Распоряжение Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2022 г. N 995-рп "Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата в Ставропольском крае" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Правительства Ставропольского края
от 30 декабря 2022 г. N 995-рп
"Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата в Ставропольском крае"

1. В соответствии с пунктом 29 приложения к национальному плану мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р, утвердить прилагаемый План адаптации к изменениям климата в Ставропольском крае (далее - План).

2. Органам исполнительной власти Ставропольского края, ответственным за реализацию Плана, ежегодно, в срок до 01 марта, направлять в министерство экономического развития Ставропольского края информацию о ходе реализации Плана по форме, утверждаемой министерством экономического развития Ставропольского края.

3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Ставропольского края Афанасова Н.Н.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Ставропольского края

В.В. Владимиров

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Ставропольского края

от 30 декабря 2022 г. N 995-рп

План
адаптации к изменениям климата в Ставропольском крае

I. Географическая характеристика Ставропольского края и природно-климатические условия

Ставропольский край расположен на юге европейской части Российской Федерации. Ставропольский край протянулся на 285,0 километра с севера на юг и на 370,0 километра с запада на восток, общая протяженность административных границ Ставропольского края составляет 1 753,6 километра. На севере Ставропольский край граничит с Ростовской областью, на северо-востоке - с Республикой Калмыкия, на востоке и юго-востоке - с Республикой Дагестан, Чеченской Республикой, на юге и юго-западе - с Республикой Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой, на западе - с Краснодарским краем. Ставропольский край входит в состав Северо-Кавказского федерального округа.

Территория Ставропольского края составляет 66,2 тыс. кв. километров, численность населения Ставропольского края по состоянию на 01 января 2022 года - 2 771,0 тыс. человек.

На востоке и северо-востоке Ставропольского края раскинулись обширные равнины, типичные полупустыни, местами переходящие в настоящую пустыню с высокими ребристыми песчаными барханами. На западе и северо-западе Ставропольского края полупустыня переходит в плодородные степи. На севере и северо-востоке Ставропольского края граница проходит по Кумо-Манычской впадине, расположенной на уровне моря.

Территория Ставропольского края делится на 4 природно-климатические зоны: полупустыни (крайне засушливая зона), степи (засушливая зона), лесостепи (зона неустойчивого увлажнения), предгорья (зона достаточного увлажнения). Климат в Ставропольском крае умеренно континентальный. Средняя температура воздуха по Ставропольскому краю в январе от -3 до -5 градусов C, июле от +17 до +30 градусов С.

Зима в Ставропольском крае короткая с быстрой сменой температуры. Самый холодный месяц зимы - январь, со средней температурой воздуха -5 градусов С. Зимой возможны сезоны, когда недели с большим количеством осадков чередуются с неделями с сухой погодой.

Весна в Ставропольском крае начинается в начале марта, нередко наблюдаются возвраты холодов и даже заморозки. Весна быстро сменяется летом. В начале мая температура воздуха доходит до +25 градусов С.

Лето в Ставропольском крае сухое и жаркое со средней температурой воздуха +30 градусов С, нередко наблюдается повышение температуры воздуха до +40 градусов С. Осадки летом почти не выпадают: за один летний месяц бывает не более четырех дней с дождем.

Осень в Ставропольском крае наступает в сентябре, в начале осени стоит сухая и теплая погода, но в октябре-ноябре начинаются осенние дожди, температура воздуха понижается.

Осадки на территории Ставропольского края распределены неравномерно. Годовое количество осадков в юго-восточной части Ставропольского края составляет 300-500 миллиметров, в предгорной части Ставропольского края - 600-800 миллиметров, в горной части Ставропольского края - 2000-3000 миллиметров. Основное количество осадков выпадает в виде дождя, даже в зимний период.

Рельеф в Ставропольском крае разнообразен и делится по абсолютным высотам на низменный (менее 200 метров над уровнем моря), возвышенный (200-500 метров над уровнем моря) и горный (более 500 метров над уровнем моря).

В предгорной части Ставропольского края расположены всемирно известные курорты Кавказских Минеральных Вод. Их территория является особо охраняемым эколого-курортным регионом Российской Федерации.

Административный центр Ставропольского края - город Ставрополь, который расположен на юго-западном склоне Ставропольской возвышенности на высоте около 600 метров над уровнем моря (крайние высотные отметки - от 230 до 660 метров над уровнем моря), на 45-й параллели северной широты и равномерно удален от Черного и Каспийского морей.

Почвы в Ставропольском крае подразделяются на два основных типа - черноземные и каштановые.

В Ставропольском крае выращивают высококачественную пшеницу, виноград, фрукты, овощные и бахчевые культуры, производят мясо, молоко, шерсть. Имеется многоотраслевая промышленность.

Ставропольский край богат общераспространенными полезными ископаемыми, нефтью и газом, а также известен гидротермальными водами, лечебными источниками и грязями, которые в большом количестве находятся на Кавказских Минеральных Водах.

Ставропольский край располагает значительными запасами уникальных минерально-сырьевых ресурсов, привлекательных для эффективного промышленного использования.

Речная сеть в Ставропольском крае распределена неравномерно. Имея наибольшую густоту в предгорной части, она постепенно уменьшается к северу и востоку. Наиболее крупные реки - Кубань, Терек (участок 40 километров), Кума, Калаус, Егорлык, Большой Зеленчук и Подкумок. Среди крупнейших водоемов края озера - Маныч-Гудило (360 кв. километров), Дадынское (20 кв. километров), водохранилища - Чограйское (200 кв. километров), Сенгилеевское (42 кв. километра), Егорлыкское (16 кв. километров), Новотроицкое (18 кв. километров), Отказненское (22 кв. километра).

II. Информация о наличии и распространенности климатических рисков в Ставропольском крае

На основании доклада об особенностях климата на территории Российской Федерации за 2021 год, подготовленного Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - доклад Росгидромета), Ставропольский край является одним из регионов Российской Федерации, который наиболее подвержен негативным последствиям изменения климата.

Для развития сельского хозяйства в Ставропольском крае опасными неблагоприятными природными явлениями являются жара, засуха, сильные атмосферные осадки, наводнение, ураган, смерч, сильный ветер, суховей, эрозия плоскостная и овражная, возврат холодов в вегетационный период (заморозки), атмосферные осадки в виде града (далее - град).

Выпадению града наиболее подвержена юго-западная часть Ставропольского края. Ежегодно, в сезон с мая по сентябрь, его выпадение случается 20-30 раз. В зоне риска негативного воздействия града находятся Кавказские Минеральные Воды, Александровский, Кочубеевский и Шпаковский муниципальные округа Ставропольского края и город Ставрополь. Реже выпадение града отмечается в северной и восточной частях Ставропольского края.

Ставропольский край входит в пятерку паводкоопасных регионов Российской Федерации. К списку паводкоопасных территорий относятся следующие муниципальные образования Ставропольского края: Георгиевский, Изобильненский, Минераловодский, Петровский и Советский городские округа Ставропольского края, Апанасенковский, Буденновский, Грачевский, Кочубеевский, Красногвардейский, Левокумский, Новоселицкий, Предгорный и Труновский муниципальные округа Ставропольского края. Основное влияние на паводковую обстановку в Ставропольском крае оказывают реки Кубань, Кума и Подкумок, опасные уровни которых отмечаются в период с мая по июнь в случае выпадения длительных интенсивных дождей и обильного снеготаяния в горной местности Карачаево-Черкесской Республики.

Общие неблагоприятные природные явления в Ставропольском крае по уровню опасности, рассчитанному в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию отраслевых, региональных и корпоративных планов адаптации к изменениям климата, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 мая 2021 г. N 267, выражаются в следующих климатических рисках:

катастрофические риски (наводнение, подтопление территории, жара, засуха);

весьма опасные риски (заморозки, град);

опасные риски (оползень, пыльная буря, суховейные явления, ураган и смерч, сильные атмосферные осадки);

умеренно опасные риски - (сель, карст, просадочность лессовых пород, эрозия плоскостная и овражная, русловая деформация, наледеобразование, пожарная опасность в лесах).

