Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июня 2012 г. N Ф08-2815/12 по делу N А53-9523/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2013 г. N Ф08-2295/13 по делу N А53-9523/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Денека И.М., судей Савенко Л.И. и Чесняк Н.В., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" (ОГРН 1076167003615) - Моисеева М.И. (доверенность от 01.06.2011), от ответчика - Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области - Григорчука А.Г. (доверенность от 12.01.2012), индивидуального предпринимателя Шельтика Александра Николаевича, в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Торгово-финансовая компания "Орион", федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2011 (судья Корх С.Э.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г.) по делу N А53-9523/2011, установил следующее.

ООО "Тарасовский горно-обогатительный комбинат" (далее - комбинат) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области (далее - комитет), индивидуальному предпринимателю Шельтику Александру Николаевичу (далее - предприниматель) о признании недействительными проведенных 17.03.2011 торгов в форме аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области и выданной на основании этих торгов лицензии РСТ N 80173 ТЭ (уточненные требования).

Решением от 23.11.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.04.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что доказательств в подтверждение права заявителя, как недропользователя, использовать отходы горнодобывающего производства и связанных с ним перерабатывающих производств не представлено. Имеющаяся в материалах дела лицензия на добычу полезных ископаемых, выданная АООТ "Тарасовское рудоуправление", о названном правомочии АООТ "Тарасовское рудоуправление" не содержит. Заявитель также не представил в материалы дела доказательств выдачи ему соответствующей лицензии и наличия у него права пользования спорным отвалом (отходами) с возможностью передачи отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в собственность недропользователя. Включение внешним управляющим Тайговским В.И. породных отвалов в конкурсную массу, в условиях отсутствия доказательств правомерности оснований таких действий, не является основанием, сформировавшим владельческий титул правопредшественников истца. В соответствии с Законом о недрах досрочное прекращение права пользования недрами осуществляется во внесудебном порядке органами, предоставившими лицензию. В суд могут быть обжалованы только лишь решения названных органов о прекращении права пользования недрами. Истец не представил доказательств нарушения комитетом оспариваемыми торгами в форме аукциона на право пользования недрами требований законодательства, а также нарушения его прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В кассационной жалобе комбинат просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, все имущество, ранее принадлежавшее госпредприятию (за исключением объектов соцкультбыта и жилья), стало собственностью акционерного общества "Тарасовское рудоуправление" в силу прямого указания закона. Предприятие владело, пользовалось и распоряжалось спорным имуществом как своим более 20 лет. При проведении соответствующего аукциона комитет не учел тот факт, что указанные отсевы не находятся внутри карьера, то есть в недрах (ниже почвенного слоя земной коры - преамбула Закона о недрах), хотя это очевидно даже из аукционной документации. Фактически отсевы много лет назад извлечены из карьера, перемещены на большое расстояние, переработаны и заскладированы насыпью на складском участке промышленной площадки ДОФ (дробильно-обогатительной фабрики), то есть являются товаром, который уже неоднократно был реализован как первоначальным собственником (добывавшим их на основании своей лицензии), так и последующими предприятиями-владельцами. Это полностью соответствует пункту 4 статьи 22 Закона о недрах. В информации о проведении аукциона не содержится обязательной информации о местонахождении (более того, указано несуществующее название участка), описании участка недр (более того, аукцион вообще проводился не по участку недр, а по земельному участку), основных условий, определяющих выбор владельца лицензии, стартовых размеров платежей, стоимость пакета геологической информации, размер лицензионного сбора за участие в аукционе. В извещении содержится только неправильное и неполное наименование объекта, который ответчик не имел права выставлять на торги, а также время проведения аукциона и срок окончания приема заявок. Суды неправильно истолковали и применили статью 22 Закона о недрах.

В отзыве на кассационную жалобу комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании объявлен перерыв до 20.06.20012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа и в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, начиная с 1930-40 годов в Тарасовском районе Ростовской области существовало государственное предприятие "Тарасовское рудоуправление", которое осуществляло деятельность по добыче, переработке и отгрузке кварцитосодержащих полезных ископаемых, в том числе щебня и формовочного песка.

В соответствии с приказом Минметаллургии СССР и исполнительного комитета Тарасовского райсовета народных депутатов от 18.07.1991 N 291/252 Тарасовское рудоуправление передано из ведения Минметаллургии СССР в ведение Тарасовского райсовета Ростовской области.

