образованиях, расположенных на территории Ивановской области (далее - муниципальные образования), осуществлению муниципальных функций и предоставлению муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности посредством Информационной системы;

3.2.3. определяет перечень аналитических задач, техническую возможность их решения Информационной системой и требования к результатам работы Информационной системы;

3.2.4. заключает соглашения об информационном взаимодействии с участниками информационного взаимодействия;

3.2.5. осуществляет координацию взаимодействия между участниками информационного взаимодействия;

3.2.6. обеспечивает пользователей методической поддержкой по вопросам работы в Информационной системе и организует проведение обучения;

3.2.7. осуществляет иные функции, за исключением функций, указанных в пункте 3.3 настоящего положения;

3.2.8. обеспечивает фиксирование сведений о фактах доступа к Информационной системе и осуществляет их хранение.

3.3. Пользователи используют Информационную систему в соответствии с настоящим положением, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, регламентирующими эксплуатацию Информационной системы, с целью исполнения полномочий в сфере градостроительной деятельности, в частности предоставления государственных и муниципальных услуг, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и предоставления в установленном порядке заинтересованным лицам сведений, необходимых для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности.

3.4. Использование Информационной системы уполномоченными на осуществление градостроительной деятельности органами местного самоуправления осуществляется на основании соглашения об информационном взаимодействии с оператором Информационной системы.

3.5. Порядок предоставления поставщиками данных в электронном виде для размещения в Информационной системе, предоставления потребителям данных из Информационной системы в электронном виде определяется оператором Информационной системы и устанавливается настоящим положением, регламентом ведения Информационной системы, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

3.6. Предоставление поставщиками данных в Информационную систему осуществляется в электронном виде:

- в автоматическом режиме путем загрузки в Информационную систему необходимых данных в соответствии с требованиями к составу и форматам данных, предоставляемых для размещения в Информационной системе, установленных оператором Информационной системы;

- в интерактивном режиме путем непосредственного ввода данных в Информационную систему на основании соглашения об информационном взаимодействии с оператором Информационной системы в части предоставления соответствующего доступа к Информационной системе.

3.7. Оператор Информационной системы принимает решение о подключении к Информационной системе участника информационного взаимодействия, определяет порядок и условия подключения и заключает соглашение об информационном взаимодействии с соответствующим участником информационного взаимодействия.

4. Структура Информационной системы

4.1. Информационная система представляет собой двухуровневую иерархически организованную структуру и состоит из регионального сегмента Ивановской области (далее - региональный сегмент) и муниципальных сегментов органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - муниципальные сегменты).

4.2. Муниципальные сегменты обеспечивают:

- автоматизацию процессов сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

- информационное взаимодействие между уполномоченным органом местного самоуправления и органами исполнительной власти Ивановской области, физическими и юридическими лицами при осуществлении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг в сфере градостроительной деятельности;

- формирование справочных, статистических и аналитических отчетных документов.

4.3. Региональный сегмент обеспечивает:

- автоматизацию процессов сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности на территории Ивановской области;

- информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия в сфере градостроительной деятельности, физическими и юридическими лицами при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг в сфере градостроительной деятельности;

- хранение и обработку информации, доступ к которой ограничен законодательством Российской Федерации.

4.4. В региональный сегмент входит закрытый модуль, содержащий сведения в сфере градостроительной деятельности, подлежащие защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите информации.

4.5. Порядок работы с закрытым модулем регионального сегмента утверждается оператором Информационной системы.

4.6. В целях обеспечения функциональности Информационной системы предусматривается возможность интеграции Информационной системы с существующими и создаваемыми государственными информационными системами, ведомственными и межведомственными информационными системами, создаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащими информацию, подлежащую включению в Информационную систему в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности.

5. Межведомственное взаимодействие в рамках Информационной системы

5.1. Обмен информацией между участниками информационного взаимодействия в рамках Информационной системы осуществляется в электронной форме по защищенным каналам связи информационно-коммуникационной инфраструктуры Ивановской области.

5.2. Взаимодействие Информационной системы с существующими и создаваемыми государственными информационными системами, ведомственными и межведомственными информационными системами регламентируется оператором Информационной системы и осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации к информационным системам.

5.3. Информационное взаимодействие в рамках Информационной системы осуществляется в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия".

5.4. Информационное взаимодействие между органами исполнительной власти Ивановской области в рамках Информационной системы осуществляется на основании соглашения между оператором Информационной системы и органом исполнительной власти Ивановской области.

5.5. Технические и организационные требования, условия и порядок информационного взаимодействия, состав сведений, передающихся в Информационную систему, определяются оператором Информационной системы и указываются в протоколе об информационном взаимодействий, который является приложением к соглашению об информационном взаимодействии с Информационной системой.

