Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 июня 2002 г. N КА-А40/3524-02 В иске о признании недействительным решения правления МАП РФ в части включения истца в реестр субъектов естественных монополий отказано, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии иных, чем общество, операторов связи в рассматриваемых кварталах района города и невозможности в силу этого для потребителя приобрести услугу связи у другого оператора

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 июня 2002 г. N КА-А40/3524-02

ОАО "Фосфор" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительным решения правления МАП России от 10.01.01 N 1/11-1-р в части включения истца в реестр субъектов естественных монополий в области связи (далее реестр).

Решением от 23.08.01 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением от 05.11.01 апелляционной инстанции того же суда, иск удовлетворен.

Федеральный арбитражный суд решение и постановление отменил, дело передал на новое рассмотрение в первую инстанцию.

При повторном рассмотрении дела решением от 20.03.02 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, МАП России подал кассационную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения, указывая на неправильное применение судом распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.99 N 636-р, приказа МАП России от 28.02.00 N 110.

В судебном заседании представитель МАП России поддержал доводы кассационной жалобы.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил, отзыв на жалобу не представил.

Проверив в соответствии со ст. 174 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что в нарушение требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.04.99 N 636-р и приказа МАП России от 28.02.00 N 110 обжалуемый акт МАП России принят в отсутствие предусматриваемого ими кворума, то есть неправомочным составом.

Однако указанный вывод сделан судом без учета изменений, внесенных в состав членов правления МАП России распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.00 N 1152-р.

С принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.08.00 N 1152-р, правление органа регулирования естественных монополий на транспорте состоит из 6 членов. Приказ МАП России от 28.02.00 N 110 устанавливает, что правление правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей членов правления. Судом установлено, что решение принято 4 из 6 членов правления. Следовательно, решение правления МАП России принято в законном составе.

Выполняя указания кассационной инстанции, суд первой инстанции исследовал все юридически значимые для дела обстоятельства, что позволяет принять новое решение.

Федеральный арбитражный суд считает, что установленные судом обстоятельства и выводы суда об этих обстоятельствах соответствуют примененным судом нормам материального права.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О естественных монополиях" субъектами естественной монополии являются организации, занятые производством товаров в условиях естественной монополии.

Статьи 3 и 4 Федерального закона "О естественных монополиях" устанавливают, что предоставление услуг общедоступной электрической связи в отсутствие конкуренции является осуществлением этой деятельности в условиях естественной монополии. Услуга местного телефонного соединения является услугой общедоступной электрической связи (п. 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1235).

Суд первой инстанции с учетом указанных норм права пришел к правильному выводу о том, что оказание услуг местной телефонной связи в отсутствие конкуренции свидетельствует о нахождении рынка в условиях естественной монополии.

В подтверждение отсутствия конкуренции на рынке, на котором действует истец, судом установлены географические границы этого рынка.

Согласно п. 4.2 Методических рекомендаций по определению границ и объемов товарных рынков, утвержденных приказом ГКАП России от 26.10.93 N 112 (далее Методические рекомендации), географическими границами рынка является любая территория, в отношении которой доказана экономическая возможность покупателя приобрести товар на данной территории, и отсутствие этой возможности за ее пределами.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 АПК РФ арбитражный суд основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в заседании.

Выводы суда о географических границах рынка, на котором действует истец, основаны на доказательствах, представленных сторонами, и им дана в решении надлежащая правовая оценка.

В результате суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии иных, чем ОАО "Фосфор", операторов связи на территории, входящей в имущественный комплекс истца, и невозможности в силу этого для потребителя, расположенного на этой территории и обслуживаемого истцом, приобрести услугу связи кроме как у ОАО "Фосфор".

В решении суда установлено также наличие оснований для включения организации в реестр, предусмотренных приказом МАП России от 18.01.00 N 21. На основе материалов дела, суд установил, что внесение истца в реестр произведено при наличии лицензии на оказание услуг местной телефонной связи и документов, подтверждающих фактическое оказание истцом услуг связи.

Принимая во внимание, что юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно, а принятие обжалуемого решения связано исключительно с неправильным применением норм материального права, которое может быть устранено без направления дела на новое рассмотрение, кассационная инстанция считает возможным принять новое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.03.02 по делу N А40-25948/01-121-136 отменить. В удовлетворении исковых требований ОАО "Фосфор" о признании недействительным решения правления Министерства по антимонопольной политики и поддержке предпринимательства России от 10.01.01 N 1/11-1-р в части включения ОАО "Фосфор" в реестр субъектов естественных монополий в области связи отказать.