Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 июня 2014 г. N Ф08-3825/14 по делу N А63-11744/2012

г. Краснодар

25 июня 2014 г.

Дело N А63-11744/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ИНН 2618017120, ОГРН 1042600041802) - Крюковской О.М. (доверенность от 25.12.2013), в отсутствие представителей ответчиков: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзова Николая Семеновича (ИНН 2618038831382, ОГРНИП 310265031900017), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Ставропольскому краю, кадастрового инженера Проскуриной Татьяны Алексеевны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества "Винсадское", министерства имущественных отношении? Ставропольского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 (судьи Егорченко И.Н., Марченко О.В., Сулеи?манов З.М.) по делу N А63-11744/2012, установил следующее.

Администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бевзову Н.С. (далее - глава хозяйства), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - учреждение), кадастровому инженеру Проскуриной Т.А. (далее - кадастровый инженер) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) о признании незаконным выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 5 185 600 кв. м с кадастровым номером 26:29:000000:1923, находящегося относительно расположенного в границах участка ориентира с почтовым адресом: Ставропольский край, Предгорный район, в границах закрытого акционерного общества "Винсадское", многоконтурного земельного участка площадью 331 700 кв. м с кадастровым номером 26:29:000000:6526 (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 26:29:000000:1923, 26:29:000000:6526), о признании недействительными его межевого плана от 30.03.2012 и решения учреждения об осуществлении его кадастрового учета от 19.04.2012 N 26/301/12-32202 (далее - решение о кадастровом учете от 19.04.2012), о понуждении учреждения к снятию земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6526 с кадастрового учета, а Ессентукского межрайонного отдела учреждения - к исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав собственности на него от 12.05.2012 N 26-26-35/018/2012-227 (далее соответственно - реестр, регистрационная запись). Предмет заявленных требований изменен заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требовании? относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "Винсадское" (далее - общество) и министерство имущественных отношении? Ставропольского края (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013, право собственности главы хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6526 признано отсутствующим, а решение о кадастровом учете от 19.04.2012 - незаконным, на учреждение возложена обязанность по снятию земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6526 с кадастрового учета, производство по делу в части требования о признании недействительным межевого плана от 30.03.2012 прекращено, в удовлетворении остальной части требовании? отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2013 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.01.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 отменены в части удовлетворения требовании? администрации. Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием на необходимость установления фактического владельца земельным участком с кадастровым номером 26:29:000000:6526 (его частями).

При новом рассмотрении дела администрация изменила предмет исковых требований на признание незаконными действий по выделу в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:1923 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6529, его истребование из незаконного владения главы хозяйства, а также на признание незаконным решения о кадастровом учете от 19.04.2012 и понуждение учреждения к снятию названного земельного участка с кадастрового учета.

