Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 марта 2012 г. N Ф08-973/12 по делу N А53-13524/2011

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 августа 2012 г. N Ф08-5321/12 по делу N А63-4592/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Группа Ренессанс Страхование" - Смирнова В.Е. (доверенность от 23.08.2011 N 2011/1042), в отсутствие заявителя - Законодательного Собрания Ростовской области (ИНН 6163029769, ОГРН 1026103173690) и заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания (уведомления N 28271 и 28272), рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 (судья Бондарчук Е.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Иванова Н.Н.) по делу N А53-13524/2011, установил следующее.

Законодательное Собрание Ростовской области (далее - государственный заказчик, законодательное собрание) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 08.07.2011 и предписания от 08.07.2011 N 378/05 по делу N 891/05.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Группа Ренессанс Страхование" (далее - общество).

Решением суда от 01.09.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.12.2011, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что в представленном ООО "Группа Ренессанс Страхование" пакете документов на участие в конкурсе содержались все документы, указанные в конкурсной документации. Из доверенности следует, что директор филиала имеет право на подписание конкурсных заявок без каких-либо ограничений по страховым суммам.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение от 01.09.2011 и постановление апелляционной инстанции от 28.12.2011, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению антимонопольного органа, доверенностью выданной ООО "Группа Ренессанс Страхование" ограничен лимит ответственности по страховой сумме в размере 1 500 тыс. рублей на одного застрахованного по виду страхования "страхование от несчастных случаев и болезней". Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. У государственного заказчика не имелось оснований полагать, что лицо, подписавшее заявку на участие в конкурсе, не будет участвовать в дальнейшем размещении заказа и подписывать контракт.

В отзывах на кассационную жалобу законодательное собрание и общество просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителя общества считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, государственный заказчик провел открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с осуществлением ими своих полномочий и на оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Согласно протоколу от 23.06.2011 N 0158200002511000005-2 к участию в конкурсе допущены ООО "Группа Ренессанс Страхование", ООО "Росгосстрах" и ООО "Страховая группа "Адмирал". По результатам конкурса победителем по двум лотам признано ООО "Группа Ренессанс Страхование".

В антимонопольный орган поступила жалоба от ООО "Страховая группа "Адмирал" с указанием на нарушение при проведении конкурса части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). По мнению антимонопольного органа, судебные инстанции не учли, что аукционная комиссия поставила под сомнение действительность протокола совместного общего собрания акционеров от 05.05.2005 N 1с и правомерность принятого на нем решения.

Решением управления от 08.07.2011 комиссия государственного заказчика признана нарушившей часть 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ в связи с тем, что заявка, поданная ООО "Группа Ренессанс Страхование" и подписанная директором филиала общества в г. Ростове-на-Дону, содержит условия исполнения контракта со страховой суммой на одного застрахованного свыше 1 500 тыс. рублей, что не соответствует лимиту полномочий директора филиала, установленному доверенностью, и выходит за пределы установленной ответственности. По мнению управления, государственный заказчик допустил к участию в конкурсе ООО "Группа Ренессанс Страхование", заявка которого не содержала документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица. Государственному заказчику выдано предписание от 08.07.2011 N 378/05, которое обязывает Законодательное Собрание Ростовской области в срок до 29.07.2011 года отменить протокол рассмотрения заявок от 23.06.2011 года в части рассмотрения заявок, поступивших по лоту N 1, отменить протокол оценки и сопоставления заявок от 24.06.2011 года в части оценки и сопоставления заявок, поступивших по лоту N 1 и провести повторную процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в части рассмотрения заявок, поступивших по лоту N 1, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в части оценки и сопоставления заявок, поступивших по лоту N 1, с учетом решения антимонопольного органа от 08.07.2011.

В силу частей 1 и 2 статьи 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 12 Закона N 94-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 закона.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами, их руководители назначаются юридическим лицом и действуют на основании выданной им доверенности.

Статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Судами установлено, что ОО "Группа Ренессанс Страхование" в составе заявки представило доверенность от 12.01.2011 N 2011/01, выданную директору филиала Волошину А.Р. на представление интересов общества, в том числе для подписания конкурсных заявок и осуществление в связи с этим определенных действий (том 2, л. д. 104 - 109). Указанная доверенность выдана первым заместителем генерального директора Барчуговым Павлом Сергеевичем, действующим на основании приказа N 1540/201-лс от 21.12.2010 и пункта 12.19 устава ООО "Группа Ренессанс Страхование".

Оценив доверенность, судебные инстанции сделали вывод о том, что директор филиала вправе от имени ООО "Группа Ренессанс Страхование" подписывать конкурсные (тендерные) заявки и иную конкурсную (тендерную) документацию, в том числе для заключения государственных контрактов по страхованию, с правом внесения изменений в конкурсное (тендерное) предложение. Право на подписание конкурсных заявок не содержит каких-либо ограничений по страховым суммам и лимитам по урегулированию. Судебные инстанции установили, что государственный контракт от имени ООО "Группа Ренессанс Страхование" подписан Надеждиной Н.А., имеющей доверенность от 17.09.2010 N 2010/1123 на подписание договоров с соответствующими лимитами по суммам.

Судебные инстанции исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о том, что филиалом ООО "Группа Ренессанс Страхование" представлены все необходимые для участия в конкурсе документы и сведения, предусмотренные частью 3 статьи 25 Закона N 94-ФЗ.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу N А53-13524/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных