Приложение N 2. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) в Республике Башкортостан на 2023 год

Приложение N 2
к приказу Министерства;
природопользования и экологии
Республики Башкортостан
от 20 декабря 2022 года N 1334п/1

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) в Республике Башкортостан на 2023 год

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) в Республике Башкортостан, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Минэкологии РБ, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Региональный государственный геологический контроль (надзор) в Республике Башкортостан (далее - геологический надзор) направлен на предупреждение, выявление и устранение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах"), Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, принятыми в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на территории Республики Башкортостан, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

Геологический надзор на территории Республики Башкортостан осуществляется Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Минэкологии РБ) и его территориальными управлениями и комитетами, в отношении объектов, определенных п. 1.8 Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре) в Республике Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 ноября 2021 года N 609 (далее - Положение о виде контроля).

Мероприятия по геологическому надзору контролируемых лиц проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно отчетным данным Минэкологии РБ в 2022 году проведено 744 профилактических мероприятий (данные по состоянию на 01.12.2022).

С целью профилактики нарушений обязательных требований активно применяется практика замены административного наказания в виде штрафа на "предупреждение", направление предостережений возникновения нарушений природоохранного законодательства. В 2022 году Минэкологии РБ вынесено 37 предупреждений, направлено 195 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В целях предотвращения незаконного пользования недрами по состоянию на 1 декабря 2022 года проведено 355 мероприятий по контролю без взаимодействия с контролируемым лицом.

В рамках Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований на 2022 год, по мере необходимости проводилась работа по информированию контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством разъяснительной работы в средствах массовой информации, а также на официальных страницах Минэкологии РБ в социальных сетях.

1.1. Описание ключевых наиболее значимых рисков, их распределение в зависимости от видов контрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности

Геологический надзор осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

В рамках осуществления геологического надзора объект геологического надзора может быть отнесен к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска):

а) средний риск;

б) умеренный риск;

в) низкий риск.

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска при осуществлении геологического надзора, а также частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий приведены в приложении 1 к Положению о виде контроля.

В случае если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Минэкологии РБ используются следующие индикаторы риска:

1) неоднократное (более трех обращений в течение месяца) поступление обращений граждан (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении обязательных требований, установленных в области государственного геологического надзора на территории Республики Башкортостан;

2) непредставление контролируемыми лицами в срок, установленный в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, информации о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований;

3) отсутствие контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом в рамках осуществления геологического надзора в отношении контролируемого лица течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта контроля к определенной категории риска;

4) непредставление контролируемыми лицами в сроки, установленные условиями лицензии на пользование недрами информации об исполнении обязательств, предусмотренных условиями пользования недрами (лицензионными соглашениями);

5) досрочное прекращение права пользование недрами за исключением случаев возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) и ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование.

1.2. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы

Статистические данные показывают, что идет снижение количества выявленных нарушений в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в части общераспространённых полезных ископаемых по сравнению с предыдущими годами.

Годы	2018	2019	2020	2021	2022*(1)
Количество выявленных нарушений	329	393	284	319	98

-------------------------

*(1) по состоянию на 1 декабря 2022 года

-------------------------

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в 2022 году введены ограничения на проведение мероприятий по контролю (надзору) и привлечению контролируемых лиц к административной ответственности, наблюдается снижение числа привлеченных инспекторами Минэкологии РБ к административной ответственности, в том числе юридических лиц и граждан.

	Всего	Юридические лица	Индивидуальные предприниматели	Должностные лица	Физические лица
2018	359	56	8	160	135
2019	379	83	14	141	141
2020	154	6	10	28	110
2021	266	66	13	104	83
2022*(2)	131	13	7	65	46

-------------------------

*(2) по состоянию на 1 декабря 2022 года

-------------------------

По состоянию на 1 декабря 2022 года при осуществлении геологического надзора Минэкологии РБ проводились следующие профилактические мероприятия:

а) информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц - 23;

в) объявление предостережения - 250;

г) консультирование - 532;

д) профилактический визит - 40.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному геологическому контролю (надзору) в Республике Башкортостан на 2023 год

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

в) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении геологического надзора:

- увеличение количества проведенных профилактических мероприятий;

- сокращение количества выявленных нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;

- увеличение доли исполненных предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

III. Перечень профилактических мероприятий на 2023 год

N	Вид профилактического мероприятия	Способ проведения профилактического мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки (периодичность) проведения	Результат
1.	Информирование	Посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Минэкологии РБ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Минэкологии РБ), в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах	Управление охраны окружающей среды Минэкологии РБ Отдел лицензирования и мониторинга недропользования Минэкологии РБ Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ	В течение года по мере необходимости, в том числе в случае изменения законодательства	Повышение информированности контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований
2.	Обобщение правоприменительной практики	Посредством размещения доклада на официальном сайте Минэкологии РБ	Управление охраны окружающей среды Минэкологии РБ	Не позднее 1 марта, следующего за отчетным годом	Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Минэкологии РБ, утверждается не позднее 10 марта
3.	Объявление предостережения	В порядке, установленном статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ	В случае наличия у Минэкологии РБ сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	Предотвращение нарушения обязательных требований
4.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей	В виде устных разъяснений по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе осуществления контрольного (надзорного) мероприятия или профилактического мероприятия. В письменном виде при направлении контролируемым лицом запроса о предоставлении письменного ответа.	Управление охраны окружающей среды Минэкологии РБ Отдел лицензирования и мониторинга недропользования Минэкологии РБ Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ	В течение года по мере необходимости	Перечень вопросов для консультирования: а) применение обязательных требований, содержание и последствия их изменения; б) необходимые организационные и (или) технические мероприятия, которые должны реализовать контролируемые лица для соблюдения новых обязательных требований; в) особенности осуществления регионального государственного контроля (надзора). г) иные вопросы, касающиеся осуществления регионального государственного контроля (надзора)
5.	Профилактический визит (обязательный профилактический визит)	В форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	Территориальные управления и комитеты Минэкологии РБ	В течение года по мере необходимости (продолжительность проведения обязательного профилактического визита не может превышать один рабочий день;	Проведение обязательного профилактического визита в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка эффективности проводимых министерством профилактических мероприятий проводится ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Вся информация, программа профилактических мероприятий, информация о текущих результатах профилактической работы размещается на официальном сайте Минэкологии РБ https://ecology.bashkortostan.ru/.

В ходе реализации программы должно наблюдаться:

- увеличение количества проведенных профилактических мероприятий;

- снижение количества нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, выявленных в рамках осуществления регионального государственного геологического надзора;

- увеличение количества подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Для оценки эффективности проводимых профилактических мероприятий применяются следующие показатели:

- количество проведенных профилактических мероприятий;

- количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Ожидаемые результаты реализации
Программы профилактики в количественной оценке

Показатель	Ожидаемые результаты на 2023 год
Количество проведенных профилактических мероприятий	не менее 500 мероприятий
Количество нарушений обязательных требований, выявленных в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля	не более 250 нарушений
Доля подконтрольных субъектов, исполнивших предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований (% от общего количества выданных предостережений)	не менее 75%