Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 246425-8 "О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" внесен депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, И.А. Панькиной, сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 246425-8 "О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" внесен депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, И.А. Панькиной, сенатором Российской Федерации А.А. Клишасом

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона подготовлен в целях реализации положений Федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", от 4 октября 2022 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", от 4 октября 2022 г. N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", от 4 октября 2022 г. N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".

В связи с чем законопроектом устанавливается, что уголовное судопроизводство на территориях новых субъектов осуществляется по правилам, установленным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ), а преступность и наказуемость деяний, совершенных на указанных территориях до 30 сентября 2022 года, определяются на основании Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

Также законопроектом определяются вопросы предварительного расследования по уголовным делам, которые уже находились в производстве органов следствия Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики - по ним производство будет продолжаться, но уже с учетом требований УПК РФ. Что касается материалов досудебного расследования на территориях Запорожской области и Херсонской области, то они передаются прокурору для определения вида преследования и подследственности. При этом в случае если судебное разбирательство по таким материалам не назначено до 30 сентября 2022 г., то материалы также возвращаются прокурору, а в случае когда назначено, то разбирательство продолжается, но с учетом требований УПК РФ. Также законопроектом определяются вопросы юридической силы уже полученных доказательств по таким делам, а также вводится положение, обеспечивающее признание на территории Российской Федерации законной силы решений, принятых судами этих субъектов до 30 сентября 2022 г.

Следует также отметить, что в законопроекте уточняется, что при определении преступности и наказуемости деяний, в соответствии с законодательством РФ, поворот к худшему не допускается. Таким образом, будет применяться один из основных принципов уголовного права, закрепляющий, что распространение действия закона на регулирование тех уголовно-правовых отношений, которые возникли до момента его вступления в силу, не может ухудшить положение лица, подвергнутого ранее уголовному преследованию. В свою очередь, если УК РФ предусматривает более мягкое наказание либо иным образом может улучшить положение осужденного, судебное решение будет приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Согласно проекту федерального закона, положения УПК РФ, предусматривающие рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей, предлагается применять на территориях новых субъектов Российской Федерации с 1 января 2027 г.

Отдельно следует отметить, что законопроект также содержит положение, согласно которому не будет признаваться преступным и наказуемым деяние, совершенное на территории нового субъекта Российской Федерации до 30 сентября 2022 г., если оно было направлено на защиту интересов Российской Федерации или этих субъектов. При этом предусматривается механизм применения данного положения.

Представленная редакция законопроекта не противоречит требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Учитывая, что рассматриваемый проект федерального закона направлен на урегулирование вопросов интеграции Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области в правовую систему Российской Федерации в части, касающейся определения порядка применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников