Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 декабря 2022 г. N 2-КГ22-7-К3 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об удовлетворении иска о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку жилищные условия семьи истца с момента постановки на учет и по день снятия с учета не улучшились

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 декабря 2022 г. N 2-КГ22-7-К3

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пчелинцевой Л.М.,

судей Фролкиной С.В. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 декабря 2022 г. кассационную жалобу Шунина Алексея Игоревича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2022 г. по делу N 2-490/2021 Сокольского районного суда Вологодской области

по иску Шунина Алексея Игоревича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А.А., а также Вялковой Карины Александровны к администрации г. Сокола Вологодской области о признании незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. и постановления администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. в части снятия истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя Шунина А.И. адвоката Гомзяковой Н.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Шунин Алексей Игоревич и Шунина Марина Леонидовна, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А.А., Вялкова Карина Александровна 18 марта 2021 г. обратились в суд с иском к администрации г. Сокола Вологодской области, в котором просили признать решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. и постановление администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. в части снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия.

В обоснование заявленных требований истцы указывали, что на основании постановления главы самоуправления Сокольского муниципального района Вологодской области от 16 марта 2004 г. Шунин А.И. (с составом семьи четыре человека) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список инвалидов войны.

Постановлением администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам о снятии Шунина А.И. и членов его семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по причине того, что жилая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи, превышает норму предоставления, установленную законодательством Вологодской области. Снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишает истца права на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Истцы считали решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области и постановление администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. о его утверждении незаконными, так как ответчик при проверке нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи Шунина А.И. неправомерно учел жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в котором зарегистрирована супруга Шунина А.И. - Шунина М.Л., и принадлежащее на праве собственности Лобовой Т.В. (матери Шуниной М.Л.). Истцы проживают в данном жилом помещении по договору безвозмездного пользования, собственниками и членами семьи собственника названной квартиры не являются.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Сокольского муниципального района Вологодской области, муниципальное казённое учреждение Сокольского муниципального района Вологодской области "Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства".

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2021 г. производство по настоящему делу в части исковых требований Шуниной М.Л. к администрации г. Сокола Вологодской области прекращено в связи с её смертью 5 апреля 2021 г.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 21 июня 2021 г. исковые требования Шунина А.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А.А., а также исковые требования Вялковой К.А. удовлетворены. Суд первой инстанции признал незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. и постановление администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. N 59 об утверждении решения общественной комиссии в части снятия с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Шунина А.И. и членов его семьи.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2022 г. судебное постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Щукиным А.И. ставится вопрос о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 29 июня 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 21 ноября 2022 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представитель ответчика - администрации г. Сокола Вологодской области, а также представители третьих лиц, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили. Руководствуясь частью 4 статьи 390 ¹² Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судами апелляционной и кассационной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Шунин А.И., ... года рождения, является участником боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, инвалидом по причине "военная травма" и имеет соответствующие удостоверения о праве на льготы, установленные статьей 14 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

17 февраля 2004 г. Шунин А.И. обратился в администрацию г. Сокола и Сокольского района Вологодской области с заявлением о принятии его с семьёй в составе четырёх человек: Шуниной М.Л. (жена), Шуниной А. (дочь), ... года рождения, Вялковой К.А. (дочь супруги) - на учёт для получения жилой площади.

Постановлением главы самоуправления Сокольского муниципального района Вологодской области от 16 марта 2004 г. Шунин А.И. в составе семьи из четырёх человек включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов войны под N 73.

Шунин А.И. также включён в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., а также вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее также - список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём).

На дату принятия на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Шунин А.И. совместно с дочерью Шуниной А. был зарегистрирован в двухкомнатной квартире по адресу: ... (общая площадь 50,4 кв.м, жилая площадь 27,5 кв.м). В данном жилом помещении также были зарегистрированы и проживали Шунин И.В. (отец Шунина А.И.) и Шунина А.А. (мать Шунина А.И.). Супруга Шунина А.И. - Шунина М.Л. и Вялкова К.А. были зарегистрированы в общежитии по адресу: ...

На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 29 сентября 2008 г. квартира по адресу: ... передана в общую долевую собственность в равных долях (по 1/2 доли) Шунину И.В. (отцу Шунина А.И.) и Шуниной А. (дочери Шунина А.И.). Шунин А.И. в приватизации указанной квартиры участия не принимал.

