Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 сентября 2014 г. N Ф08-4903/14 по делу N А15-2589/2013

г. Краснодар

12 сентября 2014 г.

Дело N А15-2589/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Гиданкиной А.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (ИНН 2632082700, ОГРН 1062632033760) - Гриненко И.В. (доверенность от 01.07.2014) и Шамилова А.М. (доверенность от 01.10.2014), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (ИНН 0562044239, ОГРН 1020502629795), третьих лиц:

открытого акционерного общества "Махачкалагаз" (ИНН 0541000826, ОГРН 1020502460736) и товарищества собственников жилья "Домостроитель-95" (ИНН 0562047416, ОГРН 1070500000889), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пятигорск" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.12.2013 (судья Тагирова З.Т.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Белов Д.В.) по делу N А15-2589/2013, установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Пятигорск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) о признании незаконными решения от 01.08.2013 и предписания от 25.07.2013 по делу N 20 в части, касающейся общества (уточненные требования).

Решением суда от 23.12.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что управление правомерно и обоснованно признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению общества, суды неправильно применили нормы материального и процессуального права; суды не дали оценки тому факту, что представленный в материалы дела акт об отключении газифицированного объекта от 05.04.2013 не соответствует приложению N 5 договора возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа; положения пункта 4 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (далее - Порядок N 1) о необходимости информирования о предстоящем прекращении поставок газа органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не распространяется на объекты товарищества собственников жилья; нарушение пункта 4 Порядка ему не вменялось.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Махачкалагаз" просит жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзывов, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, гражданин Гаджиев Г.М. обратился в управление с заявлением о нарушении обществом антимонопольного законодательства, выразившемся в отсоединении газопровода, подводящего ТСЖ "Домостроитель-95" методом механической вырезки его части. Управление возбудило в отношении общества, открытого акционерного общества "Махачкалагаз" дело N 20 и приняло решение от 01.08.2013 о признании их нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Управление пришло к выводу о том, что общество и ОАО "Махачкалагаз", необоснованно прекратив поставку газа ТСЖ "Домостроитель-95", злоупотребили доминирующим положением на рынке услуг по поставке газа. Управление вынесло предписание от 25.07.2013 по делу N 20 о прекращении обществом и его филиалом в Дагестане нарушения части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ и возобновлении подачи газа.

Полагая, что решение управления от 01.08.2013 в части признания его нарушившим Закон N 135-ФЗ является незаконным, общество обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство. В силу статьи 8 Закона о газоснабжении правила поставки газа утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно статье 18 указанного Закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Закона.

На основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под существенным нарушением условий договора понимается неоднократное нарушение сроков оплаты товара.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу статьи 25 Закона о газоснабжении при несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пунктах 3 и 4 Порядка N 1, установлено, что при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждение срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения. Если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суды установили, что приказом управления от 31.12.2010 N 499 общество включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов по видам услуг - поставка и реализация природного газа в географических границах рынка - Республика Дагестан.

Общество (поставщик) и ТСЖ "Домостроитель-95" (покупатель) заключили договор поставки газа от 15.10.2012 N 12-33/00-1942/13 со сроком исполнения обязательств с 01.01.2013 по 31.12.2013. Согласно пункту 2.1. раздела 2 указанного договора поставщик обязался поставлять, а покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ. Пунктом 2.2 раздела 2 договора определены места передачи газа/точки подключения: котельная жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 80, корп. 2 (Махачкала (Северная)-1ГРС), котельная жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 80, корп. 3 (Махачкала (Северная)-1ГРС). Покупатель не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем поставки, производит 100% оплату поставленного газа (пункт 5.4 данного договора).

Общество (поставщик) и ОАО "Махачкалагаз" (газораспределительная организация, далее - ГРО) заключили договор возмездного оказания услуг по транспортировке газа от 05.03.2013 N 80-8-0157/13. Согласно данному договору (пункт 2.1 раздела 2) поставщик обязался подавать газ в сети ГРО на выходе ГРС газотранспортной организации общества и на границах раздела газопроводов ОАО "Дагнефтегаз" с газораспределительными сетями и оплачивать услугу по транспортировке газа, а ГРО - принимать и транспортировать газ по сетям газораспределения до границы сетей покупателей газа в согласованных объемах.

Кроме того, 05.03.2013 общество (заказчик) и ОАО "Махачкалагаз" (исполнитель) заключили договор возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа N 80-8-0181/13, который действует бессрочно с момента подписания и распространяет свое действие на возникшие отношения сторон с 01.01.2013. В пункте 2.1 раздела 2 названного договора, заключенного сторонами, определено, что исполнитель обязуется по указанию заказчика на основании письменной заявки оказывать заказчику услуги по регулированию режимов газопотребления (ограничение и приостановление подачи газа) покупателей на территории г. Махачкалы при нарушении покупателем сроков оплаты поданных им (использованных ими) топливно-энергетических, коммунальных ресурсов, установленных законом либо соглашением сторон (договором), а заказчик обязуется оплачивать указанные услуги.

Общество в лице филиала в Дагестане вручило председателю ТСЖ "Домостроитель-95" Шамилову Р.Ш. предупреждение о намеченном ограничении поставок газа, требуя произвести оплату задолженности за поставленный газ по состоянию на 27.02.2013 в сумме 89 925 рублей 03 копеек и уведомляя, что с 14.03.2013 поставка газа будет прекращена в случае непринятия мер по оплате.

Общество в лице филиала в Дагестане вручило председателю ТСЖ "Домостроитель-95" Шамилову Р.Ш. извещение от 15.03.2013 N 12-10/520 ЗК о том, что в связи с систематическими неплатежами за потребленный газ со стороны ТСЖ оно вынуждено полностью прекратить поставку газа на котельную жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 30, корп. 2 и котельную жилого дома г. Махачкала, пр. Акушинского, 30, корп. 3 с 10 час. 00 мин. 18.03.2013. Письмом от 15.03.2013 N 12-11/525 ЗК общество в лице филиала по Республике Дагестан поручило ОАО "Махачкалагаз" на основании договора возмездного оказания услуг по регулированию режимов газопотребления покупателей газа провести мероприятия по прекращению поставки газа с 18.03.2013 в отношении 233 предприятий - неплательщиков согласно приложению, в котором в том числе указано ТСЖ "Домостроитель-95" и его адрес: г. Махачкала, пер. Крылова, д. 5. Из акта отключения газифицированного объекта от 05.04.2013 следует, что в этот день мастером ГРО ОАО "Махачкалагаз" Омаровым М.А. произведено отключение газоиспользующего оборудования в отношении 6-ти этажного дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, 80.

Суды установили, что обществом как поставщиком газа не соблюдены предъявляемые пунктом 4 Порядка N 1 требования, поскольку в извещении от 15.03.2013 N 12-10/520 ЗК о прекращении поставок газа общество в лице его филиала в Дагестане указало ТСЖ "Домостроитель-95", что 18.03.2013 вынуждено полностью прекратить поставку газа на объекты: котельные жилого дома г. Махачкалы, пр. Акушинского, 30, корп. 2 и корп. 3, в то время как из пункта 2.2 раздела 2 договора поставки газа от 15.10.2012 N12-33/00-1942/13 объектами ТСЖ являются котельные, расположенные в г. Махачкале, по пр. Акушинского, 80, корп. 2 и корп. 3. Однако в указанном извещении общество не сообщило ТСЖ "Домостроитель - 95" о том, что будет прекращена подача газа на котельные жилых домов в г. Махачкале, расположенных по пр. Акушинского, 80, корп. 2 и корп. 3, не указало конкретное место нахождения объектов ТСЖ, которым будет прекращена подача газа.

В направленной в адрес ОАО "Махачкалагаз" 15.03.2013 N 12-11/525ЗК заявке о прекращении поставки газа и приложенном к ней Перечне потребителей, в отношении которых намечены мероприятия по отключении от системы газоснабжения в марте 2013 года, общество также не указало конкретное наименование и количество объектов (котельных) ТСЖ "Домостроитель - 95" и место их нахождения с указанием фактического адреса, в отношении которых 18.03.2013 ОАО "Махачкалагаз" должно произвести отключение газа.

Суды установили, что общество не уведомило ТСЖ "Домостроитель-95" за сутки о дате и времени предстоящего прекращения поставки газа. Кроме того, общество не проинформировало о предстоящем отключении органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации. Доказательства обратного в материалы дела не представлены. Суды пришли к обоснованному выводу, что совершенное обществом действие по прекращению поставки газа ТСЖ "Домостроитель-95" в данном случае противоречит пункту 3.6 раздела 3 договора поставки газа от 15.10.2012 N 12-33/00-1942/13.

При указанных обстоятельствах суды сделали правильный вывод о том, что управление правомерно признало общество нарушившим часть 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.12.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А15-2589/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.В. Гиданкина И.М. Денека