Письмо МЧС России от 29 апреля 2021 г. N ИВ-185-2293 "О направлении информации"

Главное управление МЧС России по Республике Карелия, рассмотрев запрос о возможности сокращения противопожарных расстояний, сообщает следующее.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 69 Технического регламента противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 4 Технического регламента установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Их перечень установлен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 г. N 1190 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", включающий в себя, в том числе, СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, в редакции приказа МЧС России от 14.02.2020 N 89 (далее - СП 4.13130.2013).

В развитие приведенных выше положений статьи 69 Технического регламента пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 определено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Приложением А СП 4.13130.2013 утверждена Методика определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями, предназначенная для расчетной оценки возможности сокращения противопожарных расстояний (разрывов) между жилыми, общественными зданиями и сооружениями и в конкретных случаях применяемая для обоснования сокращения значений, указанных в таблице 1 настоящего свода правил, но не менее чем 6 м, а до (от) зданий и сооружений IV степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С2 - СЗ и V степени огнестойкости - не менее чем 10 м.

В соответствии с требованиями части 7 статьи 6 Технического регламента порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. N 1084 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска" определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 30 июня 2009 г. N 382 утверждена Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности, в редакции приказа МЧС России от 02.12.2015 N 632 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2015 г., регистрационный N 40386) (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 4 Методики определение расчетных величин пожарного риска заключается в расчете индивидуального пожарного риска для людей, находящихся в здании. Численным выражением индивидуального пожарного риска является частота воздействия опасных факторов пожара (далее - ОФП) на человека, находящегося в здании. Перечень ОФП установлен статьей 9 Технического регламента. Результаты и выводы, полученные при определении пожарного риска, используются для обоснования параметров и характеристик зданий, сооружений и строений, которые учитываются в настоящей Методике.

При этом Методика не содержит математических моделей, предназначенных для расчетной оценки возможности сокращения противопожарных расстояний между границами лесных насаждений и зданиями, сооружениями.

Таким образом, возможность сокращения противопожарных расстояний, предусмотренных пунктом 4.14 СП 4.13130.2013, между границами лесных насаждений и зданиями, сооружениями городских населенных пунктов, в том числе с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, зданиями и сооружениями сельских населенных пунктов, жилыми домами на приусадебных, садовых земельных участках при определении расчетных величин пожарного риска в настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности не установлена.

Заключение Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Республике Карелия" по расчету безопасных противопожарных расстояний от планируемой застройки до зданий, сооружений и лесных насаждений от 08.02.2021 N 10 является результатом теплофизического расчета, определяющего указанные минимальные противопожарные расстояния посредством математического моделирования, носящего исключительно исследовательский характер, и не подтверждает выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных частью 1 статьи 6 Технического регламента.

Врио начальника Главного управления

А.И. Нюганен