Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июля 2012 г. N Ф08-3164/12 по делу N А63-3284/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 июля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко Сергея Николаевича (ОГРНИП 310263233000165), заинтересованных лиц - администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николая Георгиевича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Н.Г. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2011 (судья Говорун А. А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 (Егорченко И.Н., Баканов А.П., Фриев А.Л.) по делу N А63-3284/2011, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко С.Н. (далее - глава КФХ Тарасенко С.Н.) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - управление), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Н.Г. (далее - глава КФХ Шевченко Н.Г.) о признании недействительными постановления администрации от 31.01.2011 N 68 "О предоставлении в аренду земельного участка Шевченко Николаю Георгиевичу" (далее - постановление от 31.01.2011 N 68) и договора аренды земельного участка от 01.02.2011 N 014, заключенного управлением и главой КФХ Шевченко Н.Г.

Решением от 18.11.2011, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.02.2012, заявление и иск удовлетворены.

Суды исходили из того, что постановление от 31.01.2011 N 68 принято в нарушение норм земельного законодательства, нарушает права и законные интересы главы КФХ Тарасенко С.Н., поскольку доказательства организации администрацией торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации, допуск заявителя к участию в конкурсе (аукционе) в материалах дела отсутствуют. При этом суды указали, что отмена заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного правового акта в период рассмотрения судебного спора не препятствует рассмотрению по существу заявления, что соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

В кассационной жалобе глава КФХ Шевченко Н.Г. просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель указывает, что положения статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве) не предусматривают обязательной публикации сообщения о предстоящем предоставлении специальным субъектам (фермерам) земельных участков сельскохозяйственного назначения, являются специальными по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Суды не учли, что Тарасенко С.Н. обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, как предоставившее копию паспорта физическое лицо. В поданном отсутствовали обязательные в силу закона указания о цели использования земельного участка (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение), сроке аренды, обоснование размера участка (статья 12 Закона о фермерском хозяйстве). Согласно выписке из ЕГРЮЛ Тарасенко С.Н. в качестве главы фермерского хозяйства зарегистрирован после обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

В отзывах на кассационную жалобу администрация и управление поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе главы КФХ Шевченко Н.Г.).

Податель жалобы просит отложить судебное разбирательство, мотивируя ходатайство документально не подтвержденным утверждением о болезни.

С учетом отсутствия полномочий кассационного суда на переоценку исследованных судами обстоятельств, на получение новых доказательств и их исследование, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявления об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в газете "Искра" от 23.10.2010 N 81 управлением размещено сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 тыс. кв. м, предназначенного для сельскохозяйственного производства. Местоположение установлено относительно ориентира (жилой дом N 3, ул. Транспортная, с. Винсады) примерно в 1900 м по направлению на юго-запад. Участок находится в Предгорном районе Ставропольский край, в границах МО Винсадский сельсовет.

28 октября 2010 года Тарасенко С.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства указанного в сообщении земельного участка. Обращение получено администрацией в тот же день.

24 ноября 2010 года администрация сообщила Тарасенко С.Н. о том, что право аренды на испрашиваемый им земельный участок будет выставлено на продажу через аукцион, дата о проведении которого будет сообщена в газете "Искра".

12 апреля 2011 года глава КФХ Тарасенко С.Н. запросил администрацию о дате проведения аукциона по продаже права аренды на вышеуказанный участок, ссылаясь на отсутствие соответствующей публикации в газете "Искра".

В апреле 2011 года заявителю стало известно о принятии администрацией постановления от 31.01.2011 N 68 о предоставлении в аренду главе КФХ Шевченко Н.Г. земельного участка площадью 35 тыс. кв.м. (кадастровый номер:26:29:080322:3), расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах МО Винсадский сельсовет. Управление и КФХ Шевченко Н.Г. заключили договор от 01.02.2011 N 014 аренды вышеуказанного земельного участка сроком до 31.01.2060. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.03.2011.

Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка без проведения торгов при наличии второй заявки, глава КФХ Тарасенко С.Н. обратился в арбитражный суд.

Суды установили, что постановлением администрации от 04.05.2011 N 878 оспариваемый ненормативный акт от 31.01.2011 N 68 отменен, управлению поручено расторгнуть договор от 01.02.2011 N 014. Доказательства расторжения договора аренды в дело не предоставлены.

При рассмотрении спора суды правомерно приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что как заявление от 18.01.2011 главы КФХ Шевченко Н.Г., так и заявления главы КФХ Тарасенко С.Н. от 28.10.2010 и 12.04.2011 содержат лишь указание о желании приобрести земельный участок в аренду для целей сельскохозяйственного производства (т.1, л. д. 32, 30, 163).

На момент вынесения ненормативного акта и заключения договора аренды, оспариваемых по настоящему делу, оба претендента на получение земельного участка в аренду были зарегистрированы в качестве глав КФХ. Суды правильно указали, что при наличии двух и более заявление о предоставлении права аренды на один и тот же земельный участок необходимо проведение торгов.

Из пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалованных судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2012 по делу N А63-3284/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Плотникова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин