Заключение на проект федерального закона N 114926-3 "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации" (уточнение отдельных нормативных правовых норм в части предоставления мер социальной защиты сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России, а также членам семей погибших (умерших) указанных лиц) (не действует)

Заключение Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам
Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального
закона N 114926-3 "Об урегулировании отношений, связанных с размещением
эмиссионных ценных бумаг, осуществленным без государственной регистрации
ценных бумаг или государственной регистрации их выпуска", внесенный
Московской областной Думой

Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рассмотрел проект федерального закона N 114926-3 "Об урегулировании отношений, связанных с размещением эмиссионных ценных бумаг, осуществленным без государственной регистрации ценных бумаг или государственной регистрации их выпуска", и отмечает следующее:

Рассматриваемым законопроектом предлагается осуществить государственную регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг, размещение которых было осуществлено в силу недостаточной ясности законодательства без государственной регистрации.

В 1991 году Правительство РСФСР приняло Постановление N 78 "Об утверждении положения о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР" (в настоящее время указанное постановление утратило силу), которым было утверждено положение, предусматривающее процедуру регистрации выпуска ценных бумаг, в том числе акций акционерных обществ. В соответсnвии с п.6 Положения к выпуску и обращению на территории Российской Федерации допускались только те ценные бумаги, которые прошли государственную регистрацию и получили регистрационный номер. Во исполнение постановления Правительства РСФСР N 78 была принята инструкция Минфина России N 2 "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации". В то же время по причине низкой правовой культуры участников предпринимательской деятельности существовало мнение, что требование обязательной регистрации выпусков ценных бумаг не распространяется на закрытые акционерные общества. Поэтому, даже при наличии необходимой правовой базы совершались сделки с акциями, выпуски которых не были зарегистрированы. В настоящее время существуют акционерные общества (преимущественно ЗАО), выпуски эмиссионных ценных бумаг которых не прошли государственной регистрации.

После вступления в силу с 22 апреля 1996 года Федерального закона N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" вопросы выпуска и регистрации акций получили полную правовую регламентацию.

Законопроект предоставляет эмитентам, допустившим нарушения, возможность в течение 1 года с момента введения его в действие осуществить государственную регистрацию незарегистрированных до сих пор ранее размещенных выпусков эмиссионных ценных бумаг, устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг по разработке порядка регистрации таких выпусков эмиссионных ценных бумаг.

В то же время следует отметить отдельные недостатки законопроекта, которые могут быть устранены во втором чтении.

В части размещения эмиссионных ценных бумаг, осуществленного без государственной регистрации их выпуска, действие законопроекта должно распространяться только на отношения, возникшие до момента вступления его в силу, и только в отношении тех эмитентов, государственная регистрация выпусков эмиссионных ценных бумаг которых была законодательно обязательна.

К компетенции Правительства Российской Федерации не относится установление порядка ликвидации юридических лиц и подачи исков (пункт 5 статьи 2 законопроекта).

Следует обратить внимание на то, что положения статьи 1 законопроекта не согласуются с требованиями статьи 18 ФЗ "О рынке ценных бумаг" и статьей 5 ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", что может повлечь коллизию права.

В целях предотвращения подобных нарушений законодательства было бы целесообразно рекомендовать авторам законопроекта рассмотреть вопрос о внесении необходимых изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения контроля за соблюдением законодательства о ценных бумагах в части размещения эмиссионных ценных бумаг.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект в своем официальном отзыве от 27 мая 2002 года N 2996п-П5.

Исходя из изложенного, Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 114926-3 "Об урегулировании отношений, связанных с размещением эмиссионных ценных бумаг, осуществленным без государственной регистрации ценных бумаг или государственной регистрации их выпуска".

Председатель комитета

В.М.Зубов