Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2012 г. N 16АП-34/12

г. Ессентуки

24 февраля 2012 г.

Дело N А63-3284/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Баканова А.П., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николая Георгиевича (ОГРНИП 311265001700056)

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2011

по делу N А63-3284/2011

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко Сергея Николаевича (ОГРНИП 310263233000165)

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николаю Георгиевичу

о признании недействительным ненормативного правового акта и договора аренды земельного участка (судья Говорун А.А.),

при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николая Георгиевича - Давыденко Н.А. (доверенность от 07.11.2011), представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко Сергея Николаевича - Фоломеева А.В. (доверенность от 13.04.2011), представителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Крюковской О.М. (доверенность от 10.01.2012),

в отсутствие администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Тарасенко Сергей Николаевич (далее - глава КФХ Тарасенко С.Н.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), управлению имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - управление), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Шевченко Николаю Георгиевичу (далее - глава КФХ Шевченко Н.Г.) о признании недействительными постановления администрации от 31.01.2011 N 68 "О предоставлении в аренду земельного участка Шевченко Николаю Георгиевичу" и договора аренды земельного участка от 01.02.2011 N 014, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - управление) и главой КФХ Шевченко Н.Г.

Решением суда от 18.11.2011 заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, постановление администрации от 31.01.2011 N 68 "О предоставлении в аренду земельного участка Шевченко Николаю Георгиевичу". Признан недействительным договор аренды земельного участка от 01.02.2011 N 014, заключенный между управлением и главой КФХ Шевченко Н.Г. С администрации в пользу главы КФХ Тарасенко С.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. С главы КФХ Шевченко Н.Г. и управления в пользу главы КФХ Тарасенко С.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб. (по 2 000 руб. с каждого). Главе КФХ Тарасенко С.Н. выдана справка на возврат 1 800 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

В апелляционной жалобе глава КФХ Шевченко Н.Г. просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель КФХ Тарасенко С.Н. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель управления в судебном заседании просил отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направила, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2011 по делу N А63-3284/2011 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в газете "Искра" от 23.10.2010 N 81 управлением размещено сообщение о предполагаемом предоставлении в аренду земельного участка для сельскохозяйственного производства, из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - жилой дом N 3, по ул. Транспортная, с.Винсады; участок находится примерно в 1900 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, площадью 35000 кв.м.

28.10.2010 глава КФХ Тарасенко С.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении указанного в сообщении земельного участка. Обращение получено 28.10.2010.

24.11.2010 администрация сообщила КФХ Тарасенко С.Н. о том, что право аренды на испрашиваемый им земельный участок будет выставлено на продажу через аукцион, дата о проведении которого будет сообщена в газете "Искра".

12.04.2011 глава КФХ Тарасенко С.Н. обратился в администрацию с заявлением о сообщении ему даты проведения аукциона по продаже права аренды на вышеуказанный земельный участок, ссылаясь на отсутствие соответствующей публикации в газете "Искра".

Как указывает глава КФХ Тарасенко С.Н., в апреле 2011 года ему стало известно принятии администрацией постановления от 31.01.2011 N 68 о предоставлении в аренду главе КФХ Шевченко Н.Г. земельного участка площадью 35000 кв.м. (кадастровый номер: 26:29:080322:3), расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, в 1900 м. на юго-запад от ориентира - жилой дом N3, по ул. Транспортная, с.Винсады. Во исполнение названного постановления между управлением и КФХ Шевченко Н.Г. заключен договор аренды земельного участка от 01.02.2011 N 014, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду вышеуказанный земельный участок с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства на период 31.01.2060. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.03.2011.

Ссылаясь на незаконность действий органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка без проведения торгов при наличии второй заявки, глава КФХ Тарасенко С.Н. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные главой КФХ Тарасенко С.Н. требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление администрации принято на основании заявления главы КФХ Шевченко Н.Г. от 18.01.2011 о предоставлении земельного участка площадью 35000 кв.м., кадастровый номер: 26:29:080322:3, расположенного в границах муниципального образования Винсадский сельсовет, для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации от 04.05.2011 N 878 оспариваемый ненормативный акт отменен, управлению поручено расторгнуть договор аренды земельного участка от 01.02.2011 N 014.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с момента опубликования сообщения в газете "Искра" 23.10.2010 сообщения о предполагаемом предоставлении спорного земельного участка в аренду до момента принятия постановления от 31.01.2011 N 68 о предоставлении главе КФХ Шевченко Н.Г. земельного участка в администрацию поступило более чем одно заявление от лиц, претендующих на его получение. Следовательно, предоставление спорного земельного участка в аренду должно было осуществляться на торгах. Доказательства организации администрацией торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, опубликования соответствующей информации в средствах массовой информации, участия главы КФХ Тарасенко С.Н. в конкурсе (аукционе) в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации от 31.01.2011 N 68 о предоставлении главе КФХ Шевченко Н.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:080322:3 принято в нарушение норм земельного законодательства, нарушает права и законные интересы главы КФХ Тарасенко С.Н., в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При этом суд обоснованно указал, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, поскольку им были нарушены законные права и интересы заявителя. Данный вывод соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

По правилам статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 01.02.2011 N 014 заключен управлением с главой КФХ Шевченко Н.Г. с нарушением норм земельного законодательства, а именно статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также во исполнение незаконного постановления администрации от 31.01.2011 N 68, в связи с чем правомерно признан судом недействительной (ничтожной) сделкой.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильности указанных выводов суда.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2011 по делу N А63-3284/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

А.П. Баканов А.Л. Фриев