Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2011 г. N Ф08-2252/11 по делу N А77-519/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июня 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Рассказова О.Л. и Улько Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя - садоводческого некоммерческого партнерства "Нефтяник" (ИНН 2004004803, ОГРН 1072000000346) - Атабаева С. (руководитель), от заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чеченской Республике - Магамадова Э.С. (доверенность от 11.01.2011), в отсутствие третьего лица - садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116), извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу N А77-519/2010 (судьи Семенов М.У., Цигельников И.А., Марченко О.В.), установил следующее.

Решением от 22.06.2010 Арбитражный суд Чеченской Республики установил юридический факт государственной регистрации садоводческого некоммерческого партнерства "Нефтяник" 10.02.1993 по адресу: Чеченская Республика, г. Грозный, ул. Заветы Ильича, д. 151 ввиду правопреемства от садоводческого товарищества "Нефтяник"; обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Чеченской Республике (далее - инспекция) провести перерегистрацию партнерства.

Решение суда от 22.06.2010 обжаловано в апелляционном порядке садоводческим некоммерческим товариществом "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116).

Определением от 18.01.2011 садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Постановлением апелляционной инстанции от 21.02.2011 решение от 22.06.2010 отменено, в иске отказано. Апелляционный суд установил, что на основании решения суда инспекция осуществила регистрационные действия, зарегистрировала партнерство в статусе дачного товарищества "Нефтяник" (ИНН 2016083366; ОГРН 1102031002677), в связи с чем суд осуществил процессуальное правопреемство: заменил садоводческое некоммерческое партнерство "Нефтяник" (ИНН 2004004803, ОГРН 1072000000346) на дачное товарищество "Нефтяник" (ИНН 2016083366; ОГРН 1102031002677). Рассматривая заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого отказа инспекции действующему законодательству.

В кассационной жалобе садоводческое некоммерческое партнерство "Нефтяник" просит отменить постановление апелляционной инстанции от 21.02.2011, принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, апелляционный суд пришел к ошибочному выводу о правомерности оспариваемого отказа инспекции в регистрации садоводческого товарищества "Нефтяник", так как представленные в материалы дела доказательства подтверждают, что садоводческое товарищество "Нефтяник" функционировало более 20 лет.

Письменные отзывы на кассационную жалобу от участвующих в деле лиц не поступили.

В судебном заседании представитель инспекции и заявитель жалобы поддержали доводы кассационной жалобы, просили отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что состоявшиеся судебные акты надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из поданного в арбитражный суд заявления, садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" в лице Атабаева С. обратилось с требованием о признании незаконным бездействия инспекции, выразившегося в оставлении без рассмотрения документов, представленных на государственную регистрацию, и обязании инспекции внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц запись о садоводческом некоммерческом товариществе "Нефтяник" как зарегистрированном до 1 июля 2002 года (до вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", далее - Закон N 129-ФЗ).

В обоснование требований заявитель указал, что садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" образовано 21.02.1982 путем объединения 19 предприятий и организаций для коллективного сада на земельном участке площадью 90 га (1650 участков) по адресу: г. Грозный, Старопромысловский р-н, пос. Катаяма. В 1993 году в результате выделения работникам 66 дополнительных участков (7,4 га) устав товарищества обновлен и зарегистрирован распоряжением администрации от 10.02.1993 N 119-р, последующую деятельность садоводческое некоммерческое товарищество осуществляло на основании данного устава.

Из материалов дела видно, что к заявлению от 25.02.2010 (форма N Р17001) товарищество приложило копию устава от 10.02.1993 N 119-р, принятого на конференции садоводческого общества "Нефтяник" (протокол от 15.01.1993 N 1). Согласно уставу рабочие, служащие и другие граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество "Нефтяник" для организации коллективного сада на земельном участке общей площадью 97,4 га (с количеством 1716 участков), предоставленном в бессрочное пользование решением Грозненского горисполкома от 23.07.1982 N 193 и расположенном по адресу: сады Катаяма, правление - г. Грозный, ул. Заветы Ильича, 151. В заявлении также указано наименование юридического лица - садоводческое общество "Нефтяник" и организационно-правовая форма юридического лица - садоводческое некоммерческое товарищество, адрес: г. Грозный, ул. Заветы Ильича, регистрационный номер 119-р и дата регистрации 10.02.1993.

Уведомлением инспекции от 01.03.2010 документы садоводческого общества "Нефтяник" оставлены без рассмотрения.

В отзыве на заявление инспекция мотивировала отказ во внесении сведений в Единый государственный реестр юридических лиц отсутствием сведений о данном юридическом лице в перечне регистрационных дел, переданных в регистрирующий орган из Управления Министерства юстиции Российской федерации по Чеченской Республике в соответствии с Порядком и сроками передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 441.

Суд первой инстанции рассмотрел требование садоводческого некоммерческого партнерства "Нефтяник" (ИНН 2004004803, ОГРН 1072000000346) об установлении факта, имеющего юридическое значение.

Между тем указанные в судебном решении обстоятельства противоречат материалам дела.

Сведения об изменении заявителем предмета требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в деле отсутствуют.

Суды не установили, кто обратился с заявлением - садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник", действующее на основании устава 1993 года, либо садоводческое некоммерческое партнерство "Нефтяник" (ИНН 2004004803, ОГРН 1072000000346), зарегистрированное в 2007 году в Едином государственном реестре юридических лиц как вновь созданное юридическое лицо, и какие требования фактически заявлены (об оспаривании действий инспекции по отказу садоводческому товариществу "Нефтяник" во внесении о нем сведений в Единый государственный реестр юридических лиц как об организации, созданной до вступления в силу Закона N 129-ФЗ, либо об установлении юридического факта правопреемства садоводческого некоммерческого партнерства "Нефтяник" (ИНН 2004004803, ОГРН 1072000000346) по отношению к садоводческому товариществу "Нефтяник", действующему на основании устава 1993 года. Вместе с тем данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения дела.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116) подало апелляционную жалобу на решение суда от 22.06.2010, поскольку считает себя правопреемником садоводческого товарищества "Нефтяник", действующего на основании устава 1993 года.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116) согласно его учредительным документам является правопреемником садоводческого товарищества "Нефтяник", зарегистрированного постановлением Грозненского горисполкома от 12.02.1981 N 27. Названным постановлением предусмотрено предоставление садоводческому товариществу "Нефтяник" в бессрочное пользование 8 га земельных угодий, расположенных по адресу: г. Грозный, Старопромысловский р-н, пос. Катаяма. 21 февраля 1987 года принят типовой устав садоводческого товарищества "Нефтяник", из которого следует, что оно образовано 19 предприятиями г. Грозного на базе предоставленных постановлением Грозненского горисполкома от 23.07.1982 N 193 земельных угодий площадью 90 га по адресу: г. Грозный, Старопромысловский р-н, пос. Катаяма. Решением Грозненского горисполкома от 20.12.1990 N 410 садоводческому товариществу "Нефтяник" в бессрочное пользование выделено дополнительно 27 га прилегающей территории. Распоряжением администрации г. Грозного от 10.02.1993 N 119-р зарегистрирован устав садоводческого общества "Нефтяник". Общество создано также на базе предоставленных решением Грозненского горисполкома от 23.07.1982 N 193 земельных угодий площадью 97,4 га по адресу: г. Грозный, Старопромысловский р-н, пос. Катаяма. 26 ноября 2008 года за товариществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 125 га по адресу: г. Грозный, Старопромысловский р-н, пос. Катаяма (свидетельство о государственной регистрации права серии 95-АА N 040412).

Садоводческое некоммерческое партнерство "Нефтяник" учреждено 20.02.2007 и зарегистрировано 22.05.2007 (протокол собрания учредителей от 20.02.2007 N 1, устав партнерства, свидетельство о государственной регистрации от 29.05.2007).

Суд апелляционной инстанции не устранил противоречия в субъектном составе лиц, участвующих в деле. Ссылаясь на решение суда от 28.01.2010 по делу N А77-1702/2009, а также устав садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116), суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что садоводческое некоммерческое товарищество "Нефтяник" является правопреемником садоводческого товарищества "Нефтяник".

Между тем в рамках дела N А77-1702/2009 суд не исследовал и не установил правопреемство садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116) от других юридических лиц. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц последнее зарегистрировано в 2008 году как вновь созданное юридическое лицо. Указание в уставе садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116) на факт правопреемства само по себе не является доказательством перехода прав и обязанностей ко вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с требованиями статей 57 - 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, апелляционный суд сделал преждевременный вывод о правопреемстве садоводческого некоммерческого товарищества "Нефтяник" (ИНН 2016080767, ОГРН 1082031000116) от садоводческого товарищества "Нефтяник", созданного до вступления в силу Закона N 129-ФЗ.

На основании допустимых и относимых доказательств (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 57 - 59 Гражданского кодекса Российской Федерации) суды не исследовали вопрос о том, кто является правопреемником садоводческого товарищества "Нефтяник", созданного в 1982 году путем объединения 19 предприятий и организаций для коллективного сада на земельном участке 90 га (1650 участков) по адресу: г. Грозный, Старопромысловский р-н, пос. Катаяма и действовавшего на основании устава, зарегистрированного распоряжением администрации от 10.02.1993 N 119-р.

Кроме того, суды не учли следующего.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 2, 5 части 1 статьи 29 Кодекса указаны рассматриваемые арбитражным судом дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводчества, огородничества и дачного хозяйства.

Статья 7 названного Закона предусматривает возможность обращения садоводческих некоммерческих объединений с заявлениями о признании недействительными актов органов государственной власти в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 названного Кодекса. В соответствии с частью 3 статьи 22 Кодекса суды рассматривают дела, указанные в данной статье, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти (статья 245 названного Кодекса).

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной деятельности. Дела по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

В силу статьи 225.1 Кодекса арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса кассационная инстанция по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку обстоятельства, связанные с правопреемством и с определением подведомственности спора арбитражному суду (субъектный состав лиц, участвующих в деле, предмет заявленных требований), оставлены судами без внимания, решение и постановление апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными, состоявшиеся судебные акты надлежит отменить.

При новом рассмотрении дела суду необходимо определить статус каждого субъекта спорных правоотношений, предложить заявителю уточнить требования, с учетом выясненных обстоятельств разрешить вопрос о подведомственности спора арбитражному суду.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 22.06.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу N А77-519/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чеченской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

О.Л. Рассказов Е.В. Улько