Приложение. Порядок назначения и проведения собраний (конференций) граждан на территории городского округа Кинель Самарской области

Приложение
к Решению Думы городского округа
Кинель Самарской области
от "22" декабря 2022 г. N 234

Порядок
назначения и проведения собраний (конференций) граждан на территории городского округа Кинель Самарской области

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьями 29, 30 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 24-27 Устава городского округа Кинель Самарской области и определяет порядок назначения, проведения и полномочия собрания (конференции) граждан на территории городского округа Кинель Самарской области (далее - городской округ).

1.2. Действие настоящего Порядка не распространяется на порядок назначения и проведения собраний (конференций) граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления в городском округе.

Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.

1.3. Собрание (конференция) граждан является формой непосредственного участия населения городского округа в осуществлении местного самоуправления.

Собрание граждан проводится на части территории городского округа (территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов и другой территорий) для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения.

Конференция граждан (собрание делегатов) проводится в случаях, когда вопрос (вопросы), выносимый на рассмотрение, непосредственно затрагивает интересы более 300 (трехсот) граждан, проживающих на части территории городского округа, имеющих право на участие в собрании граждан, когда проведение собрания граждан представляется затруднительным по причинам отсутствия необходимых помещений, вследствие неблагоприятных климатических условий.

1.4. В собрании (конференции) граждан имеют право принимать участие жители, достигшие ко дню проведения собрания (конференции) граждан восемнадцатилетнего возраста и проживающие на части территории городского округа, в пределах которой проводится собрание (конференция) граждан.

В собрании граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения вправе принимать участие жители соответствующей территории, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории городского округа, но имеющие на его территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, могут участвовать в работе собрания граждан с правом совещательного голоса.

1.5. Осуществление жителями городского округа права на участие в собраниях (конференциях) граждан основывается на принципах законности и добровольности такого участия.

Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании (конференции) граждан, а также на их свободное волеизъявление.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собраниях (конференциях) в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.

1.6. Собрания (конференции) граждан проводятся по инициативе населения соответствующей части территории городского округа (в количестве не менее двадцати пяти человек), Думы городского округа Кинель, Главы городского округа Кинель.

2. Порядок назначения собрания (конференции) граждан

2.1. Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе населения городского округа, назначается Думой городского округа Кинель.

2.2. Гражданами для выдвижения инициативы проведения собрания (конференции) граждан должна быть образована инициативная группа из числа лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, проживающих на части соответствующей территории городского округа.

Гражданами для выдвижения инициативы проведения собрания (конференции) граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения должна быть образована инициативная группа из числа лиц, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на части соответствующей территории городского округа.

Создание инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы, к которому прилагается составленный в произвольной форме список граждан, вошедших в инициативную группу, с указанием их персональных данных (Ф.И.О., дата рождения, место жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина). Протокол подписывается всеми членами инициативной группы.

2.3. Инициатива граждан о проведении собрания (конференции) должна быть оформлена в виде обращения к Думе городского округа Кинель.

В обращении должны быть указаны:

1) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании (конференции) граждан;

2) ориентировочная дата и время проведения собрания (конференции) граждан.

2.4. К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет, а также в возрасте 16 лет для выдвижения инициативы проведения собрания (конференции) граждан по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения - дополнительно день и месяц рождения), серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о проведении собрания (конференций) граждан, место жительства, личная подпись.

Подписные листы оформляются по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Подписные листы подписываются инициатором и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, мест жительства и даты подписания.

К обращению должен быть приложен протокол собрания инициативной группы и согласие лиц, поддержавших инициативу о проведении собрания (конференции) граждан, на обработку персональных данных, составленные по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

2.5. Собрание (конференция) граждан по инициативе населения городского округа может проводиться в случае, если за проведение собрания (конференции) граждан подписалось не менее двадцати пяти граждан, достигших восемнадцатилетнего возраста, проживающих на части соответствующей территории городского округа.

Собрание (конференция) граждан по инициативе населения городского округа по вопросам внесения инициативных проектов и их рассмотрения может проводиться в случае, если за проведение собрания (конференции) граждан подписалось не менее двадцати пяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста, проживающих на части соответствующей территории городского округа.

2.6. Дума городского округа Кинель вправе провести консультации (обсуждение) с инициативной группой о целесообразности проведения собрания (конференции) граждан по выносимым вопросам, направить инициативной группе свои замечания, предложения или мотивированные возражения.

2.7. Вопрос о проведении собрания (конференции) граждан рассматривается на заседании Думы городского округа Кинель в течении 30 (тридцати) дней со дня поступления обращения о созыве собрания (конференции) граждан.

По результатам рассмотрения обращения о проведении собрания (конференции) граждан Дума городского округа Кинель обязана принять одно из следующих решений:

1) о проведении собрания (конференции) граждан;

2) об отклонении инициативы о проведении собрания (конференции) граждан.

2.8. Инициатива граждан о проведении собрания (конференции) граждан отклоняется в случае, если предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) не относится (не относятся) к полномочиям собрания (конференции) граждан или инициатором нарушена процедура назначении собрания (конференции) граждан.

В случае принятия Думой городского округа Кинель решения об отклонении инициативы о проведении собрания (конференции) граждан Дума городского округа Кинель обязана уведомить инициатора о принятом решении.

2.9. Решение Думы городского округа Кинель об отклонении инициативы о проведении собрания (конференции) граждан может быть обжаловано в суд.

2.10. В решении Думы городского округа Кинель о проведении собрания (конференции) граждан по инициативе населения указывается:

1) дата, время и место проведения собрания (конференции) граждан;

2) территория, жители которой участвуют в собрании (конференций) граждан;

3) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании (конференции) граждан.

Копия решения Думы городского округа Кинель о проведении собрания (конференции) граждан направляется инициатору проведения собрания (конференции) граждан.

2.11. Инициативная группа граждан обязана оповестить население о дате, времени и месте проведения собрания (конференции) граждан, о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) к рассмотрению на собрании (конференции) граждан через средства массовой информации (местные теле- и радиопрограммы, газеты) или другими доступными способами (доски объявлений, информационные стенды и т.п.) заблаговременно, но не позднее чем за семь дней до даты проведения собрания (конференции) граждан.

2.12. Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе Думы городского округа Кинель, назначается решением Думы городского округа Кинель.

Собрание (конференция) граждан, проводимое по инициативе Главы городского округа Кинель, назначается постановлением администрации городского округа Кинель.

2.13. В муниципальном правовом акте о проведении собрания (конференции) граждан указываются:

1) дата, время и место проведения собрания (конференции) граждан;

2) территория, жители которой участвуют в собрании (конференции) граждан;

3) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании (конференции) граждан;

4) должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за подготовку собрания (конференции) граждан.

2.14. Решение Думы городского округа Кинель, постановление администрации городского округа Кинель о проведении собрания (конференции) граждан подлежит официальному опубликованию Думой городского округа Кинель или Главой городского округа Кинель соответственно не позднее чем за 10 (десять) дней до указанной в нем даты проведения собрания (конференции) граждан.

2.15. В случае принятия муниципального правового акта о проведении конференции граждан в нем должны быть указаны участки территории проведения конференции, население которых избирает своего представителя (делегата), форма избрания представителей (делегатов).

При установлении в муниципальном правовом акте формы избрания представителей (делегатов), предусмотренной пунктом 3.1 настоящего Порядка, в нем указываются дата, время и места проведения собраний граждан по избранию представителей (делегатов).

Участком территории проведения конференции граждан, население которого избирает своего представителя (делегата), может быть соответствующая территория городского округа, на которой проживают не более 300 (трехсот) человек.

2.16. На собрание (конференцию) граждан могут приглашаться представители органов местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа.

3. Порядок избрания представителей (делегатов) конференции граждан

3.1. Избрание представителей (делегатов) осуществляется на собрании жителей группы квартир, подъездов, дома или группы домов соответствующего участка территории проведения конференции граждан.

Собрание жителей по выбору представителя (делегата) проводится в порядке, установленном пунктами 5.1-5.5 настоящего Порядка.

3.2. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины жителей соответствующего участка территории проведения конференции граждан и простое большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в представители (делегаты), то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа граждан, принявших участие в голосовании.

3.3. Списочный состав представителей (делегатов) формируется Думой городского округа Кинель, Главой городского округа Кинель, принявшими муниципальный правовой акт о проведении конференции граждан, на основании протоколов собраний граждан, проводимых в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка.

3.4. Проведение выборов представителей (делегатов) осуществляется в период, начинающийся со дня официального опубликования муниципального правового акта о проведении конференции граждан и заканчивающийся не позднее чем за 2 (два) дня до даты проведения конференции граждан.

4. Полномочия собрания (конференций) граждан

4.1. Собрание (конференция) граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления городского округа, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание (конференцию) граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления городского округа.

4.2. На собраниях (конференциях) граждан рассматривается и обсуждается вопрос (вопросы) повестки соответствующего собрания (конференции) граждан, а также:

1) заслушиваются доклады и информация о работе органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления городского округа;

2) обсуждаются проекты муниципальных нормативных правовых актов городского округа по вопросам местного значения;

3) рассматриваются вопросы внесения инициативных проектов и их рассмотрения.

5. Порядок проведения собрания (конференции) граждан

5.1. Непосредственно до начала проведения собрания (конференции) граждан представители инициатора его проведения проводят регистрацию участников собрания.

Одновременно с регистрацией производится запись участников, изъявивших желание выступить по вопросу (вопросам) повестки собрания (конференции) граждан.

5.2. Собрание граждан считается правомочным, если в нем приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в собрании граждан.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней приняли участие более половины от общего числа избранных делегатов.

5.3. Собрание (конференцию) граждан открывает представитель инициатора его проведения.

Для ведения собрания (конференции) граждан избирается президиум, состоящий из председателя, секретаря собрания (конференции) граждан и других лиц по усмотрению участников собрания.

Выборы состава президиума, утверждение повестки дня, регламента проведения собрания (конференции) граждан производятся простым большинством голосов участников собрания (конференции) граждан по представлению инициатора проведения собрания (конференции) граждан или участников собрания (конференции) граждан.

До утверждения повестки дня собрания (конференции) граждан любой гражданин, зарегистрированный в качестве участника собрания (конференции) граждан, а также представители органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа могут вынести на обсуждение вопрос о дополнении повестки дня.

5.4. Решение собрания (конференции) граждан по вопросам повестки дня принимается простым большинством голосов открытым голосованием.

Собрание (конференция) граждан может принять решение о проведении тайного голосования. В этом случае его участники избирают счетную комиссию.

В голосовании участвуют только жители соответствующей территории, зарегистрированные в качестве участников собрания (конференции) граждан. Представители органов местного самоуправления городского округа и иные лица, имеющие право на участие в собрании в соответствии с настоящим Порядком, имеют право совещательного голоса.

5.5. Секретарь собрания (конференции) граждан ведет протокол собрания (конференции) граждан, содержащий в обязательном порядке следующие сведения;

1) территория проведения собрания (конференции) граждан;

2) количество жителей, имеющих право участвовать в собрании (конференции) граждан;

3) количество жителей, зарегистрированных в качестве участников собрания (конференции) граждан;

4) инициатор проведения собрания (конференции) граждан;

5) дата, время и место проведения собрания (конференции) граждан;

6) состав президиума;

7) полная формулировка рассматриваемых вопросов;

8) фамилии, инициалы выступивших, краткое содержание выступлений по рассматриваемым вопросам;

9) принятое решение;

10) список участвующих в собрании (конференции) граждан представителей органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округ, приглашенных лиц.

Протокол зачитывается председателем собрания (конференции) граждан участникам собрания, утверждается решением собрания (конференции) граждан, подписывается председателем и секретарем собрания (конференции) граждан и передается инициаторам проведения собрания (конференции) граждан.

5.6. Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в периодическом печатном издании, являющемся источником официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа.

6. Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов

6.1. В целях рассмотрения и обсуждения инициативных проектов собрание (конференция) граждан назначается и проводится в соответствии с настоящим Порядком, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

6.2. Организатором собрания (конференции) граждан по обсуждению вопроса внесения инициативных проектов вправе выступить инициаторы инициативных проектов: физические, юридические лица, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

6.3. При подаче обращения о проведении собрания (конференции) граждан, кроме сведений, установленных пунктом 2.3 настоящего Порядка, в обращении о проведении собрания (конференции) граждан также указывается наименование инициативного проекта, часть территории городского округа Кинель, на которой может реализовываться инициативный проект.

6.4. Протокол собрания (конференции) граждан вместе с инициативным проектом направляется в администрацию городского округа Кинель.

7. Заключительные положения

7.1. На инициатора проведения собрания (конференции) граждан возлагаются расходы, связанные с организацией и проведением собрания (конференции) граждан.

7.2. Решения собрания (конференции) граждан не могут противоречить федеральному законодательству, законодательству Самарской области, муниципальным правовым актам городского округа, нарушать имущественные и иные права граждан, общественных объединений и иных лиц.

7.3. Решения собрания (конференции) граждан носят рекомендательный характер.

7.4. Решения, принятые на собрании (конференции) граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в решении вопросов.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны по итогам рассмотрения решения направить председателю собрания (конференции) граждан или другому лицу, уполномоченному собранием (конференцией) граждан, мотивированный ответ по существу решения в письменной форме в установленные действующим законодательством сроки.