Из катастрофических рисков засуха отмечается практически ежегодно и имеет различную интенсивность, продолжительность и площадь охвата. Наибольшая засуха отмечается в восточной части Ставропольского края.

На территории Ставропольского края из весьма опасных рисков град имеет наибольшую повторяемость и составляет 63,0 процента от общего количества негативных природных явлений. В целях снижения негативного влияния града на урожайность сельскохозяйственных культур в Ставропольском крае государственной программой Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2018 г. N 620-п, предусмотрены расходы на проведение противоградовых мероприятий и искусственное увеличение осадков. Также из весьма опасных рисков в Ставропольском крае наблюдаются заморозки, которые влияют на вымерзание озимых культур. В 2003, 2008 и 2012 годах минимальная температура почвы достигала опасного уровня температуры вымерзания (от -10 до -15 градусов С).

Из опасных рисков в Ставропольском крае наблюдаются пыльные бури и суховейные явления, которые достигают до 2,0 процента от общего количества неблагоприятных природных явлений и наносят ущерб сельскому хозяйству Ставропольского края, уничтожая плодородный слой почвы, повреждая молодые побеги растений.

Неблагоприятные природные явления в Ставропольском крае причиняют большой вред имуществу жителей Ставропольского края и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края (далее соответственно - жители, юридические лица), наносят ущерб объектам топливно-энергетического комплекса и водоснабжения, расположенным на территории Ставропольского края.

Согласно докладу Росгидромета в Ставропольском крае прогнозируются изменения климатических рисков: рост температуры воздуха в зимний период и повышение температуры воздуха выше климатической нормы в летний период, дефицит атмосферных осадков, увеличение количества града крупного размера, сильный ветер, засуха.

III. Мероприятия, способствующие адаптации и смягчению негативного воздействия в Ставропольском крае климатических рисков

Мероприятия, способствующие адаптации и смягчению негативного воздействия в Ставропольском крае климатических рисков, условно разделены на две категории:

стратегические адаптационные мероприятия к изменениям климата, реализующиеся на территории Ставропольского края;

приоритетные адаптационные мероприятия к изменениям климата в Ставропольском крае.

Стратегические адаптационные мероприятия к изменениям климата, реализующиеся на территории Ставропольского края, включают в себя:

внедрение энергосберегающих технологий жителями и юридическими лицами;

строительство на территории Ставропольского края оросительных систем для полива сельскохозяйственных культур;

подбор сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, максимально адаптированных к почвенно-климатическим условиям Ставропольского края;

развитие системы водоснабжения на территории Ставропольского края;

развитие экологического земледелия, агротехнологий, применяемых в земледелии на территории Ставропольского края;

развитие агроландшафтной системы и биологизации земледелия, инновационных агротехнологий в целях смягчения негативного воздействия климатических рисков на урожай в Ставропольском крае;

перевод транспортных средств на газомоторное топливо в Ставропольском крае;

внедрение и активное использование возобновляемых источников энергии на территории Ставропольского края;

использование новейших строительных материалов и технологий в Ставропольском крае;

использование тепла грунта поверхностных слоев для теплоснабжения в Ставропольском крае.

Перечень приоритетных адаптационных мероприятий к изменениям климата в Ставропольском крае приведен в приложении к настоящему Плану.

IV. Механизм реализации настоящего Плана

Механизм реализации настоящего Плана основывается на согласованности и скоординированности деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, а также жителей и юридических лиц.

Министерство экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края) осуществляет мониторинг хода реализации настоящего Плана.

Информация о ходе реализации настоящего Плана отражается в ежегодном отчете о ходе его реализации, который формируется минэкономразвития края на основании информации, представляемой органами исполнительной власти Ставропольского края, ответственными за реализацию мероприятий, указанных в Перечне приоритетных адаптационных мероприятий к изменениям климата в Ставропольском крае, приведенном в приложении к настоящему Плану, и размещается на официальном сайте минэкономразвития края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение

к Плану адаптации к изменениям климата

в Ставропольском крае

Перечень
приоритетных адаптационных мероприятий к изменениям климата в Ставропольском крае

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ожидаемый результат реализации мероприятия	Наименование органа исполнительной власти Ставропольского края, ответственного за реализацию мероприятия, и заинтересованного участника реализации мероприятия
1	2	3	4	5
I. Организационно-планировочные мероприятия по оптимизации работ адаптации к изменениям климата в Ставропольском крае
1.	Обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	обеспечение экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Ставропольского края	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - минЖКХ края)
2.	Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	ежегодное поддержание технической готовности основной пожарной и аварийно-спасательной техники государственного казенного учреждения "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" (далее - ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края") на уровне 95,00 процента; снижение доли населения Ставропольского края, проживающего на территориях муниципальных образований Ставропольского края, которые не входят в зону ответственности ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", до 6,88 процента к 2024 году; увеличение охвата населения Ставропольского края, оповещаемого об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера на территории Ставропольского края через средства массовой информации	минЖКХ края
3.	Обеспечение противопожарных мероприятий, тушение пожаров на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	ежегодное поддержание технической готовности основной пожарной и аварийно-спасательной техники ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" на уровне 95,00 процента; снижение доли населения Ставропольского края, проживающего на территориях муниципальных образований Ставропольского края, которые не входят в зону ответственности ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", до 6,88 процента к 2024 году; увеличение охвата населения Ставропольского края, оповещаемого об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера на территории Ставропольского края через средства массовой информации	минЖКХ края
4.	Тушение лесных пожаров на землях лесного фонда Ставропольского края	ежегодно	достижение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров до уровня 84,60 процента	министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - минприроды края)
5.	Проведение работ по противо-градовым мероприятиям и искусственному увеличению осадков на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	обеспечение сохранности сельскохозяйственных культур от воздействия атмосферных осадков в виде града и искусственного увеличения осадков на территории Ставропольского края	министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - минсельхоз края)
6.	Проведение мониторинга реализации Плана адаптации к изменениям климата в области транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 марта 2022 г. N 69, на территории Ставропольского края	2022 - 2030 годы	предупреждение возникновения случаев полной или частичной утраты функциональности объектов транспортной инфраструктуры Ставропольского края в связи с изменением климата на территории Ставропольского края	министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края
7.	Осуществление мероприятий по обеспечению населения Ставропольского края питьевой водой надлежащего качества	2022 - 2024 годы	увеличение доли населения Ставропольского края, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности, в общей численности постоянного населения Ставропольского края до 98,93 процента к 2024 году	минЖКХ края
II. Пополнение материально-технических ресурсов
8.	Формирование, хранение и пополнение аварийного запаса материально-технических ресурсов на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры Ставропольского края, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспечения населения Ставропольского края	2022 - 2024 годы	ежегодное поддержание технической готовности основной пожарной и аварийно-спасательной техники ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края" на уровне 95,00 процента; снижение доли населения Ставропольского края, проживающего на территориях муниципальных образований Ставропольского края, которые не входят в зону ответственности ГКУ "Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края", до 6,88 процента к 2024 году; увеличение охвата населения Ставропольского края, оповещаемого об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера на территории Ставропольского края через средства массовой информации	минЖКХ края
III. Оптимизация работ по адаптации к изменениям климата в отдельных отраслях экономики Ставропольского края
9.	Рекультивация полигона твердых бытовых отходов в городе-курорте Пятигорске по ул. Маршала Жукова	2022 - 2024 годы	сохранение общей площади восстановленных земель, в том числе рекультивированных, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде на территории Ставропольского края, и улучшение качества жизни населения Ставропольского края	минприроды края; органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию)
10.	Рекультивация закрытой городской свалки бытовых отходов по адресу: Ставропольский край, северная часть города-курорта Железноводска (район горы Развалка)	2022 - 2024 годы	сохранение общей площади восстановленных земель, в том числе рекультивированных, подверженных негативному воздействию накопленного вреда окружающей среде на территории Ставропольского края, и улучшение качества жизни населения Ставропольского края	минприроды края; органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (по согласованию)
11.	Проведение гидромелиоративных мероприятий на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	введение в эксплуатацию 5,83 тыс. гектаров мелиорируемых земель на территории Ставропольского края к 2024 году; увеличение объема внесенных минеральных удобрений в Ставропольском крае до 222,50 тыс. тонн действующего вещества к 2024 году	минсельхоз края
12.	Проведение культуртехнических мероприятий в Ставропольском крае	2022 - 2024 годы	увеличение ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель на территории Ставропольского края для выращивания экспортно ориентированной продукции агропромышленного комплекса за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий на территории Ставропольского края для выращивания экспортно ориентированной продукции агропромышленного комплекса до 26,40 тыс. гектаров к 2024 году	минсельхоз края
13.	Обработка сельскохозяйственных культур на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	обеспечение контроля за развитием и распространением особо опасных вредителей, а также предотвращение гибели и повреждения посевов сельскохозяйственных культур на территории Ставропольского края	минсельхоз края
14.	Создание экономических и технологических условий формирования и устойчивого развития аквакультуры (рыбоводства) в Ставропольском крае	2022 - 2024 годы	увеличение количества объектов аквакультуры (рыбоводства) в Ставропольском крае до 11,70 тыс. тонн в 2024 году	минсельхоз края
15.	Воспроизводство лесов и лесоразведение на территории Ставропольского края	2022 - 2024 годы	повышение адаптивной способности лесного хозяйства Ставропольского края к изменениям климата в Ставропольском крае, увеличение доли площади земель лесного фонда Ставропольского края, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда Ставропольского края до 16,10 процента в 2024 году	минприроды края
16.	Строительство объектов энергетики на территории Ставропольского края, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии	2023 - 2025 годы	обеспечение расширенного воспроизводства совокупного энергетического потенциала и стимулирование инновационного развития смежных отраслей на территории Ставропольского края	министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края
IV. Обеспечение медицинской помощью населения Ставропольского края и проведение профилактической работы для предупреждения и нивелирования негативного воздействия климатических рисков
17.	Обеспечение снижения смертности населения Ставропольского края, подвергшегося воздействию тепловых волн, посредством: обеспечения своевременного оказания медицинской помощи лицам, подвергшимся воздействию тепловых волн, на территории Ставропольского края; организации раннего оповещения населения Ставропольского края об угрозе тепловых волн, о мерах и способах самозащиты (распространения информации на официальных сайтах медицинских организаций, в электронных и печатных средствах массовой информации, в радио- и телепередачах) в период негативных климатических воздействий	2023 - 2025 годы	обеспечение улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае и обеспечение повышения грамотности населения Ставропольского края в вопросах, связанных с угрозой тепловых волн для здоровья человека	министерство здравоохранения Ставропольского края (далее - минздрав края)
18.	Смягчение воздействия тепловых волн на здоровье человека, обеспечение бесплатным доступом к питьевой воде в медицинских организациях Ставропольского края	2023 - 2025 годы	обеспечение повышения уровня здоровья и благополучия населения Ставропольского края	минздрав края
19.	Организация своевременного информирования населения Ставропольского края о защите здоровья граждан от воздействия аномальной жары, мерах и способах защиты и профилактики (распространения информации на официальных сайтах медицинских организаций, в электронных и печатных средствах массовой информации, в радио- и телепередачах)	2023 - 2025 годы	обеспечение повышения грамотности населения Ставропольского края, направленной на укрепление здоровья населения Ставропольского края	минздрав края
20.	Организация проведения обучения врачей-инфекционистов (участия в тренингах, семинарах, международных конференциях) в связи с возникновением проблем адаптивных изменений климата в Ставропольском крае	2023 - 2025 годы	обеспечение повышения качества оказания медицинской помощи населению Ставропольского края	минздрав края