Определение Верховного Суда РФ от 26 января 2023 г. N 305-ЭС22-24492 по делу N А40-237073/2021 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 26 января 2023 г. N 305-ЭС22-24492 по делу N А40-237073/2021

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.10.2022 по делу N А40-237073/2021 Арбитражного суда города Москвы,

установила:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 15.10.2021 N 223-ФЗ-553/21.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общества с ограниченной ответственностью "Альфа" и "РТС-Тендер".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.02.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2022, в удовлетворении заявления ОАО "РЖД" отказано.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 04.10.2022 указанные судебные акты отменил, требования общества удовлетворил, признав недействительными ненормативные акты антимонопольного органа.

В кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, ФАС России ставит вопрос об отмене постановления суда округа в связи с допущенными судом нарушениями норм материального и процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 дело истребовано из Арбитражного суда города Москвы.

Изучив материалы дела и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьями 291 ⁶, 291 ¹¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов, поскольку доводы кассационной жалобы не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением ФАС России от 15.10.2021 N 223-ФЗ-553/21 жалоба ООО "Альфа" признана обоснованной, в действиях ОАО "РЖД" установлены нарушения части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). ОАО "РЖД" выдано предписание от 15.10.2021.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, общество оспорило их в судебном порядке.

Признавая законными оспариваемые ненормативные акты ФАС России, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что отказ заказчика от заключения договора с единственным участником, чья заявка была допущена к конкурентной процедуре, не соответствует требованиям законодательства и нарушает баланс частных и публичных интересов.

Суды отметили, что признание торгов несостоявшимися является их конечным результатом только в случае отсутствия поданных заявок на участие в торгах либо в случае отказа в допуске к участию в торгах всем потенциальным претендентам, поскольку в таких случаях признание не влечет за собой никаких правовых последствий и не способно привести к нарушению либо ущемлению чьих-либо гражданских прав.

Правовым последствием признания торгов несостоявшимися в связи с тем, что к участию в конкурентной процедуре допущен только один участник, заявка которого соответствует требования аукционной документации, по мнению судов первой и апелляционной инстанций, является заключение с таким участником договора по результатам торгов.

Отменяя судебные акты и удовлетворяя заявленные обществом требования, суд кассационной инстанции учел, что во исполнение Закона о закупках ОАО "РЖД" разработало Положение о закупках, в котором предусмотрело основания и последствия признания торгов несостоявшимися.

К основанию признания торгов несостоявшимися данное Положение и аукционная документация отнесло случай, когда по итогам рассмотрения аукционных заявок к участию в аукционе допущен один участник.

В этом случае заказчик вправе повторно провести закупочную процедуру с целью расширения круга участников, повышения конкуренции и достижения эффекта экономии своих денежных средств, либо отказаться от ее повторного проведения в случае утраты необходимости в соответствующих товарах.

Установив, что после повторного пересмотра заявок участников у заказчика отпала потребность в закупке оборудования по предмету закупочной процедуры в связи с корректировкой лимитов финансирования, суд округа признал законными действия ОАО "РЖД" по отказу в заключении договора с единственным участником аукциона.

Вывод суда кассационной инстанции не противоречит позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.2022 N 57-П.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 291 ⁶, 291 ⁸ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

отказать Федеральной антимонопольной службе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Т.В. Завьялова