Приказ Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 декабря 2022 г. N 211-ПМ "Об утверждении Руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Министерством экологии и природопользования Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду "пункт 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ"

1. Утвердить прилагаемые:

Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Московской области;

Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Московской области.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства экологии и природопользования Московской области от 07.02.2022 N 15-ПМ "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Московской области".

3. Отделу государственной гражданской службы и кадров Министерства экологии и природопользования Московской области обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области в информационно телекоммуникационной сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии и природопользования Московской области Воронцова В.В.

Министр экологии и природопользования Московской области

Т.М. Фирсов

Утверждено
приказом Министерства
экологии и природопользования
Московской области
от 27.12.2022 N 211-ПМ

Руководство
по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Московской области

Настоящее руководство разработано в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и в целях оказания собственникам самоходных машин и других видов техники информационно-методической поддержки по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области регионального государственного контроля (надзора) за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники на территории Московской области, включая разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, вызывает определенные затруднения и недопонимания.

Региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Московской области (далее - региональный государственный контроль (надзор)) осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области.

Непосредственно региональный государственный контроль (надзор) осуществляет Управление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области.

1. Состояние нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение требований, определяющих порядок и условия осуществления эксплуатации самоходных машин и других видов техники имеющих обязательный характер:

Соглашение о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, принятое 15.08.2014 Правительствами государств - членов Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества;

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15, пункт 3 статьи 16, статья 17, пункт 1 статьи 20);

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 45);

Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (пункт 1 статьи 4, абзац третий пункта 1 статьи 32);

постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 N 796 "Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (пункт 3);

постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 N 1013 "О техническом осмотре самоходных машин и других видов техники";

постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1507 "Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники" (пункт 5);

постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 N 1503 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 N 1503 (утрачивает силу с 01.03.2023);

постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2022 N 1967 "Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, изготовленных и допущенных к эксплуатации до вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, регулирующих вопросы безопасности самоходных машин и других видов техники" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2022 N 1967) (вступает в силу с 01.03.2023);

приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 29.11.1999 N 807 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)" (пункт 4).

2. Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

Обязательные требования устанавливаются в отношении:

1) юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей - по соблюдению обязательных требований:

установленных Правительством Российской Федерации, - к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

установленных Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014 и принятыми в соответствии с указанным Соглашением иными актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" и утверждаемым в соответствии с указанным постановлением положением о паспорте самоходных машин и других видов техники, - к порядку выдачи и оформления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися изготовителями самоходных машин и других видов техники, паспортов самоходных машин и других видов техники;

установленных Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1998 N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", - к мобилизационной готовности самоходных машин и других видов техники, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям, в части их наличия и готовности к обеспечению работы;

2) физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по соблюдению обязательных требований, установленных Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", к страхованию гражданской ответственности владельцев самоходных машин и других видов техники в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 N 567 "Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

3. Обязательные требования, определяющие порядок и условия осуществления эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

В соответствии с Правилами государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1507 "Об утверждении Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники", владелец техники обязан зарегистрировать ее или изменить регистрационные данные в органах гостехнадзора в течение срока действия государственного регистрационного знака "ТРАНЗИТ" или в течение 10 календарных дней со дня выпуска техники в свободное обращение в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном, регулировании, либо со дня выдачи паспорта техники (для техники, не подлежащей таможенному декларированию), либо со дня временного ввоза техники на территорию Российской Федерации на срок более 6 месяцев, либо со дня приобретения прав владельца техники, снятия с учета, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Государственной регистрации подлежат самоходные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 кубических сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники), а также другие виды техники прицепы (полуприцепы) к самоходным машинам, на которые оформляются паспорта самоходных машин и других видов техники (электронные паспорта самоходных машин и других видов техники), агрегаты, орудия и оборудование, необходимые для выполнения основных и (или) дополнительных функций самоходных машин, а также технические устройства, применяемые при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции (за исключением технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах) (далее - техника).

Техника, изготовленная в Российской Федерации или ввозимая из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенная для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности техники в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Регистрация техники без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

После внесения изменения в конструкцию зарегистрированной техники, в том числе в конструкцию её составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Статьей 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок.

В 2022 году в Московской области выявлено 458 случаев нарушений правил государственной регистрации самоходных машин.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники утверждены:

до 01.03.2023 - постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 N 1503;

с 01.03.2023 - постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2022 N 1967.

На самоходных машинах и прицепах к ним должны быть установлены на предусмотренных для этого местах государственные регистрационные знаки соответствующего образца (тип 3 или тип 4А).

Техника, находящаяся в эксплуатации на территории Российской Федерации, подлежит техническому осмотру со следующей периодичностью:

а) внедорожные автотранспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие помимо сиденья водителя более 8 сидячих мест, - каждые 6 месяцев;

б) остальные машины - ежегодно.

Эксплуатация техники с нарушениями требований к техническому состоянию, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 N 1503, влечет административную ответственность в соответствии с КоАП Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 N 796, управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

Статьей 9.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования.

В 2022 году в Московской области выявлено 12 случаев эксплуатации самоходных машин с нарушениями обязательных требований.

Владельцы техники должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Эксплуатация техники, владельцы которой не застраховали свою гражданскую ответственность - запрещается.

В соответствии со статьей 12.37 КоАП Российской Федерации несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, влечет наложение административного штрафа.

В 2022 году в Московской области случаев эксплуатации самоходных машин без полиса обязательного страхования гражданской ответственности не выявлено.

В числе типовых нарушений, связанных с эксплуатаций самоходных машин, выделяются следующие нарушения:

эксплуатация с неисправной тормозной системой;

эксплуатация с неисправными световыми приборами;

эксплуатация самоходных машин, не оснащенных медицинскими аптечками и огнетушителями.

Анализ причин возникновения нарушений в сфере эксплуатации самоходных машин показывает, что основными из них являются:

недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций;

неудовлетворительное экономическое и финансовое состояние ряда организаций;

отсутствие четко проработанного и эффективного механизма, стимулирующего собственников самоходных машин к безусловному соблюдению обязательных требований.

4. Статистика обращений граждан по вопросам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Московской области.

Основными источниками выявления проблем являются обращения граждан поступившие через портал "Добродел", "горячую линию", электронную почту, почту России, а также информация поступившая в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Всего в 2022 году поступило 10 обращений граждан по вопросам соблюдения осязательных требований к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин на территории Московской области.

Утверждено
приказом Министерства
экологии и природопользования
Московской области
от 27.12.2022 N 211-ПМ

Руководство
по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Московской области

Настоящее руководство разработано в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и в целях оказания собственникам аттракционов информационно-методической поддержки по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области регионального государственного контроля (надзора) за техническим состоянием аттракционов на территории Московской области, включая разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, вызывает определенные затруднения и недопонимания.

Региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Московской области (далее - региональный государственный контроль (надзор)) осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области.

Непосредственно региональный государственный контроль (надзор) осуществляет Управление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, аттракционов Министерства экологии и природопользования Московской области.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение требований, определяющих порядок и условия осуществления эксплуатации аттракционов имеющих обязательный характер:

Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 (раздел VIII);

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1939 "Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов";

постановление Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 N 1732 "Требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов".

2. Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

Обязательные требования устанавливаются в отношении:

юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей - по соблюдению обязательных требований:

установленных Правительством Российской Федерации, - к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов;

установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", - к безопасности аттракционов.

3. Обязательные требования, определяющие порядок и условия осуществления эксплуатации аттракционов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1939 "Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов" (далее - Правила регистрации аттракционов), эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона. В случае изменения места установки ранее зарегистрированного нестационарного аттракциона он подлежит временной государственной регистрации в органе гостехнадзора по месту пребывания аттракциона.

Государственной регистрации подлежат аттракционы, виды и типы которых предусмотрены приложением N 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016).

Правила регистрации аттракционов устанавливают единый порядок государственной регистрации аттракционов во всех субъектах Российской Федерации. Государственная регистрация аттракционов осуществляется в целях их государственного учета.

Эксплуатация аттракционов с нарушениями требований к техническому состоянию, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 N 1732, влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Статьей 14.43. КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, в виде наложения административного штрафа.

В 2022 году в Московской области было выявлено 4 случая нарушения Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

Выявленные типовые нарушения при эксплуатации аттракционов: отсутствуют правила пользования аттракционом, установленные перед входом на аттракцион;

отсутствуют у оператора аттракциона аптечка и огнетушитель; отсутствует ограждение аттракциона, либо установлено с нарушением требований нормативных документов;

допуск персонала к эксплуатации аттракционов производится с нарушением требований нормативных документов;

швартовочные элементы батутов закреплены с нарушением требований нормативных документов (несколько швартовочных элементов закреплены к одному узлу крепления);

не ведется журнал ежедневного допуска оборудования к эксплуатации; отсутствует журнал технического обслуживания и ремонта аттракциона; отсутствуют средства для измерения роста, веса посетителей аттракциона; отсутствуют приборы для определения скорости ветра.

4. Статистика обращений граждан по вопросам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов на территории Московской области.

Основными источниками выявления проблем являются обращения граждан поступившие через портал "Добродел", "горячую линию", электронную почту, почту России, а также информация поступившая в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора).

Всего в 2022 году поступило 71 обращение граждан по вопросам соблюдения обязательных требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов на территории Московской области.