Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июня 2002 г. N КА-А41/3873-02 Отделению федерального казначейства отказано в иске о взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, поскольку истцом пропущен срок наложения административного взыскания

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 июня 2002 г. N КА-А41/3873-02

Отделение федерального казначейства по г. Королеву обратилось с иском в Арбитражный суд Московской области о взыскании с Королевского отделения N 2570 Среднерусского банка Сберегательного банка Российской Федерации штрафа в размере 2799,85 рублей за нецелевое использование бюджетных средств.

В качестве третьего лица суд привлек Управление федерального казначейства по Московской области.

Определением суда от 09.01.02 произведена замена истца на Минфин России, ответчика (с согласия истца) на Сбербанк России.

Решением от 06.03.02 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, истец подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить по мотиву неправильного применения судом ст. 38 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (далее КоАП РСФСР), ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ).

В судебном заседании представители Минфина России поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Сбербанка РФ возражал против ее удовлетворения по основаниям, указанным в обжалуемом решении.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о дне и месте заседания, своего представителя в суд не направило.

Проверив в соответствии со ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) законность обжалуемых актов, обсудив доводы кассационной жалобы и доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Отделение федерального казначейства по г. Королеву провело проверку в отделении Сбербанка России N 2570, в результате которой установлен факт зачисления в 1997 г. предварительной компенсации вклада, хранящегося в Сбербанке России, предусмотренной указом Президента Российской Федерации от 16.05.96 N 733, вкладчику банка, умершему в 1995 г. Такие действия Сбербанка России квалифицированы органом казначейства как нецелевое использование бюджетных средств.

Отказывая в иске, суд исходил из того, что истец пропустил срок привлечения Сбербанка России к административной ответственности, в действиях ответчика не содержится состав правонарушения, предусмотренный ст. 289 БК РФ.

Выводы суда о пропуске истцом срока привлечения ответчика к ответственности является правильным.

В соответствии со ст. 38 КоАП РСФСР административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела правонарушение имело место в период с 21.04.97 по 31.03.01. Ответчик привлечен к ответственности 30.10.01. Таким образом с момента окончания правонарушения до наложения взыскания прошло более двух месяцев.

Вместе с тем, кассационная коллегия не может согласится с выводом суда об отсутствии в действиях Сбербанка России такого состава правонарушения как нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, предусмотренных утвержденных бюджетом либо иным правовым основанием их получения.

Суд пришел к выводу, что исходя из смысла ст. 289 БК РФ, объективная сторона вмененного Сбербанку России правонарушения должна состоять обязательно из зачисления компенсации на счет и выдачи ее вкладчику. Поскольку Сбербанк России только зачислил компенсацию на счет, но не выдал ее, суд посчитал, что состав правонарушения отсутствует.

Однако согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.05.96 N 733 - одному из правовых оснований расходования средств Сбербанком России, целью выделения средств из федерального бюджета является предварительная компенсация вкладов.

Таким образом, направлением и использованием бюджетных средств для достижения этой цели является зачисление Сбербанком России компенсации на счет вкладчика, независимо от того, будет ли в дальнейшем эта компенсация получена вкладчиком со счета.

Как следует из указа Президента Российской Федерации от 16.05.96 N 733 начисление компенсации производится гражданам Российской Федерации. Следовательно, начисление компенсации на счета умерших граждан является нецелевым использованием бюджетных средств.

Тем не менее, допущенное судом первой инстанции неправильное применение норм материального права не может служить основанием для отмены решения, поскольку как уже указано в постановлении истцом пропущен срок привлечения Сбербанка России к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 6 марта 2002 г. по делу N А41-К2-18407/01 оставить без изменения.