Объединив в одно производство с настоящим делом дело N А63-4658/2013 суд первой инстанции также рассмотрел требования администрации о признании незаконными осуществленного главой хозяйства раздела земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6526, решения учреждения от 20.12.2012 N 26/301/12-123033 об осуществлении государственного кадастрового учета образованных в результате названного раздела земельных участков площадью 25 002 кв. м с кадастровым номером 26:29:080317:43, площадью 29 798 кв. м с кадастровым номером 26:29:080322:8, площадью 25 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:29:080316614, площадью 10 401 кв. м с кадастровым номером 26:29:080317:44, площадью 11 494 кв. м с кадастровым номером 26:29:080322:9, площадью 230 020 кв. м с кадастровым номером 26:29:080319:43 (далее - решение о кадастровом учете от 20.12.2012, вновь образованные земельные участки), о понуждении учреждения к их снятию с кадастрового учета и их истребовании из незаконного владения главы хозяйства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2013 из незаконного владения главы хозяйства в пользу общества истребован вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 26:29:080322:8, учреждение присуждено к снятию истребованного участка с кадастрового учета, в удовлетворении остальной части требовании? отказано. Судебный акт мотивирован прекращением существования как единиц кадастрового учета и объектов гражданских прав земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:6529, 26:29:000000:1923, недостижимостью ожидаемого заявителем правового эффекта в результате их истребования из незаконного владения главы хозяйства, признания недействительными решений учреждения об осуществлении их кадастрового учета и понуждения учреждения к снятию их с кадастрового учета, образованием земельного участка с кадастровым номером 26:29:080322:8 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, включение которых в фонд перераспределения земель Предгорного района не доказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2013 в части удовлетворения требований отменено, в удовлетворении соответствующих требовании? отказано, в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции, сославшись на судебные акты по делу N А63-4846/2011, посчитал, что весь кадастровый квартал 26:29:080322, в границах которого образован земельный участок с кадастровым номером 26:29:080322:8, полностью состоит из земель, переданных в коллективно-долевую собственность работников правопредшественника общества, администрацией не доказан факт формирования земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6526 (его контура 2) за пределами границ земель, предоставленных в коллективно-долевую собственность, а включение названного участка в фонд перераспределения земель произведено с нарушением установленного порядка. В остальной части суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Администрация обжаловала судебный акт апелляционной инстанции в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса. Доводы кассационной жалобы сводятся к тому, что границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:1923 не были надлежащим образом установлены, что повлекло незаконность образования земельных участков с кадастровыми номерами 26:29:000000:6526, 26:29:080322:8, формирование кадастрового квартала 26:29:080322 осуществлялось вне зависимости от предоставления отдельных участков в коллективно-долевую собственность граждан, земельный участок площадью 357 га, право постоянного (бессрочного) пользования которым закреплялось за правопредшественником общества, являлся ранее учтенным, поэтому выводы, содержащиеся в судебных актах по делу N А63-4846/2011, не соответствуют установленным по настоящему делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемый судебный акт суда апелляционной инстанции подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании результатов выполненных кадастровым инженером по заданию главы хозяйства кадастровых работ, межевого плана и проекта межевания в счет принадлежавших главе хозяйства на праве собственности земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:1923 (свидетельства о государственной регистрации права от 10.10.2011 серии 26-АЗ N 596693, от 11.10.2011 серии 26-АЗ N 596716, от 20.12.2011 серии 26-АЗ N 705481, от 30.12.2010 серии 26-АЗ N 240092, от 05.10.2011 серии 26-АЗ N 596468, от 20.12.2011 серии 26-АЗ N 705486, от 09.03.2011 серии 26-АЗ N 283688, от 25.02.2011 серии 26-АЗ N 282883, от 25.02.2011 серии 26-АЗ N 282921, от 16.09.2011 серии 26-АЗ N 541223, от 16.12.2011 серии 26-АЗ N 705319, от 03.11.2011 серии 26-АЗ N 627307) выделен земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6526.

Принятию учреждением решения о кадастровом учете названного участка от 19.04.2012 предшествовали опубликование в выпуске газеты "Искра" N 14 (11658) извещения о согласовании проекта межевания, оформление с учетом отсутствия возражений относительно местоположения образуемого земельного участка межевого плана от 30.03.2012 и обращение с заявлением в учреждение.

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6526 состоял из 6 частей, из которых части площадью 25 тыс. кв. м (учетный номер 1), площадью 10 400 кв. м (учетный номер 3), площадью 230 тыс. кв. м (учетный номер 5) располагались в кадастровом квартале 26:29:080317, часть площадью 29 800 кв. м (учетный номер 2) - в кадастровом квартале 26:29:080322, часть площадью 25 тыс. кв. м (учетный номер 4) - в кадастровом квартале 26:29:080316, а часть площадью 11 500 кв. м (учетный номер 6) - в кадастровом квартале 26:29:080319.

Государственная регистрация права собственности главы хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6526 осуществлена 12.05.2012 под номером регистрации 26-26-35/018/2012-227.

На основании принятого главой хозяйства решения от 01.12.2012 о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6526, межевого плана от 01.11.2012 и заявления главы хозяйства учреждением принято решение о кадастровом учете от 20.12.2012, в результате чего в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о вновь образованных земельных участках, права собственности главы хозяйства на которые зарегистрированы в реестре 05.02.2013 под номерами регистрации 26-26-35/009/2013-117, 26-26-35/009/2013-122, 26-26-35/009/2013-118, 26-26-35/009/2013-119, 26-26-35/009/2013-121, 26-26-35/009/2013-116.

Полагая, что выдел земельного участка в счет долей в праве общей долевой собственности и последующий его раздел произведены незаконно, чем нарушены имущественные интересы публично-правового образования, администрация обратилась в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Принимая решение от 10.12.2013, Арбитражный суд Ставропольского края правомерно исходил из того, что администрацией фактически оспаривается зарегистрированное право собственности главы хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6526 и вновь образованные земельные участки, а также преследуется цель исключения из реестра и кадастра сведений о них.

