Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 июля 2014 г. N Ф08-4665/14 по делу N А32-23850/2011

г. Краснодар

28 июля 2014 г.

Дело N А32-23850/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии от истца - департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (ИНН 2308139560, ОГРН 1072308013800) ? Мартиросова В.А. (доверенность от 10.01.2014), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Автотраст" (ИНН 2319032265, ОГРН 1032311080284) ? Давыгора С.Н. (доверенность от 21.01.2014), от третьего лица - федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2320100329, ОГРН 1032311075620) - Хлимановой А.Г. (доверенность от 13.05.2014), рассмотрев кассационную жалобу департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу N А32-23850/2011 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Малыхина М.Н.), установил следующее.

Департамент Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Автотраст" (далее - общество) об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права аренды общества в отношении земельных участков площадью 21 кв. м (кадастровый номер 23:49:0301015:1020) и площадью 1099 кв. м (кадастровый номер 23:49:0301015:1021), образованных в результате раздела земельного участка площадью 2457 кв. м (кадастровый номер 23:49:0301015:217), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Кленовая, посредством уплаты федеральным государственным учреждением "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья Федерального дорожного агентства" (далее ? учреждение) обществу 12 143 828 рублей, либо перечисления названной суммы на депозитный счет арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2012 департаменту отказано в принятии отказа от иска в части изъятия для федеральных нужд путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования общества на часть площадью 390 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021, составляющую площадь пересечения названных участков с земельным участком с кадастровым номером 23:49:0301015:217, ранее имевшим кадастровый номер 23:49:0301015:19 (далее - часть земельных участков), посредством перечисления учреждением обществу 5 240 796 рублей 70 копеек. Иск в названной части удовлетворен. В оставшейся части отказ от иска принят, производство по делу прекращено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2012 отменено, отказ департамента от исковых требований принят в полном объеме, производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.10.2012 решение от 25.04.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2012 отменены, дело отправлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Кассационный суд указал на неправомерность принятия отказа департамента от иска, поскольку это нарушает право ответчика на получение компенсации, предусмотренной специальным законом.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.02.2014 принят отказ департамента от иска, производство по делу прекращено. Суд первой инстанции указал, что отказ от иска не нарушает права общества, которое утратило владение земельным участком с кадастровым номером 23:49:0301015:19, принадлежащим ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, общество переоформило право постоянного (бессрочного) пользования, заключив договор от 30.07.2012 N 4900007742 аренды земельного участка площадью 1336 кв. м с кадастровым номером 23:49:0301015:1022. Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 23.11.2012 N 1099-р образованный из данного участка земельный участок площадью 404 кв. м (кадастровый номер 23:49:0301015:1184) изъят, стороны подписали соответствующее соглашение. С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что отказ департамента от иска не нарушает права общества.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 определение от 13.02. 2014 отменено, дело возвращено для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края. Апелляционный суд пришел к выводу о том, что принятием отказа от иска и прекращением производства по делу общество лишено возможности реализации права на возмещение причиненных изъятием имущества убытков в порядке, установленном Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ). Суд апелляционной инстанции указал, что заявленный департаментом отказ от иска противоречит положениям Закона N 310-ФЗ и нарушает права общества на получение денежной компенсации, что в силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) препятствует принятию названного отказа судом. Дело подлежало рассмотрению по существу.

Департамент в кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие сделанных апелляционным судом выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить постановление от 16.04.2014. Апелляционный суд не принял во внимание, что 30.07.2012 общество заключило с администрацией г. Сочи договор N 4900007742 аренды земельного участка площадью 1336 кв. м (кадастровый номер 23:49:0301015:1022). В связи с возникновением у общества права аренды в отношении земельного участка, входящего в границы олимпийского объекта, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.11.2012 N 1099-р принято решение о прекращении права аренды общества путем изъятия земельного участка площадью 404 кв. м (кадастровый номер 23:49:0301015:1184), образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:1022. Департамент, общество и учреждение 22.02.2012 подписали соглашение N 1864-1099-р. С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования общества прекратилось в связи с заключением договора аренды от 30.07.2012 N 4900007742. Поскольку право общества на возмещение убытков, причиненных изъятием участка, в порядке, установленном Законом N 310-ФЗ, реализовано путем подписания соглашения от 22.02.2012, отказ департамента от иска не нарушает права и законные интересы ответчика. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0301015:0019 прекратил свое существование, в связи с чем основания для вывода о сохранении у общества права постоянного (бессрочного) пользования землей отсутствуют. Часть 23.1 статьи 15 Закона N 310-ФЗ предусматривает обязанность правообладателей изымаемых объектов недвижимости представить документы, удостоверяющие права на имущество.

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления.

В заседании представители департамента и учреждения поддержали доводы жалобы. Представитель общества просил отказать в ее удовлетворении.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что основания для отмены постановления от 16.04.2014 отсутствуют.

Как видно из материалов дела, олимпийский объект федерального значения "Центральная автомагистраль г. Сочи ? дублер Курортного проспекта" включен в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991.

Пунктом 2 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.02.2011 N 134-р земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:217, изъяты для федеральных нужд в целях размещения названного олимпийского объекта, в связи с чем прекращено соответствующее право аренды общества.

В рамках настоящего дела департамент фактически требовал изъять для федеральных нужд земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2011 по делу N А32-28699/2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.08.2011, в связи с недействительностью (ничтожностью) договора аренды признано отсутствующим обременение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:217 в виде аренды в пользу общества.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 N 532-р из распоряжения от 11.02.2011 N 134-р исключен пункт, предусматривающий изъятие земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Кодекса истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 статьи 49 Кодекса определяет, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Названными положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена императивная обязанность суда установить, не нарушает ли отказ права и законные интересы третьих лиц, соответствует ли данное действие требованиям действующего в Российской Федерации законодательства.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что повторно заявленный департаментом отказ от иска (т. 4, л. д. 83, 84) не нарушает права общества, поскольку после заключения 30.07.2012 договора N 4900007742 аренды земельного участка площадью 1336 кв. м с кадастровым номером 23:49:0301015:1022 прекращено принадлежащее ответчику право постоянного (бессрочного) пользования.

В то же время суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11) разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Общество приобрело объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0301015:0019, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В материалы дела представлено экспертное заключение, согласно которому общая площадь пересечений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:0019 с земельными участками с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021 составляет 389 кв. м; на данной территории находятся элементы олимпийского объекта федерального значения (т. 5, л. д. 15 - 17).

Таким образом, вывод о прекращении права ответчика на части земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0301015:1020 и 23:49:0301015:1021 мог быть сделан только в случае, если на них отсутствуют принадлежащие обществу объекты недвижимости, а площадь предоставленного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:49:0301015:1022 соответствует требованиям пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку такие доказательства в материалы дела не представлены, суд апелляционной инстанции правомерно указал на отсутствие оснований для принятия заявленного департаментом отказа от исковых требований (часть 5 статьи 49 Кодекса).

Иные содержащиеся в определении от 13.02.2014 выводы относятся к вопросу о наличии у ответчика права на получение компенсации в соответствии с нормами Закона N 310-ФЗ, который подлежит исследованию при рассмотрению спора по существу.

Доводы жалобы департамента не влияют на оценку законности и обоснованности постановления суда апелляционной инстанции, поэтому не принимаются кассационным судом.

Поскольку апелляционный суд правильно применил нормы процессуального права, основания для отмены постановления от 16.04.2014 по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу N А32-23850/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

Н.С. Мазурова И.В. Сидорова