Согласно протоколу заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 февраля 2021 г. жилищная комиссия приняла решение о снятии Шунина А.И. и членов его семьи с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При принятии решения жилищная комиссия исходила из того, что Шунин А.И., Вялкова К.А., Шунина А., зарегистрированы по адресу: ... (общая площадь 50,4 кв.м, жилая площадь 27,5 кв.м), Шунина А. является собственником 1/2 доли в праве на данное жилое помещение, соответственно, у Шунина А.И. и Вялковой К.А. имеется право пользования этим жилым помещением - по 6,87 кв.м жилой площади на каждого, на Шунину А. приходится 13,75 кв.м жилой площади названной квартиры. Шунина М.Л. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... (общая площадь - 48,7 кв.м, жилая площадь - 29 кв.м).

При расчёте совокупной жилой площади жилых помещений на Шунина А.И. и членов его семьи жилищная комиссия учитывала жилую площадь квартиры по адресу: ... (29 кв.м), где зарегистрирована по месту жительства супруга Шунина А.И. - Шунина М.Л. С учётом этого жилого помещения жилищная комиссия определила, что жилая площадь на каждого члена семьи Шунина А.И. составляет по 14,12 кв.м, что более размера, установленного для предоставления жилого помещения (9,5 кв.м), и это даёт основание для снятия Шунина А.И. и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подпунктом "а" части второй пункта 21 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утверждённых постановлением администрации Вологодской области и президиума областного Совета профессиональных союзов от 11 февраля 1992 г. N 91 (улучшение жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, т.е. 9,5 кв.м, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения).

Постановлением администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 февраля 2021 г. о снятии Шунина А.И. и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В связи со снятием Шунина А.И. и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Шунин А.И. исключён из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., а также вставших на учёт ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (в виде единовременной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений).

На дату принятия оспариваемого решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 февраля 2021 г. Шунин А.И., Шунина А., Вялкова К.А. были зарегистрированы в квартире по адресу: ..., также в этой квартире был зарегистрирован и проживал отец Шунина А.И. - Шунин И.В., который не был признан членом семьи Шунина А.И., проживал в отдельной комнате данной квартиры со своей семьёй.

Шунина М.Л. (на дату принятия решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 февраля 2021 г.) была зарегистрирована в квартире по адресу: ..., общей площадью 48,7 кв.м и жилой площадью - 29 кв.м. Собственником этой квартиры является Лобова Т.В. (мать Шуниной М.Л.). Данной квартирой Шунина М.Л. пользовалась на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 1 апреля 2020 г., заключенного с собственником квартиры сроком на 2 года.

5 апреля 2021 г. Шунина М.Л. умерла.

Правовые гарантии социальной защиты инвалидов боевых действий предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О ветеранах", Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23 ² названного федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильём в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Аналогичная мера социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём предусмотрена подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" и частью 2 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для ветеранов боевых действий и инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 г.

В силу пункта 1 статьи 23 ² Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передаёт для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе по обеспечению жильём в соответствии со статьями 14, 16 и 21 этого федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 г.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 ² Федерального закона "О ветеранах", частью 6 статьи 28 ² Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём за счёт средств федерального бюджета отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов боевых действий, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах", статьёй 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на территории Вологодской области, определяет Закон Вологодской области от 12 апреля 2010 г. N 2263-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьёй 2 названного закона Вологодской области предусмотрено, что формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильём категорий граждан, указанных в статье 1 данного закона Вологодской области, к числу которых отнесены инвалиды боевых действий, является предоставление им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведёнными выше нормативными положениями о предоставлении мер социальной поддержки инвалидам боевых действий, а также нормами статей 29, 32 Жилищного кодекса РСФСР, Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утверждённых постановлением администрации Вологодской области и президиума областного Совета профессиональных союзов от 11 февраля 1992 г. N 91.

Удовлетворяя исковые требования Шунина А.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А., а также исковые требования Вялковой К.А. и признавая незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. в части снятия Шунина А.И. и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении и постановление администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г., которым названное решение утверждено, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что Шуниным А.И. не утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему с семьёй право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку истцы не имеют обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи выше размера, установленного для предоставления жилого помещения (9,5 кв.м), предусмотренного подпунктом "а" части второй пункта 21 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утверждённых постановлением администрации Вологодской области и президиума областного Совета профессиональных союзов от 11 февраля 1992 г. N 91.

Суд первой инстанции указал, что при расчёте нуждаемости семьи Шунина А.И. в жилом помещении подлежит учёту 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ..., принадлежащая Шуниной А. (13,75 кв.м жилой площади), так как собственник другой доли в праве собственности на это жилое помещение Шунин И.В. (отец истца) членом его семьи не является; не подлежит включению в расчёт нуждаемости семьи Шунина А.И. в жилом помещении и жилая площадь квартиры (29 кв.м) по адресу: ..., где была зарегистрирована супруга истца Шунина М.Л., ввиду того, что самостоятельного права на эту квартиру она не имела, её регистрация в названной квартире была связана с заключением с собственником квартиры (Лобовой Т.В.) договора безвозмездного пользования от 1 апреля 2020 г. сроком на 2 года. С учётом данных обстоятельств суд первой инстанции определил, что обеспеченность Шунина А.И. и членов его семьи жилой площадью на каждого члена семьи составляет 4,58 кв.м (27,5 кв.м/ 2 = 13,75 кв.м/3 = 4,58 кв.м).

Суд первой инстанции также принял во внимание, что Шунин А.И. состоял на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также в списках граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, как инвалид боевых действий более 16 лет, улучшения жилищных условий у Шунина А.И. и членов его семьи не произошло; по информации представителя истца семья Шунина А.И. длительное время снимала жильё по договорам коммерческого найма и в настоящее время проживает в квартире, предоставленной им по договору безвозмездного пользования.

Рассматривая апелляционную жалобу администрации г. Сокола Вологодской области, суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что жилое помещение по адресу: ..., не подлежало учёту при определении нуждаемости семьи Шунина А.И. в улучшении жилищных условий, так как было предоставлено Шуниной М.Л. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 1 апреля 2020 г. на срок 2 года.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении исковых требований Шунина А.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А., и исковых требований Вялковой К.А., отметив, что Шунин А.И. не известил ответчика о переходе в собственность его супруги Шуниной М.Л. по договору передачи комнаты в собственность от 10 декабря 2018 г. комнаты в общежитии по адресу: ..., и о её последующих действиях, направленных на отчуждение этой собственности по договору купли-продажи от 12 февраля 2019 г. с сохранением намерения состоять на жилищном учёте для получения жилого помещения, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Суд апелляционной инстанции полагал, что жилая площадь комнаты в общежитии (25,5 кв.м), принадлежавшей Шуниной М.Л., подлежала включению в расчёт при определении обеспеченности жилой площадью Шунина А.И. и членов его семьи, это не учтено судом первой инстанции при проверке правомерности снятия Шунина А.И. и членов его семьи с жилищного учёта, в связи с чем, ссылаясь на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, сделал вывод об утрате Щукиным А.И. и членами его семьи права нахождения на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине улучшения ими своих жилищных условий и обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи выше установленной нормы.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, оставляя без изменения судебное постановление суда апелляционной инстанции, не установила нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов апелляционной и кассационной инстанций сделаны с нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учёт до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В пунктах 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей, а также иных категорий граждан, определённых федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

На дату включения Шунина А.И. и членов его семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (16 марта 2004 г.) на территории Вологодской области учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядок предоставления жилых помещений осуществлялись на основании Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, утверждённых постановлением администрации Вологодской области и президиума областного Совета профессиональных союзов от 11 февраля 1992 г. N 91 ¹ (далее также - Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, Правила).

------------------------------

¹Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области постановлением Правительства Вологодской области от 27 января 2020 г. N 60 признаны утратившими силу.

------------------------------

Подпунктами "а" и "г" пункта 7 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области было определено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более уровня, установленного учётными нормами, который может быть пересмотрен в сторону увеличения постановлением главы администрации области и президиума облсовпрофа, а также проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

Учётная норма жилой площади на одного человека при постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Сокольском муниципальном районе Вологодской области, составляла 7 кв.м (приложение N 2 к Правилам).

Подпунктом "а" части второй пункта 21 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области предусматривалось, что граждане снимаются с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, т.е. 9,5 кв. м (а в отдельных случаях согласно пункту 42 - 8 кв.м), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Из изложенных нормативных положений следует, что граждане, принятые на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, могут быть сняты с данного учёта по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. При этом наличие у граждан жилого помещения в общежитии не влияло на признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий и на их право состоять на соответствующем учёте при наличии оснований для предоставления жилого помещения.

Правовое регулирование во вопросу обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 г., при разрешении исковых требований Шунина А.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А., а также исковых требований Вялковой К.А. судом апелляционной инстанции применено неправильно.

Делая вывод об отсутствии оснований у суда первой инстанции для признания незаконными решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 февраля 2021 г. и постановления администрации г. Сокола Вологодской области, его утвердившего, суд апелляционной инстанции счёл, что при проверке правомерности снятия Шунина А.И. и членов его семьи с жилищного учёта в расчёт нуждаемости Шунина А.И. и членов его семьи в жилом помещении подлежит включению комната в общежитии по адресу: ..., принадлежавшая умершей жене Шунина А.И. - Шуниной М.Л. (25,5 кв.м). Однако такой вывод суда апелляционной инстанции сделан без учёта нормативных положений пункта 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР и подпункта "г" пункта 7 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Вологодской области, подлежащих применению к спорным отношения, согласно которым жилые помещения в общежитиях не подлежали учёту при определении нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий.

