Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Министерства образования Кузбасса, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Министерства образования Кузбасса, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Виды
осуществляемого государственного контроля (надзора)

В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ), государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

Министерство образования Кузбасса уполномочено осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Кемеровской области - Кузбасса, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, а также государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

Обязательные требования,
оценка соблюдения которых является предметом государственного (контроля) надзора

В соответствии с частью 3 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ, предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования является:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Подконтрольные субъекты

Субъектами федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, зарегистрированные по месту нахождения (индивидуальные предприниматели, зарегистрированные по месту жительства) на территории Кемеровской области - Кузбасса, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона N 273-ФЗ.

В настоящее время количество подконтрольных организаций составляет 2251 (в т. ч. 673 имеющих свидетельство о государственной аккредитации), органов местного самоуправления (ОМСУ) - 33.

Таблица 1. Количество организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Подведомственность Тип	Федеральные	Областные	Муниципальные	Частные	Всего
Дошкольные	0	0	830	7	837
Общеобразовательные	2	9	633	5	649
Профессиональные	4	62	0	22	88
Дополнительного образования	0	7	215	29	251
Дополнительного профессионального образования	4	2	3	57	66
Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность	1	40	42	277*	360
Всего	11	120	1723	397	2251

* - в т. ч. 171 коммерческая

Проведенные
мероприятия по контролю (надзору) и их результаты

В 2022 году Министерством образования Кузбасса были проведены 10 плановых выездных и 32 внеплановых (1 выездная и 31 документарная) проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также 2 плановых выездных проверок ОМСУ, по результатам которых выявлены 139 нарушений и несоответствий, выдано 31 предписание об их устранении, составлен и направлен в судебный орган 1 протокол об административном правонарушении.

Административные наказания не назначались, запрет прием в организации не осуществлялся.

Проведенные
мероприятия по профилактике нарушений и их результаты

В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2022 год были организованы и проведены следующие профилактические мероприятия:

- телефонные "горячие линии" по актуальным вопросам соблюдения требований законодательства в сфере образования (первая пятница каждого месяца);

- телефонная "горячая линия" по вопросам соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации (в период проведения государственной итоговой аттестации);

- индивидуальные консультации (в т. ч. телефонные) для родителей (законных представителей) обучающихся (вторая пятница каждого месяца);

- индивидуальные консультации (в т. ч. телефонные) для руководителей, заместителей руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на базе Министерства образования Кузбасса (третья пятница каждого месяца);

- индивидуальные консультации (в т. ч. телефонные) для руководителей и работников организаций негосударственного сектора и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (планирующих осуществлять) образовательную деятельность по программам дошкольного и дополнительного образования, в рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Кемеровской области - Кузбассе, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2019 N 118-рг (более 40 участников);

- в рамках "Дней Министерства" в Междуреченском, Мысковском, Юргинском, Яшкинском муниципальном округе выездные комплексные семинары-консультации для руководителей, заместителей руководителей, педагогических работников образовательных организаций, специалистов органов управления образованием по различной тематике, в том числе "Нормативно-правовое обеспечение деятельности дошкольных образовательных учреждений", "Проблемные вопросы ресурсного обеспечения муниципальной системы образования", "Современные подходы к оценке качества образования", "Проблемные ситуации соблюдения законодательства об образовании в дошкольном образовательном учреждении";

- в рамках организованных Министерством физической культуры и спорта Кузбасса совещания с руководителями физкультурно-спортивных организаций, а также Всероссийской научно-практической конференции "Задачи и перспективы развития физической культуры и спорта в современных условиях" консультации по вопросам реорганизации физкультурно-спортивных организаций в учреждения дополнительного образования, соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования;

- тематический семинар-консультация для организаций системы ДОСААФ России по вопросу соблюдения ими лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (г. Кемерово).

На официальном сайте Министерства образования Кузбасса регулярно публиковались:

- сведения о результатах проведенных проверок (ежемесячно);

- обобщение практики осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензионного контроля (1 раз в полугодие);

- комментарии об изменениях в законодательстве Российской Федерации в сфере образования (11 шт.).

Также были актуализированы и опубликованы на официальном сайте Министерства образования Кузбасса: Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному (контролю) надзору в сфере образования, Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства об образовании организациями, осуществляющими образовательную деятельность, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, при осуществлении Министерством образования Кузбасса федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в части подготовки, организации и проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Организациям было направлено 131 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Было осуществлено 53 профилактических визитов.

Информация о результатах проведенных проверок регулярно направлялась учредителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Анализ и оценка
рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 93 Федерального закона N 273-ФЗ, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997, объекты государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к категориям высокого, среднего и низкого риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска).

Основными рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения обязательных требований в сфере образования, являются:

- нарушение прав обучающихся на получение образования, качественного образования;

- нарушение установленного законодательством об образовании порядка приёма в образовательную организацию;

- нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации;

- отсутствие условий для охраны здоровья обучающихся;

- отсутствие на официальных сайтах подконтрольных субъектов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предусмотренной законодательством об образовании информации;

- нарушение установленных законодательством об образовании требований к организации и осуществлению образовательной деятельности;

- отсутствие доступа к электронной информационно-образовательной среде образовательной организации всем участникам образовательного процесса, к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам;

- отсутствие условий, обеспечивающих доступность инвалидов к объектам образовательной организации, необходимых для осуществления образовательной деятельности, и предоставляемых образовательных услуг;

- отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- допуск к педагогической деятельности лиц, не отвечающих квалификационным требованиям;

- отсутствие безопасных условий обучения, в том числе положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности.

Программа профилактики направлена на реализацию комплекса мер по осуществлению системной профилактической работы, ориентированной на соблюдение подконтрольными субъектами предъявляемых обязательных требований; формирование добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов и единого понимания обязательных требований.

Проведение системной профилактической работы позволит снизить риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, возникающие в результате нарушения обязательных требований в сфере образования, предупредить нарушения обязательных требований.