Приказ Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2022 г. N 1073/22 "Об отмене приказа Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан от 28.11.2022 N 45-ОД-209/22 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями"

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), а также пунктом 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы ценообразования), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая в том числе единые (котловые) тарифы.

Министерством энергетики и тарифов Республики Дагестан приказом от 28.11.2022 N 45-ОД-209/22 (далее - Приказ N 45-ОД-209/22) установлены в том числе единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан на 2023 год.

По результатам анализа Приказа N 45-ОД-209/22, а также материалов, представленных органом регулирования посредством системы ФГИС ЕИАС ФАС России, в том числе отчета о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по Республике Дагестан на 2023 год (PEREDACHA.M2023), ФАС России установлено следующее.

1. Согласно положениям статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ, регулирующие органы при установлении цен (тарифов) должны учитывать требования о соблюдении экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также соблюдать основные принципы государственного регулирования цен (тарифов), в частности определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов).

В соответствии с положениями Основ ценообразования расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии производится на основе необходимой валовой выручки, утверждаемой регулирующим органом.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

При этом доходы сетевой организации от предоставляемых ею услуг по передаче электрической энергии потребителям и иным сетевым организациям должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, на основании обоснованных предложений регулируемых организаций.

Пунктом 81(5) Основ ценообразования определено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, оказываемые территориальными сетевыми организациями, определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).

Пунктом 49 Методических указаний N 20-э/2 установлено, что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимая валовая выручка всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

В соответствии с отчетом о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по субъекту Российской Федерации на 2023 год (PEREDACHA.M2023), представленным Министерством энергетики и тарифов Республики Дагестан, а также Приказом N 45-ОД-209/22 ставки экономически обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии и ставки перекрестного субсидирования в сумме не соответствуют ставкам единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Так, ставки единых (котловых) тарифов по передаче электрической энергии по сетям республики Дагестан, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, установленные таблицей 1 приложения N 1 к Приказу N 45-ОД-209/22, являются экономически не обоснованными и увеличены по отношению к расчетным экономически обоснованным единым (котловым) тарифам по передаче электрической энергии с учетом расчетной величины перекрестного субсидирования до 436%, а по некоторым уровням напряжения уменьшены до 2%.

2. Расчет единых (котловых) тарифов на услугу по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с положениями Методических указаний.

Распределение необходимой валовой выручки сетевой организации по уровням напряжения осуществляется согласно пункту 48 Методических указаний N 20-э/2.

Так, пунктом 48 Методических указаний N 20-э/2 установлено, что суммарные прямые расходы сетевой организации включают в себя амортизационные отчисления, расходы на производственное развитие и налог на имущество.

Расходы территориальных сетевых организаций, за исключением амортизационных отчислений, расходов на производственное развитие и налога на имущество, распределяются по уровням напряжения с учетом условных единиц оборудования в соответствии с Приложением 2 (таблицы 2.1 и 2.2) Методических указаний N 20-э/2.

В соответствии с отчетом о принятых тарифах на услуги по передаче электрической энергии по субъекту Российской Федерации на 2023 год (PEREDACHA.M2023), представленным Министерством энергетики и тарифов Республики Дагестан, распределение необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Дагестан, произведено Министерством энергетики и тарифов Республики Дагестан с нарушением положений пункта 48 Методических указаний.

3. Экономически обоснованные одноставочные тарифы на 2023-2027 гг. по всем уровням напряжения, установленные в Таблице N 2 Приложения N 1 к Приказу N 45-ОД-209/22, увеличены по отношению к аналогичным тарифам, установленным Министерством энергетики и тарифов Республики Дагестан на 2022 год, в тысячу раз, и являются экономически не обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:

1. Признать Министерство энергетики и тарифов Республики Дагестан нарушившим пункт 2 Основ ценообразования, пункты 48, 49, 81 (5) Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года N 20-э/2, при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан на 2023 год.

2. Отменить приказ Министерства энергетики и тарифов Республики Дагестан от 28.11.2022 N 45-ОД-209/22 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями" с даты подписания настоящего приказа.

3. Органу исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в срок до 01.02.2023 принять в соответствии с законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере электроэнергетики решение об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2023 год.

4. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 приказа решения проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решения об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2023 год, принятие которого предписывается пунктом 3 настоящего приказа;

- протоколов заседания правления органа исполнительной власти Республики Дагестан в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, на котором принималось вышеуказанное решение;

- экспертное заключение по делу об установлении цен (тарифов), в котором отражены результаты исполнения настоящего приказа.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель

М.А. Шаскольский