Во исполнение указанного приказа согласно акту приема-передачи от 27.08.1991 Тарасовское рудоуправление передано по состоянию на 01.07.1991 со всеми активами и пассивами. В частности, в составе Тарасовского рудоуправления передано производственных запасов на сумму 1 290 тыс. рублей.

Решением от 22.12.1992 N 924 администрацией Тарасовского района зарегистрирован устав государственного предприятия "Тарасовское рудоуправление", утвержденный 30.11.1992 заместителем главы администрации Ростовской области - председателем Комитета по управлению имущества Ростовской области.

Среди видов деятельности указаны: добыча и переработка кварцитосодержащего сырья, добыча песка формовочного.

Постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 06.06.1994 N 304 зарегистрировано АООТ "Тарасовское рудоуправление", учрежденное путем преобразования госпредприятия "Тарасовское рудоуправление". Как указано на странице 1 его устава, АООТ "Тарасовское рудоуправление" учреждено в соответствии с Указами Президента РФ "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" от 01.07.1992 N 721 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" от 29.01.1992 N 66 и в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, то есть акционерное общество "Тарасовское рудоуправление" возникло путем реорганизации (акционирования) в процессе приватизации государственных предприятий.

Как следует из акта оценки стоимости имущества Тарасовского рудоуправления от 19.05.1994, в составе имущества предприятия были приватизированы затраты и запасы на сумму 2 687 тыс. рублей, в государственной (муниципальной) собственности оставлены объекты соцкультбыта (жилые дома, баня, магазин, их коммуникации и оборудование). В плане приватизации указано, что предприятие занимает земельные участки 33 га (промплощадка), 8,4 га (склад взрывчатых материалов), 3 га (погрузочная площадка), что подтверждается документами титульного владения земельным участком.

Постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 04.05.1995 N 273 АООТ "Тарасовское рудоуправление" реорганизовано в ОАО "Бентонит-Люкс" (свидетельство ОАО N325). Новая редакция устава ОАО "Бентонит-Люкс" зарегистрирована решением от 26.06.1996 N 436-и-РП регистрационной палаты администрации г. Ростова-на-Дону.

Стороны не оспаривают, что ОАО "Бентонит-Люкс" в 90-х годах на основании лицензии занималось добычей из отведенного ему карьера кварцитов (камня) для нужд металлургии.

В соответствии с постановлением Главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 06.04.1994 N 153 предприятию на праве постоянного бессрочного пользования предоставлены земельные участки: 33 га - промплощадка, склад ВМ - 8,4 га, новая погрузка - 3,0 га, назначение земли - для производственных нужд, что подтверждается Государственным актом на право собственности, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РО-37-01-000283.

В 1999-2003 годах предприятие ликвидировано в порядке реализации процедур банкротства. В период внешнего управления в 2001-2002 годах в установленном порядке отсевы проданы по договору от 30.04.2001 обществу с ограниченной ответственностью "ТФК "Орион". До заключения договора специализированной организацией (лицензия Федеральной службы геодезии и картографии ГК 000392 от 14.03.2001) проведены инженерно-геодезические изыскания с проведением буровых, топографо-маркшейдерских работ, обмеров и расчетов, которые нашли отражение в Техническом отчете об инженерно-геодезических изысканиях от 11.04.2001, где указано: "Топографо-маркшейдерские работы на отвалах отсевов кварцитов в Тарасовском районе Ростовской области, расположенные выше почвенного слоя, а в местах, где он отсутствует - выше земной поверхности, выполнялись с целью определения объемов, доступных к разработке и составлению топографических планов участков масштаба 1:2000. В результате, работ выполнены: создание инженерно-топографических планов масштаба 1:2000, определение объемов в отвалах отсевов кварцитов, определение координат с помощью спутниковой навигационной системы (GPS). Также проведены испытания песка (отходов дробления кварцитов) согласно протоколу от 14.06.2001 ООО "Строительная лаборатория "Испытатель" (аттестат аккредитации ГОСТ Р РУ 9001.6.1. зарегистрирован в Госреестре, лицензия РОС N ВЗ10234).

По договору от 06.07.2007 комбинат купил у ООО "ТФК "Орион" вышеуказанные кварцитовые отсевы - песчано-гравийную смесь (ПГС) и полностью их оплатил с расчетного счета, что подтверждается платежными и товарными документами, представленными в материалы дела.

В последующие годы ООО "ТГОК" занималось погрузкой и вывозом указанных ПГС в адрес своих контрагентов.

На основании приказа Комитета по охране окружающей среды и природным ресурсам администрации Ростовской области от 14.01.2011 N 118-ЛН 17.03.2011 состоялся аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения и использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства из отходов дробления кварцитов в качестве общераспространенных полезных ископаемых - песков с примесью суглинков и дресвы на участке Тарасовском в Тарасовском районе Ростовской области.

В соответствии с решением аукционной комиссии от 17.03.2011 и распоряжением Комитета по охране окружающей среды и природным ресурсам администрации Ростовской области от 22.03.2011 N 138-ЛН победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель Шельтик Александр Николаевич, которому выдана лицензия РСТ N 80173 ТЭ.

Истец, ссылаясь на, что спорные отходы уже не являются недрами, и расположение спорного имущества выше почвенного слоя исключает наличие права у ответчика проводить спорный аукцион, оспариваемыми по настоящему делу торгами нарушены его права и потенциальных участников торгов, спорная лицензия выдана с нарушением пункта 3 статьи 12 Закона "О недрах", обратился с иском в суд.

Отзывая в иске, суды исходили из того, что переработка отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств может быть объектом самостоятельной лицензии. Право собственности на отходы горнодобывающего и перерабатывающего производств у обладателя лицензии не возникает, а только допускает возможность использования указанных отходов в период действия лицензии. Указанное право не могло быть никому передано по гражданско-правовым сделкам, поскольку отходы были и остаются собственностью государства. Ни рудоуправление имевшее лицензию, ни истец не являлись собственником отвала пород, не имели прав пользования и распоряжения спорным породным отвалом, следовательно, они не вправе совершать распорядительные сделки в отношении отходов за пределами лицензии. С прекращением действия лицензии прекратилось и право пользования отходами, договоры купли-продажи не породили и не могли породить вещно-правовой эффект (переход права собственности) в отношении отвала пород. Таким образом, у истца не возникло права собственности на указанный объект, и соответственно, проведением конкурса и выдачей лицензии его права не нарушены.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с абзацем 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 6 Закона о недрах видами недропользования являются:

1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.

Согласно пункту 4 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции. Более того, согласно п. 3 ст. 23.3 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других), складирование, учет и сохранение временно неиспользуемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Сторонами не оспаривается, что отвалы отсевов кварцитов образовались в результате деятельности ОАО "Бентонит-Люкс", занимавшегося на основании лицензии добычей из отведенного ему карьера кварцитов (камня), которые извлекались и перемещались на производственную площадку для переработки. В дальнейшем истец купил вышеуказанные кварцитовые отсевы как песчано-гравийную смесь (ПГС).

Согласно аукционной документации (пункт 4 Порядка и условий проведения аукциона) отвал состоит из песков с примесью суглинков и дресвы, образовавшихся в процессе переработки и обогащения на дробильно-обогатительной фабрике кварцитов Тарасовского месторождения, добытых на карьерах Тарасовского рудоупраления за период с 1962 по 1993 годы.

Судам надлежало установить, являются ли отвалы отсевов кварцитов по смыслу абзаца 1 преамбулы Закона "О недрах" недрами, находящимися в государственной собственности, которые могли быть предоставлены в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, оспаривалось ли право истца на владение и пользование спорными отвалами.

Пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Закона "О недрах" установлено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно статье 7 Закона о недрах участки недр, предоставляемые в пользование согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 (в редакции Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) указано, что извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование; основные условия, определяющие выбор владельца лицензии; время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок.

В извещении также указываются стартовые размеры платежей за право на пользование недрами, стоимость пакета геологической информации и размер лицензионного сбора за участие в конкурсе или аукционе.

В материалы дела представлена ксерокопия объявления о проведении аукциона, опубликованного в газете "Наше время". Судам надлежало установить, соответствует ли размещенное объявление установленным вышеуказанным Положением требованиям, предъявляемым к извещениям в печати о проведении аукционов. Нарушение указанных требований к процедуре торгов является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными по иску взыскателя, заинтересованного в надлежащем проведении публичных торгов для обеспечения конкуренции покупателей и получения наибольшей цены за продаваемое имущество. Отсутствие таких сведений в информации о проведении торгов лишает потенциальных покупателей возможности принять участие в торгах, препятствуя реализации цели выставления имущества на публичную продажу (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда от 22.12.2005 N 101).

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, полно и всесторонне исследовать представленные в дело доказательства, устранить отмеченные недостатки, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение, распределить расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 по делу N А53-9523/2011 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.М. Денека

Судьи

Л.И. Савенко Н.В. Чесняк