Вопрос: Просим разъяснить, кто является плательщиком экологического налога и что является основанием для его начисления? ("Консультант бухгалтера", N 10, октябрь 2002 г.)

Просим разъяснить, кто является плательщиком экологического налога и что является основанием для его начисления?

В соответствии со статьей 13 НК РФ экологический налог относится к категории федеральных. Следовательно, все элементы налогообложения должны быть установлены исключительно федеральным законом - точнее, посредством внесения в часть вторую НК РФ соответствующей главы. В настоящее время такая глава в НК РФ отсутствует.

Таким образом, в настоящее время основания для исчисления и уплаты экологического налога отсутствуют, и любые требования налоговых органов по его внесению являются незаконными.

Однако, весьма вероятно, что местные налоговые органы под экологическим налогом понимают плату за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ. Основанием этому является тот факт, что указанные платежи включены отдельной строкой в доходную часть бюджета. При этом в Федеральном законе о Федеральном бюджете на 2002 год в части регулирования создания и деятельности Федерального экологического фонда РФ и перечисления во внебюджетные государственные экологические фонды платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения, содержится ссылка на Закон об охране окружающей среды. В настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (на момент принятия бюджета на 2002 год действовал Закон РФ от 19 декабря 1991 года N 2060-1) - далее Закон об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для того, чтобы взимание платы по указанным основаниям было правомерным, необходимо наличие федерального закона. В настоящее время такой закон не принят. В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относится установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" был утвержден постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года (в последнее время действовало в редакции постановления Правительства РФ от 14 июня 2001 г. N 463). Однако Решением Верховного суда РФ от 28 марта 2002 г. N ГКПИ 2002-178 данное постановление признано незаконным (недействительным).

Таким образом, в настоящее время нет законных оснований для внесения в бюджет платы за какое-либо воздействие на окружающую среду.

1 октября 2002 г.

"Консультант бухгалтера", N 10, октябрь 2002 г.