Письмо Банка России от 11 января 2023 г. N 05-46/98 "О результатах рассмотрения предложений АРБ по снижению регуляторной нагрузки на КО"

Банк России благодарит Вас и Ваших коллег из Ассоциации российских банков (АРБ) за активное участие в обсуждении актуальных проблем, возникающих в деятельности кредитных организаций, в том числе связанных с существующей регуляторной нагрузкой. Результаты рассмотрения профильными структурными подразделениями Банка России предложений АРБ по оптимизации отчетности приведены в приложении к настоящему письму.

Одновременно обращаем внимание, что позиция Банка России по ряду вопросов, приведенных в Вашем обращении, ранее была доведена до банковского сообщества в рамках подготовки заключений по замечаниям и предложениям, поступившим по итогам публичного обсуждения проекта указания Банка России "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (письмо в адрес АРБ от 07.10.2022 N 46-6-1-2/1899).

Приложение: 1 файл.

Первый заместитель Председателя Банка России

К.В. Юдаева

Приложение

Информация о результатах рассмотрения предложений Ассоциации российских банков, поступивших по результатам конференции по теме "Регуляторные требования Банка России к кредитным организациям в период ограничительных мер: эффективность смягчения и его перспективы", состоявшейся 23 ноября 2022 года

N п/п	Вопросы и предложения банковского сообщества	Позиция Банка России
1	Одной из наиболее острых и обсужденных тем стала тема оптимизации отчетности, представляемой кредитными организациями в Банк России. Данный вопрос кредитные организации много раз ставили перед регулятором, однако, значимых результатов в этой области, к сожалению, до настоящего времени не наблюдается, и кредитные организации, по-прежнему, несут значительные финансовые затраты, связанные с формированием и представлением в Банк России отчетности. В качестве инструмента решения проблемы Банком России неоднократно заявлялся переход на датацентричный подход к составлению кредитными организациями отчетности. Однако датацентричный подход до настоящего времени не стал превалирующим, большинство форм отчетности, по-прежнему, представляются в Банк России в формацентричном виде.	Банк России проводит работы по внедрению датацентричного подхода при разработке требований к отчетности кредитных организаций. При участии банковского сообщества на площадке созданной Банком России рабочей группы по проработке вопросов перехода на датацентричный сбор информации от кредитных организаций и разработке единой модели данных было принято решение, что первоочередные мероприятия в этом направлении будут охватывать новые формы отчетности. Внедрение датацентричного подхода для остальных форм отчетности будет реализовываться при определении такой необходимости, поскольку многие кредитные организации в настоящее время не готовы осуществлять такой переход. Так, по результатам проведенного выборочного анкетирования кредитные организации ссылаются на масштабные доработки как самих форм отчетности, так и структур данных, используемых в построении отчетности, перестроение хранилищ данных и всех существующих систем построения отчетности, также данный формат считается ресурсозатратным для реализации и трудоемким в части проверки и анализа данных, но при этом также выражено мнение, что отчетность в виде набора данных безусловно способствует развитию и улучшению процессов по контролю качества данных и в долгосрочной перспективе данный подход имеет преимущества с учетом предложенных кредитными организациями подходов, а именно: осуществлять переход постепенно, в разумные сроки, оптимизировать количество форм отчетности и их наполняемость. Вместе с тем в настоящее время уже внедрены 5 форм отчетности с использованием нового подхода: - с 01.07.2021 форма отчетности 0409310 1; - с 01.04.2022 формы отчетности 0409263 2 и 0409071 3; - с 01.07.2022 форма отчетности 0409106 4; - с 01.10.2023 форма отчетности 0409053 5. Кроме того, в проекте новой редакции Указания Банка России N 4927-У 6 (далее - проект, новая редакция Указания N 4927-У) с предполагаемым сроком вступления в силу с 01.01.2024 предусмотрено представление 7 новых форм отчетности в датацентричном формате 7.
2	По мнению кредитных организаций, не отвечает заявленным Банком России целям снижения регуляторной нагрузки на кредитные организации представленный в августе 2022 года на обсуждение для получения комментариев проект новой редакцией Указания Банка России от 8 октября 2018 года N 4927-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (далее - Проект, действующая редакция Указания Банка России). Проект содержит 146 форм отчетности против 128 форм отчетности в действующей редакции Указания Банка России от 08.10.2018 г. N 4927-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации". Кроме того, проект вводит новую объемную форму отчетности, предусматривающую представление в Банк России сведений в разрезе кредитных договоров, дублирующую данные уже действующей формы отчетности 8. Причем проект данной формы основан на формацентричном подходе, что не соответствует заявленному Банком России переходу на датацентричный подход.	Подготовка проекта обусловлена требованиями Минюста России по упорядочиванию нормативных актов Банка России, вносящих изменения в Указание N 4927-У. Новая редакция Указания N 4927-У сохраняет преемственность с действующим нормативным актом и не увеличивает общее количество форм отчетности кредитных организаций. В действующей редакции Указания N 4927-У и в его новой редакции содержится 101 форма отчетности. В условиях совершенствования законодательства Российской федерации, в том числе регуляторных требований Банка России растет потребность в получении новой информации. В рамках оптимизации нагрузки на поднадзорные организации, связанной с функцией составления и представления отчетности, Банком России проводится работа по рационализации состава показателей отчетности. В частности, проектом по отдельным формам отчетности предусматривается интеграция требований к данным, унификация справочников, введение кодов идентификации, выравнивание уровней детальности данных, упрощение и уменьшение состава и объема собираемых данных за счет исключения избыточных показателей, что способствует постепенному переходу к гармонизации регуляторных требований к составу информации и минимизации работ по преобразованию исходных данных, а также позволит расширить направления использования данных отчетности, повысить аналитические возможности при работе с отчетной информацией на стороне Банка России. Введение формы отчетности 0409112 в рамках новой редакции Указания N 4927-У обусловлено необходимостью, с одной стороны, дополнить сведения о корпоративных заемщиках кредитной организации, представляемые в рамках формы отчетности 0409303, необходимыми для надзора показателями (метрики кредитного риска по МСФО 9, финализированному подходу, ПВР 10, в том числе коэффициенты риска, PD, LGD, EAD), а с другой - избежать излишней "перегрузки" формы отчетности 0409303 данными. Обращаем внимание, что форма отчетности 0409112 не дублирует форму отчетности 0409303, а дополняет ее (в целях установления связи с формой 0409303 в форме отчетности 0409112 используются идентификационный код договора и номер транша (при наличии), отраженные в форме отчетности 0409303). Учитывая более длительный срок представления в Банк России формы отчетности 0409112 11 по сравнению с формой отчетности 0409303, представление указанной формы отчетности с 1 января 2024 года не приведет к существенному одномоментному увеличению нагрузки на кредитные организации по составлению и представлению отчетности. Кроме того, форма отчетности 0409112 не распространяется на банки с базовой лицензией, а для остальных кредитных организаций позволит минимизировать нагрузку, связанную с регулярными обследованиями и запросами по анализу качества кредитов юридических лиц и их финансового состояния на основе МСФО и ПВР-метрик.
3	В ходе встречи кредитные организации также обратили внимание на дублирование состава раскрываемой ими информации перед широким кругом пользователей в отчетности, составляемой в соответствии с российскими правилами бухгалтерского учета (РСБУ) 12 и отчетности, составляемой по международным стандартам финансовой отчетности МСФО 13. По мнению кредитных организаций, учитывая последовательную работу, проводимую Банком России по внедрению МСФО в российские правила бухгалтерского учета кредитных организаций и порядок раскрытия информаций, отчетность, раскрываемая кредитными организациями на индивидуальной основе в бухгалтерской (финансовой) отчетности по РСБУ и финансовой отчетности по МСФО, сблизилась и фактически дублирует друг друга. Такая отчетность составляется кредитными организациями как за отчетный год, так и на промежуточные даты отчетного года, и подлежит аудированию, что создает серьезную регуляторную нагрузку на банки. При этом у кредитных организаций отсутствует возможность не составлять и не раскрывать промежуточную финансовую отчетность по МСФО в случаях отсутствия существенных изменений в течение года в деятельности кредитной организации и ее учетной политике. Принимая во внимание изложенное, кредитные организации предлагают Банку России рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 208-ФЗ "О консолидированной отчетности", отменив обязанность кредитных организаций, не образующих группу, составлять финансовую отчетность по МСФО.	В настоящее время российские стандарты бухгалтерского учета (РСБУ) приближены к МСФО, но не полностью соответствуют им. В связи чем утверждение о полном дублировании информации, содержащейся в финансовой отчетности по МСФО и бухгалтерской (финансовой) отчетности, является не вполне корректным. Одновременно отмечаем, что в настоящее время Банком России инициирован вопрос об отмене МСФО-отчетности для небанковских кредитных организаций (кроме небанковских кредитных организаций, являющихся центральным контрагентом и центральным депозитарием) и некредитных финансовых организаций, в дополнение к уже имеющемуся изъятию для банков с базовой лицензией.
4	Кроме того, кредитные организации полагают целесообразным рассмотреть вопрос о внесении изменений в вышеназванный закон в целях предоставления кредитным организациям право не составлять консолидированную отчетность по банковской группе, в случае если участники банковской группы являются несущественными для ее деятельности, предоставив собственникам банка и ее менеджменту решать вопрос о необходимости составления консолидированной отчетности в этом случае. Действующее регулирование не предоставляет кредитным организациям такой возможности, в связи с чем кредитные организации вынуждены составлять и аудировать консолидированную отчетность в случае, когда участники банковской группы являются несущественными (активы и капитал участников банковской группы в сумме составляют менее 1 - 5 %) и показатели консолидированной отчетности фактически дублируют показатели индивидуальной отчетности головной организации банковской группы. По мнению кредитных организаций, целесообразно также на уровне закона предоставить возможность кредитным организациям не составлять и не раскрывать промежуточную консолидированную отчетность в случае отсутствия в течение года изменений в составе банковской группы, ее деятельности и учетной политике.	В соответствии с МСФО 10 14 возможность несоставления консолидированной финансовой отчетности (далее - КФО) предусмотрена только для материнской организации, являющейся инвестиционной организацией. При этом в соответствии с пунктом 4B МСФО 10 материнская организация, являющаяся инвестиционной организацией, не должна представлять КФО только в случае, если согласно пункту 31 МСФО 10 она оценивает все свои дочерние организации по справедливой стоимости через прибыль или убыток. Полагаем, что предоставление права решать вопрос о составлении КФО собственникам банка и его менеджменту нарушает права иных пользователей, например, кредиторов банка, потенциальных инвесторов в связи с тем, что отсутствие указанной информации затруднит принятие ими экономически обоснованных решений. Кроме того, реализация указанной инициативы создаст неравные условия для участников финансового рынка и может привести к нарушению конкуренции на финансовом рынке. По предложению об отмене обязанности кредитными организациями по составлению, представлению и раскрытию промежуточной КФО отмечаем, что отсутствие в течение года изменений в составе банковской группы, ее деятельности и учетной политике не может являться основанием для несоставления и нераскрытия промежуточной КФО, поскольку в течение года меняются экономические показатели, отражающие финансовое состояние банковской группы, которые важны для заинтересованных пользователей 15. Отмена обязанности по составлению промежуточной КФО может привести к снижению уровня доверия на финансовом рынке, нарушению рыночной дисциплины. Учитывая изложенное, предложения банковского сообщества об отмене обязанности по составлению, представлению и раскрытию КФО кредитными организациями не могут быть поддержаны.
5	Еще одной существенной нагрузкой для кредитных организаций является представление в Банк России на нерегулярной основе сведений по запросам Банка России в связи с проводимыми им обследованиями. Кредитные организации отмечают значительное увеличение в последнее время количества таких нерегулярных запросов информации со стороны Банка России (до 2 запросов в календарный месяц). В ходе таких обследований Банком России, как правило, запрашивается большой объем информации. В кредитные организации для заполнения направляются объемные таблицы, содержащие большое количество полей. В отличие от регулярной отчетности, представляемой в Банк России, формирование которой автоматизировано, представление информации Банку России по обследованиям сопряжено с большим количеством ручной работы. Для составления таких таблиц по обследованиям Банка России кредитные организации вынуждены отвлекать большое число специалистов, включая IT - специалистов. Учитывая изложенное, кредитные организации просят Банк России учитывать нагрузку, которую оказывают на кредитные организации нерегулярные запросы информации, при планировании проводимых ими обследований. Кредитные организации полагают, что оптимальным было бы использование для аналитической работы Банка России информации из регулярных форм отчетности.	Обследования Банка России проводятся на плановой основе и представляют собой, как правило, сбор информации в целях изучения финансовых рынков и отдельных аспектов деятельности организаций. Запланированные Банком России обследования размещаются на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Программе обследований, которая формируется и актуализируется ежеквартально и включает перечень обследований на шесть предстоящих месяцев. Таким образом, информирование участников обследований осуществляется заблаговременно за несколько месяцев. Это делается с целью возможности планирования участниками своих бизнес-процессов. Адресное извещение участников обследования с предоставлением им необходимого инструментария осуществляется структурными подразделениями Банка России в срок не позднее даты начала проведения обследования. В обследованиях Банка России, как правило, задействуется ограниченный круг организаций, которые самостоятельно принимают решение о необходимости доработки используемых программно-технических средств в зависимости от сложности инструментария и периодичности представления Банку России данных по обследованию. Следует также отметить, что к участникам обследований не применяются меры за непредставление или некорректное представление данных, предусмотренных обследованиями.
6	По мнению кредитных организаций, существенное снижение нагрузки на кредитные организации при составлении и представлении в Банк России отчетности могло бы быть достигнуто за счет оптимизации процедуры составления уже действующих форм отчетности. Использовать принцип существенности при формировании отчетности. В целях реализации данного принципа кредитные организации предлагают отметить требование о предоставлении в Банк России форм отчетности с нулевыми значениями, а также установить в порядках составления форм отчетности порог существенности для включения в форму отчетности данных. В настоящее время кредитные организации вынуждены отражать в формах отчетности данные независимо от их значимости. В результате в Банк России направляются формы, которые содержат несущественные данные в размерах 3 -5 тыс. рублей. Примером такой формы отчетности может служить форма отчетности 0409106 "Отчет по управлению операционным риском в кредитной организации". Данная форма является весьма объемной и может содержать до 1000 полей. В форме подлежат отражению события операционного риска независимо от значимости для банка потерь от их реализации. В результате в форме указываются данные от 1 тыс. рублей. По мнению кредитных организаций, было бы целесообразно разрешить кредитным организациям указывать в формах отчетности только существенные данные, установив для включения данных в формы отчетности порог существенности в зависимости, например, от размера финансового результата банка или его капитала. Указанное позволит снизить нагрузку на кредитные организации при формировании форм отчетности без снижения их информативности для Банка России.	Действующий в настоящее время подход к сбору отчетной информации направлен на применение единых требований к объему и содержанию предусмотренных формами отчетности показателей, обеспечивающий представление кредитными организациями объективной, достоверной и полной информации обо всех аспектах своей деятельности, включая информацию о финансовом и имущественном положении, признаваемую и одинаково интерпретируемую всеми заинтересованными пользователями. Внедрение принципа отражения в отчетности только существенных данных повлечет за собой риск снижения качества отчетной информации за счет ухудшения таких характеристик отчетности как сопоставимость, проверяемость и своевременность и, как следствие, может привести к увеличению несистемных запросов со стороны Банка России. Касательно отчетности по форме отчетности 0409106 16 сообщаем, что в настоящее время кредитные организации не представляют ее в Банк России. Первое представление в Банк России отчетности по форме 0409106 предусмотрено на отчетную дату 01.01.2023. Обращаем внимание, что в целях снижения нагрузки на кредитные организации отчетность по форме отчетности 0409106 разработана с учетом принципа пропорционального регулирования, в соответствии с которым банки с базовой лицензией 17 и небанковские кредитные организации 18 предоставляют информацию по сокращенному перечню требований 19. Кроме того, составление отчетности по форме отчетности 0409106 осуществляется с учетом требований главы 9 Положения N 716-П 20, предусматривающей отдельные послабления. Например, банки с базовой лицензией и небанковские кредитные организации вправе заполнять подраздел 2.4 раздела 2 отчетности по форме отчетности 0409106 только данными о событиях операционного риска, связанных с потерями средств клиентов, контрагентов, работников и третьих лиц, не компенсированных кредитной организацией 21, ввиду отсутствия требований в Положении N 716-П к обязательному учету событий операционного риска с иными непрямыми потерями. Отчетность по форме отчетности 0409106 формируется на основании данных базы событий, для которой в соответствии с пунктом 6.5 Положения N 716-П предусмотрен порог регистрации в величине не более 20 тысяч рублей 22. Обращаем внимание, что отчетность по форме отчетности 0409106 разработана в датацентричном формате, который позволит в дальнейшем снизить регуляторную нагрузку на кредитные организации в части предоставления информации по событиям операционного риска в Банк России 23. С учетом вышеизложенного, полагаем, что Банком России соблюден принцип существенности при разработке отчетности по форме отчетности 0409106.
7	В целях снижения расходов кредитных организаций при составлении форм отчетности отказаться от требований по представлению в отчетности информации в форматах, требующих привлечения сторонних подрядчиков на платной основе. Примером такой отчетности является отчетность по форме 0409310 "Сведения о предметах залога, принятых кредитными организациями в качестве обеспечения по ссудам". В целях представления в ней информации об адресах местонахождения объекта залога порядком составления формы установлено требование об указании идентификационного кода адресного объекта GUID (Globally Unique Identifer) федеральной информационной адресной системы (ФИАС) формата государственного адресного реестра.	В отчетности по форме отчетности 0409310 "Сведения о предметах залога, принятых кредитными организациями в качестве обеспечения по ссудам" предусмотрена обязанность представления кредитными организациями сведений об адресах мест нахождения заложенных объектов недвижимости, а также оборудования (если место нахождения оборудования указано в договорах залога). Порядок составления и представления отчетности по форме отчетности 0409310 (далее - порядок) не содержит норм об обязательном указании кредитными организациями идентификационных кодов адресных объектов 24 (далее - коды ФИАС). Порядком предусмотрено несколько возможных способов представления кредитными организациями сведений об адресах в разделе 3 формы отчетности 0409310: - заполнить графу 3 (указав в ней код ФИАС), не заполняя при этом графы 4-11 (вариант для кредитных организаций, использующих в своих внутренних системах коды ФИАС); - заполнить графы 4-11, не заполняя при этом графу 3 (вариант для кредитных организаций, не использующих в своих внутренних системах коды ФИАС, в данном случае привлечение сторонних подрядчиков не потребуется). Дополнительно отмечаем, что Служба анализа рисков Банка России, являющаяся разработчиком формы отчетности 0409310, со своей стороны, поддерживает использование кредитными организациями кодов ФИАС. Данный код является широко используемым идентификатором мест нахождений объектов, его наличие позволяет однозначно определить место нахождения предмета залога. Также обращаем внимание, что представление в отчетности по форме отчетности 0409310 сведений об адресах мест нахождения путем указания кодов ФИАС позволяет снизить объем передаваемой кредитными организациями информации, что согласуется с целями оптимизации отчетности.
8	Проанализировать процедуры логического контроля отчетности, представляемой кредитными организациями в Банк России, на предмет их корректности и обоснованности, а также установить единый центр проведения такого контроля. В настоящее время логический контроль отчетности проводится как на уровне территориального учреждения Банка России, на территории которого зарегистрирован банк, так и на уровне центрального аппарата Банка России, что накладывает дополнительную существенную нагрузку на кредитные организации. По мнению кредитных организаций, имеются случаи, когда установленный логический контроль является избыточным. Например, в формах отчетности, в которых приводится среднеарифметический остаток по балансовому счету и остаток на дату составления отчета, при нулевом остатке на дату отчета от банка требуется представление пояснения о причинах ненулевого среднего значения, в том числе при наличии у Банка России информации о ненулевых оборотах в течение месяца по данному счету. Подготовка таких пояснений существенно увеличивает трудозатраты кредитных организаций.	Для детальной проработки данного вопроса с профильными структурными подразделениями Банка России просим направить конкретный перечень форм отчетности, по которым действующие правила контроля, по мнению банковского сообщества, являются некорректными или избыточными.

------------------------------

¹ Форма отчетности 0409310 "Сведения о предметах залога, принятых кредитными организациями в качестве обеспечения по ссудам".

² Фома отчетности 0409263 "Сведения о трансграничных операциях с использованием электронных средств платежа и операциях, совершенных нерезидентами - держателями корпоративных электронных средств для перевода электронных денежных средств".

³ Форма отчетности 0409071 "Сведения об оценке выполнения кредитными организациями требований к обеспечению защиты информации".

⁴ Форма отчетности 0409106 "Отчет по управлению операционным риском в кредитной организации".

⁵ Форма отчетности 0409053 "Сведения об акционерах (участниках) кредитной организации, лицах, осуществляющих контроль в отношении акционеров (участников) кредитной организации, лицах, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа указанных лиц, лицах, являющихся номинальными держателями акций кредитной организации, а также об аффилированных лицах кредитной организации".

⁶ Указание Банка России от 08.10.2018 N 4927-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации" (далее - Указание N4927-У).

⁷ 0409072, 0409112, 0409264, 0409265, 0409724, 0409725, 0409726.

⁸ Проект новой формы отчетности 0409112 "Отдельные показатели кредитного риска по кредитам, предоставленным юридическим лицам" в существенной степени дублирует данные формы отчетности 0409303 "Сведения о ссудах, предоставленных юридическим лицам".

⁹ Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО).

¹⁰ Подход на основе внутренних рейтингов (далее - ПВР).

¹¹ Форма отчетности 0409112 представляется кредитными организациями, включая небанковские кредитные организации, за исключением банков с базовой лицензией, в Банк России не позднее 25-го рабочего дня после окончания отчетного месяца. С 1 июля 2024 года - не позднее 20-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

¹² Указание Банка России от 27.11.2018 N 4983-У "О формах, порядке и сроках раскрытия кредитными организациями информации о своей деятельности".

¹³ Указание Банка России от 2 марта 2015 г. N 3580-У "О представлении кредитными организациями финансовой отчетности".

¹⁴ МСФО (IFRS) 10 "Консолидированная финансовая отчетность", введенному в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 28.12.2015 N 217н (далее - МСФО 10).

¹⁵ МСФО устанавливают общие требования к раскрытию информации для широкого круга пользователей, в том числе в отношении КФО.

¹⁶ Отчетность по форме 0409106 "Отчет по управлению операционным риском в кредитной организации", утвержденная Указанием Банка России от 08.10.2018 N 4927-У "О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации".

¹⁷ В значении, указанном в пункте 9.3 Положения N 716-П.

¹⁸ В значении, указанном в пункте 9.4 Положения N 716-П.

¹⁹ За исключением требований о предоставлении информации в разрезе источников операционного риска, типов событий, направлений деятельности, а также о расчете показателя сигма.

²⁰ Положение Банка России от 08.04.2020 N 716-П "О требованиях к системе управления операционным риском в кредитной организации и банковской группе" (далее - Положение N 716-П).

²¹ События операционного риска, потери по которым относятся к указанным в абзаце втором подпункта 3.13.3 пункта 3.13 Положения N 716-П.

²² За исключением событий операционного риска, для которых порог регистрации в базе событий не устанавливается: событий операционного риска, относящихся к преднамеренным действиям персонала и третьих лиц, а также событий операционного риска, приведшим к потерям средств клиентов, контрагентов, работников и третьих лиц, не компенсированных кредитной организацией.

²³ См. комментарий Банка России по вопросу 1.

²⁴ Идентификационный код адресного объекта GUID (Globally Unique Identifier) федеральной информационной адресной системы (ФИАС) формата государственного адресного реестра.