5.6. Поставщики сведений, размещаемых в сегментах Информационной системы, обеспечивают их достоверность, полноту и актуальность.

5.7. В случае непредставления сведений или документов, подлежащих размещению в Информационной системе, либо представления недостоверных сведений или документов поставщики информации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.8. Обработка информации в рамках Информационной системы и ее защита осуществляются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях, защите информации и персональных данных.

6. Порядок обеспечения доступа к Информационной системе

6.1. По решению оператора Информационной системы доступ к Информационной системе предоставляется ответственным специалистам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере градостроительной деятельности (далее - ответственные специалисты).

6.2. Идентификация и аутентификация ответственных специалистов осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 584 "Об использовании федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

6.3. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере градостроительной деятельности, для получения доступа к Информационной системе направляют оператору Информационной системы заявку на предоставление доступа к Информационной системе (далее - заявка на предоставление доступа) со списком ответственных специалистов согласно утвержденной Оператором форме.

6.4. Оператор Информационной системы в течение 5 рабочих дней после получения заявки на предоставление доступа принимает решение о предоставлении доступа к Информационной системе, определяет права доступа и обеспечивает соответствующий доступ к Информационной системе ответственным специалистам, указанным в заявке на предоставление доступа, и информирует их о предоставлении доступа.

6.5. В случае увольнения ответственного специалиста, имеющего доступ к Информационной системе, или его освобождения от осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере градостроительной деятельности, не позднее даты увольнения (освобождения от осуществления полномочий в сфере градостроительной деятельности) ответственного специалиста обязаны направить оператору Информационной системы заявку на аннулирование доступа к Информационной системе (далее - заявка на аннулирование доступа) согласно утвержденной Оператором форме.

6.6. Оператор Информационной системы в течение 5 рабочих дня после получения заявки на аннулирование доступа обязан аннулировать доступ ответственного специалиста к Информационной системе.

7. Правовой режим информации, содержащейся в Информационной системе и программно-технических средств Информационной системы

7.1. Сведения, содержащиеся в Информационной системе, являются открытыми и общедоступными (за исключением сведений, которые составляют охраняемую в соответствии с законодательством Российской Федерации тайну).

7.2. Правомочия обладателя информации, содержащейся в Информационной системе, осуществляет оператор Информационной системы.

7.3. В Информационной системе могут обрабатываться документированные сведения, содержащиеся в федеральных, региональных и муниципальных информационных системах, об объектах градостроительной деятельности: сведения о территории, застройке территории, земельных участках, объектах капитального строительства и иные сведения, необходимые для осуществления градостроительной деятельности.

7.4. Имущество, входящее в состав программно-технических средств Информационной системы, созданное или приобретенное за счет средств областного бюджета, является государственной собственностью Ивановской области.

8. Обеспечение защиты информация

8.1. Обеспечение защиты информации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральным законом от 27.07.2016 N 152-ФЗ "О персональных данных", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Федеральный закон N 152-ФЗ издан 27.07.2006 г., а не 27.07.2016 г.

8.2. Проведение аттестации Информационной системы по требованиям безопасности информации (далее - аттестация) организуют операторы.

Аттестация Информационной системы проводится в соответствии с нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации.

8.3. В целях обеспечения защиты сведений оператор определяет должностное лицо, ответственное за организацию и проведение мероприятий по защите информации.

8.4. Операторы при выгрузке и передаче данных в Информационной системе применяют сертифицированные средства криптографической защиты информации и средства электронной цифровой подписи.

9. Развитие Информационной системы

9.1. Доработка, развитие и сопровождение Информационной системы осуществляются оператором Информационной системы в рамках мероприятий государственных программ Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Ивановской области.

9.2. Участники информационного взаимодействия вправе направлять оператору Информационной системы предложения по расширению функциональных возможностей Информационной системы в рамках технических требований.

9.3. Оператор Информационной системы:

- осуществляет координацию развития Информационной системы;

- подготавливает технические требования по доработке, развитию и сопровождению Информационной системы в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- направляет на согласование технические требования по доработке, развитию и сопровождению Информационной системы разработчикам;

- осуществляет приемку выполненных работ по доработке, развитию и сопровождению Информационной системы.

10. Ответственность операторов Информационной системы

Должностные лица, допущенные к обработке данных в Информационной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, несут ответственность за ущерб, возникший по их вине, в результате:

- неправильного или ненадлежащего составления электронного документа;

- разглашения и (или) передачи, третьим лицам сведений, паролей доступа к данным (включая компрометацию криптографических ключей и ключей электронной цифровой подписи);

- утраты, несанкционированного уничтожения, изменения, исправления данных, утери носителей данных;

- совершения иных действий (бездействия), повлекших причинения ущерба.