Ссылка суда апелляционной инстанции в обоснование отказа в удовлетворении исковых требований истцов на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий) и на бездействие Шунина А.И. по неизвещению жилищного органа о приобретении в собственность его супругой - Шуниной М.Л. комнаты в общежитии и о последующих действиях, направленных на отчуждение этого жилого помещения по договору купли-продажи, ошибочна. При включении Шунина А.И. и членов его семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий (16 марта 2004 г.) комната в общежитии, о которой было известно общественной комиссии по жилищным вопросам из заявления Шунина А.И., не учитывалась при расчёте нуждаемости Шунина А.И. и членов его семьи в улучшении жилищных условий, следовательно, последующее приобретение Шуниной М.Л. данной комнаты в собственность и её продажа не имеют правового значения для определения уровня обеспеченности жилой площадью Шунина А.И. и членов его семьи и эти действия Шуниной М.Л. нельзя расценивать как приведшие к улучшению жилищных условий Шунина А.И. и членов его семьи.

Судом апелляционной инстанции также не учтено, что, принимая решение о снятии Шунина А.И. и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, общественная комиссия по жилищным вопросам при определении обеспеченности жилой площадью Шунина А.И. и членов его семьи в соответствии с приведённым выше правовым регулированием не включала в расчёт площадь комнаты в общежитии, принадлежавшей Шуниной М.Л. В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции представитель администрации г. Сокола Вологодской области выражал согласие с таким расчётом общественной комиссии по жилищным вопросам, содержащимся в решении данной комиссии от 10 февраля 2021 г.

Суд апелляционной инстанции вследствие нарушения норм материального права, регулирующих спорные отношения, эти обстоятельства (невключение жилищной комиссией площади комнаты в общежитии при расчёте обеспеченности жилой площадью Шунина А.И. и членов его семьи) не принял во внимание. Давая правовую оценку решению общественной комиссии по жилищным вопросам от 10 февраля 2021 г. и постановлению администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г., его утвердившему, суд апелляционной инстанции фактически взял на себя функции жилищной комиссии органа местного самоуправления и самостоятельно включил площадь комнаты в общежитии в расчёт при определении обеспеченности жилой площадью Шунина А.И. и членов его семьи, что дало суду апелляционной инстанции основание для признания законным снятие Шунина А.И. и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в результате чего Шунин А.И. как участник боевых действий и инвалид по причине "военная травма" оказался лишён права на получение от государства меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Исходя из изложенного, вывод суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Шунина А.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А., а также исковых требований Вялковой К.А. нельзя признать правомерным, он сделан с нарушением норм права, регулирующих отношения по обеспечению жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на соответствующий учёт до 1 января 2005 г.

Между тем суд первой инстанции установил юридически значимые обстоятельства по делу, в том числе размер жилой площади на каждого члена семьи Шунина А.И. на дату снятия Шунина А.И. и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и сделал вывод о незаконности решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. в части снятия Шунина А.И. и членов его семьи с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении и постановления администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г., его утвердившего, поскольку жилищные условия семьи Шунина А.И. с момента постановки на учёт и по день снятия с учёта не улучшились, обеспеченность жилой площадью Шунина А.И. и членов его семьи не превышает размера, установленного для предоставления жилого помещения (9,5 кв.м) на территории Вологодской области.

Приведённое выше свидетельствует о том, что у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шунина А.И., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А., а также исковых требований Вялковой К.А. о признании незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. и постановления администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г., его утвердившего, в части снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд кассационной инстанции, проверяя по кассационной жалобе Шунина А.И. законность судебного постановления суда апелляционной инстанции, допущенные им нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379 ⁶ и частей 1, 2,3 статьи 379 ⁷ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2022 г. нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Шунина А.И. и членов его семьи, что согласно статье 390 ¹⁴ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 390 ¹⁴, 390 ¹⁵, 390 ¹⁶ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 31 августа 2021 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 7 февраля 2022 г. по делу N 2-490/2021 Сокольского районного суда Вологодской области по иску Шунина Алексея Игоревича, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шуниной А.А., а также Вялковой Карины Александровны к администрации г. Сокола Вологодской области о признании незаконными и не порождающими правовых последствий со дня принятия решения общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. и постановления администрации г. Сокола Вологодской области от 10 февраля 2021 г. в части снятия истцов с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях отменить.

Оставить в силе решение Сокольского районного суда Вологодской области от 21 июня 2021 г. по указанному делу.

Председательствующий

Пчелинцева Л.М.

Судьи

Фролкина С.В.

Жубрин М.А.