Согласно положениям пункта 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество является признанием со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от 26.05.2011 N 10-П, определения от 05.07.2001 N 132-О и N 154-О, от 20.11.2008 N 1052-О-О, от 29.09.2011 N 1315-О-О, от 24.12.2012 N 2286-О).

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса). При этом, удовлетворение виндикационного иска возможно при условии наличия у истца права собственности на истребуемое имущество, его существования в натуре, отсутствия законных оснований владения ответчиком спорным имуществом.

В силу части 2 статьи 252 Гражданского кодекса участник долевой собственности вправе требовать выдела доли из общего имущества. По общему правилу, выдел доли из общего имущества представляет собой переход части этого имущества в собственность участника общей собственности пропорционально его доле в праве общей собственности и прекращение для этого лица права на долю в общем имуществе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона N 101-ФЗ земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 названной статьи).

В силу пункта 6 статьи 13 Закона N 101-ФЗ размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 данного Закона. Исходя из положений статьи 13 Закона N 101-ФЗ и статьи 252 Гражданского кодекса, выдел земельного участка одним или несколькими собственниками долей может быть осуществлен исключительно из участка, находящегося в общей долевой собственности таких лиц.

Постановлением главы администрации от 30.12.1992 N 808/3 во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" часть земельных угодий совхоза "Винсадский" передана в коллективно-совместную собственность, часть - в бессрочное (постоянное) пользование правопредшественника общества. Согласно экспликации земель к постановлению от 30.12.1992 N 808/3 в коллективно-совместную собственность передано 2132 га, а в бессрочное (постоянное) пользование 357 га, что подтверждено свидетельством о праве собственности на землю от 11.01.1993 N 3887. Границы земель, переданных в коллективно-совместную собственность и в бессрочное (постоянное) пользование отражены в приложении к постановлению от 30.12.1992 N 808/3.

Суд первой инстанции установил, что из вновь образованных земельных участков только земельный участок с кадастровым номером 26:29:080322:8 образован за счет земель, закрепленных за правопредшественником общества на праве бессрочного (постоянного) пользования, а остальные - за счет земель, переданных в коллективно-совместную собственность членов бывшего сельскохозяйственного коллективного предприятия.

Постановлением главы администрации от 05.01.2004 N 12 часть земель общества, в том числе участок N 119, в границах которого образован земельный участок с кадастровым номером 26:29:080322:8, включены в структуру фонда перераспределения земель Предгорного района. При этом, право постоянного (бессрочного) пользования общества на названную часть в установленном порядке не прекращалось, из государственной собственности она не выбывала.

В соответствии с действовавшей в указанный период редакцией пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось законных оснований для его отнесения в фонд перераспределения земель.

В этой связи, суд первой инстанции правомерно заключил, что выдел главой хозяйства земельного участка с кадастровым номером 26:29:080322:8 в счет принадлежащих ему земельных долей за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует действующему законодательству, нарушает имущественные права общества как постоянного (бессрочного) пользователя и администрации как представителя публичного собственника.

Установленным судебными актами по делу N А63-4846/2011 обстоятельствам вышеназванные выводы суда первой инстанции не противоречат, поэтому у апелляционного суда отсутствовали основания для изменения решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2013 по настоящему делу.

Администрация, выполняя функции собственника земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование обществу, и выбывшего из государственной собственности и владения общества, выступает в суде в защиту не только права государственной собственности на земельный участок, но и в защиту права постоянного (бессрочного) пользования общества. По иску об истребовании земельного участка, находящего в постоянном (бессрочном) пользовании общества, из чужого незаконного владения присуждение осуществляется в пользу лица, у которого участок находится на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и с учетом обстоятельств конкретного дела решение об истребование земельного участка с кадастровым номером 26:29:080322:8 в пользу общества является основанием для внесения записи в реестр о прекращении права собственности главы хозяйства на указанный земельный участок без внесения сведений о правах общества на него.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Соответствие выводов арбитражного суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, допускают возможность удовлетворения последней, отмены постановления апелляционного суда и оставления в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу N А63-11744/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.12.2013 по делу N А63-11744/2012 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова