Применяются ли не установленные законодательством о налогах и сборах льготы, введенные в действие законодательными актами, не связанными в целом с вопросами налогообложения?
Споры, связанные с применением налоговых льгот, являются одними из самых сложных в судебно-арбитражной практике, касающейся сферы налогообложения по причине того, что налоговое законодательство крайне непоследовательно и противоречиво регулировало порядок предоставления льгот плательщикам налогов. Если выявлявшиеся противоречия касались актов законодательства разной юридической силы, судебные органы руководствовались общим подходом к решению законодательных коллизий, основанному на иерархии актов законодательства, то есть на учете правовой силы того или иного акта по отношению к другому акту.
Намного сложнее было искать правовой выход в случае, если неоднозначное решение вопроса о предоставлении налоговых льгот вытекало из законодательных актов одного уровня или одинаковой юридической силы.
Так, например, ст.40 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" содержит п.3, в соответствии с которым образовательные учреждения независимо от их организационно-правовой формы в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю, Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" содержал ст.29 "Налоговые льготы в области пожарной безопасности" (которая утратила силу после введения в действие Федерального закона от 06.08.2001 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах").
На протяжении нескольких последних лет арбитражные суды при рассмотрении дел, связанных с применением налогоплательщиками льгот, установленных вышеназванными законодательными актами, исходили из того, что нормы, устанавливающие налоговые льготы, подлежат применению вне зависимости от того, в какой закон включены эти нормы (связанные или не связанные с вопросами налогообложения).
Учитывая актуальность данной проблемы, Пленум ВАС РФ в постановлении от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в силу п.1 ст.56 НК РФ льготы по налогам и сборам устанавливаются законодательством о на
