Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июля 2012 г. N Ф08-3908/12 по делу N А61-2302/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания, ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полякова Андрея Николаевича (ИНН 151003838502, ОГРНИП 305151032900037), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Полякова Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.02.2012 (судья Акимцева С.А.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 (судьи Егорченко И.Н., Баканов А.П., Фриев А.Л.) по делу N А61-2302/2011, установил следующее.

Администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Полякову Андрею Николаевичу (далее - предприниматель) о взыскании 1 521 356 рублей 52 копеек, в том числе 1 503 125 рублей 25 копеек основного долга за период с 01.04.2011 по 01.07.2011 и 18 231 рубля 52 копеек пеней за период с 11.04.2011 по 11.06.2011 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.02.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012, с предпринимателя в пользу администрации взыскана задолженность по арендной плате за период с 01.04.2011 по 01.07.2011 в сумме 1 503 125 рублей и 18 231 рубля 52 копеек пеней за период с 11.04.2011 по 11.06.2011. Судебные акты мотивированны тем, что договор аренды содержит условие об одностороннем изменении размера арендной платы в случае изменения актом уполномоченного органа базовых ставок арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об отказе в иске. По мнению заявителя, из договора следует, что в случае изменения размера арендной платы, ее исчисление и порядок уплаты осуществляется на основании дополнительного соглашения. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку предложение о намерении заключить дополнительное соглашение в его адрес не поступало. Погашение задолженности по арендной плате в соответствии с договором аренды произведены ответчиком полностью, что подтверждается платежным поручением от 15.11.2011 N 35.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации от 06.06.2007 N 276-З предпринимателю предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки для сельскохозяйственного производства, расположенные в Моздокском районе, Республики Северная Осетия - Алания, за чертой населенных пунктов между ст. Павлодольской и пос. Советским: с кадастровыми номерами 15:01:02 01 004:0401; 15:01:03 01 004:0070; 15:01:03 02 001:0097, общей площадью 6067 га в границах, указанных в кадастровом плане, согласно прилагаемой экспликации, в том числе: пашня - 5771,0 га, пастбище - 5,0 га, дороги - 87,0 га, древесно-кустарниковые насаждения (лесополосы по пашням) - 28 га, под водой - 90,0 га, прочие земли - 86,35 га.

Во исполнение постановления стороны заключили договор аренды от 03.09.2007 N 107-07, земельные участки переданы ответчику по акту приема-передачи от 03.09.2007.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республики Северная Осетия - Алания 11.09.2007, за номером 15-15-02/063/2007-954.

Согласно пункту 3.1 договора размер арендной платы составляет 2 049 711 рублей в год.

Расчет арендной платы определен в приложении N 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью (пункт 3.4 договора).

В силу пункта 3.5 договора размер арендной платы изменяется арендодателем ежегодно в одностороннем порядке путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и иными федеральными законами на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору.

Администрация, полагая, что предприниматель не исполняет обязанность по оплате арендных платежей, обратилась в суд.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании статьи 606 Гражданского кодекса по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статья 614 Гражданского кодекса).

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) устанавливает принцип платности землепользования (пункт 7 части 1 статьи 1, статья 65) и определяет, что размер арендной платы устанавливается договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, сослались на то, что изменение размера арендной платы в результате принятия соответствующими органами нормативных актов не является в данном случае изменением условий договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, далее - постановление от 02.02.2010 N 12404/09), так как сама методика определения размера арендной платы сторонами не была оговорена в договоре отдельным условием, а значит, представляет собой исполнением согласованного сторонами условия договора, в котором предусмотрена возможность такого изменения не чаще одного раза в год. Следовательно, арендатор обязан вносить арендную плату по новым ставкам независимо от того, оформлено ли это изменение соглашением сторон.

Однако суды не учли, что правовая позиция, сформулированная в постановлении от 02.02.2010 N 12404/09, распространяется на случаи, когда соответствующие ставки платежей установлены таким нормативным актом, который является обязательным к применению в равной степени для обеих сторон договора аренды. Ввиду обязательного характера данного акта размер платежей за пользование земельными участками определяется в соответствии с его положениями, а стороны не лишены права требовать друг от друга внесения в заключенный ими договор аренды изменений, обусловленных изменением законодательства (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 1709/11).

Договор аренды, заключенный в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может содержать порядок (методику) расчета размера арендной платы, который включается в этот договор в качестве его условий в соответствии с актами органов государственной власти и местного самоуправления, принятыми в порядке, установленном пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса. Данная методика после согласования ее сторонами становится условием договора аренды о размере арендной платы, поэтому изменение использованной в ней формулы возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса. Изложенный правовой подход содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 1709/11.

С учетом положений пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса органы местного самоуправления устанавливают порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, то есть методику определения ее размера. Таким образом, органы местного самоуправления впоследствии вправе изменять те составляющие методики, которые используются при расчете платы за пользование муниципальными земельными участками.

Из пунктов 3, 3.4, 3.5 договора аренды и приложенного к нему расчета (неотъемлемой части договора), следует, что арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять лишь показатели, используемые в качестве коэффициентов при расчете, и не наделен правом без дополнительного соглашения к договору аренды вносить коррективы в способ определения размера арендных платежей (формулу расчета).

Однако положения договора аренды не предусматривают возможности изменения в одностороннем порядке методики расчета арендной платы, утвержденной в качестве его условия.

Согласно приложению N 1 к договору от 03.09.2007 N 107-07 размер арендной платы исчисляется следующим образом: пашня 5771 га х 350 = 2 019 850 рублей, пастбище 5 га х 70 = 350 рублей, под водой 90 га х 70 = 6300 рублей, прочие земли 86,35 х 268,8 = 23 211 рублей, а всего размер арендной платы в год за использование земельного участка площадью 6067 га составляет 2 049 711 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 424 Гражданского кодекса, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13.09.2010 N 255 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения", опубликованного в газете "Северная Осетия" от 06.10.2010, установлен годовой размер арендной платы, который рассчитывается по формуле: Аг = Ск х К%, где Аг - годовой размер арендной платы, Ск - кадастровая стоимость земельного участка, К% - процент кадастровой стоимости (определяется согласно приложению к Порядку).

В договоре от 03.09.2007 N 107-07 стороны определили порядок исчисления размера арендной платы за земельный участок за год, который после согласования его сторонами стал условием договора о размере арендной платы. Значит, последующее изменение законодательства, касающегося порядка исчисления арендной платы, само по себе не может повлечь за собой автоматический пересмотр способа расчета размера платежей за пользование земельным участком, а изменение методики на иную возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса, что стороны прямо предусмотрели в пункте 3.5 договора.

В пункте 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" содержится следующее разъяснение. Фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки на процент индексации не является изменением в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса условия договора о размере арендной платы, а представляет собой исполнение данного условия.

В настоящем деле увеличение размера арендной платы, предъявленной к оплате, обусловлено не повышением базовых ставок, а изменением администрацией методики ее определения в одностороннем порядке (введен новый способ расчета по формуле: Аг = Ск х К%).

Истолковав условия договора аренды от 03.09.2007 N 107-07 по правилам статьи 431 Гражданского кодекса, суд кассационной инстанции считает, что у администрации (арендодателя) отсутствует право на самостоятельное (одностороннее) изменение методики расчета оплаты, которое повлекло существенное увеличение ее размера, это нарушает разумный баланс частных и публичных интересов, а также принцип правовой определенности.

При таких обстоятельствах судебные акты, принятые по настоящему спору, надлежит отменить, а дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, оценить в совокупности со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные обстоятельства и представленные доказательства, рассмотреть по существу заявленные требования с учетом условий заключенного сторонами договора, проверить довод заявителя жалобы о произведенной им арендной плате согласно условию договора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 01.02.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу N А61-2302/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова