Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2019 г. N ЗКМ-98/12-04 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (385) (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30 мая 2019 г. N 32К (1328)))

Заключение Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N ЗКМ-98/12-04
о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (385)
(утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 мая 2019 г. N 32К (1328)))

(ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н.М. Кропачев)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (далее - Университет, СПбГУ) (код главы 385) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год (далее - заключение Счетной палаты по СПбГУ) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по СПбГУ подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, проведенного в главном администраторе средств федерального бюджета. По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, составлен один акт, который подписан без замечаний проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Университета как главного администратора средств федерального бюджета за 2018 год составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н) и представлена в Счетную палату Российской Федерации письмом от 5 марта 2019 года с соблюдением срока, установленного статьей 264.9 Бюджетного кодекса.

Бюджетная отчетность составлена и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

Факты недостоверности бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения СПбГУ за 2018 год отсутствуют.

1.3. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 294 "Об особо ценных объектах национального наследия России" Университет отнесен к особо ценным объектам национального наследия, являющимся достоянием народов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" СПбГУ имеет статус ведущего классического университета Российской Федерации, уникального научно-образовательного комплекса, а также является бюджетным учреждением.

В соответствии с пунктом 3 Устава Университета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1241, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении Санкт-Петербургского университета осуществляет Правительство Российской Федерации. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляют: Минобрнауки России - в части формирования и представления в Правительство Российской Федерации государственного задания; Росимущество - в части согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за СПбГУ или им приобретенным за счет средств, выделенных ему учредителем.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 15 октября 2009 г. N 690-рп СПбГУ является главным распорядителем средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования юридических лиц, входящих в научно-образовательные комплексы федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и указывается в ведомственной структуре расходов федерального бюджета на соответствующий год.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно приложению 7 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета", утвержденному статьей 3 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ), СПбГУ не включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в связи с чем показатели поступлений доходов в федеральный бюджет на 2018 год не доводились. Университет не имеет подведомственных администраторов доходов бюджета.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер названного Федерального закона следует читать как "5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ"

В отчете об исполнении бюджета главного распорядителя бюджетных средств за 2018 год по форме N 0503127 показатели в разделе 1 "Доходы бюджета" отсутствуют.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

СПбГУ не имеет подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Формирование и ведение реестра расходных обязательств федерального бюджета СПбГУ осуществлялось в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Объем бюджетных назначений в первоначальной редакции реестра расходных обязательств на 2018 год составлял 9 281 760,0 тыс. рублей, что соответствовало объемам бюджетных ассигнований, утвержденным Федеральным законом N 362-ФЗ, и первоначальной сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Уточненный реестр расходных обязательств СПбГУ на 2018 год был представлен с общим объемом бюджетных назначений 10 166 909,2 тыс. рублей, что соответствовало показателям уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи федерального бюджета бюджетные ассигнования СПбГУ были увеличены в 2018 году на 885 149,2 тыс. рублей (13 изменений), в том числе: в связи с увеличением расходов на финансовое обеспечение государственного задания в сумме 175 460,3 тыс. рублей, в связи с предоставлением дополнительных бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на выплаты по заработной плате работникам Университета в сумме 687 400,0 тыс. рублей, в связи с предоставлением средств на реализацию приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российской системы образования" в сумме 12 700,0 тыс. рублей, в связи с предоставлением средств на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендии Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации) в сумме 3 659,2 тыс. рублей, в связи с предоставлением средств на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов) в сумме 3 283,2 тыс. рублей, в связи с предоставлением дополнительных бюджетных ассигнований на выплаты детям-сиротам в сумме 2 646,5 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2018 года объем бюджетных ассигнований уточненной сводной бюджетной росписи, утвержденный Университету на 2018 год, составил 10 166 909,2 тыс. рублей, что на 8,7 % больше бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом N 362-ФЗ.

Общая сумма положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 8,7 % от кассовых расходов (885 149,2 тыс. рублей /10 166 909,2 тыс. рублей).

Согласно пункту 44 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 г. N 640 (далее - Положение N 640) предоставление субсидии федеральным бюджетным учреждениям, выполняющим функции главного распорядителя средств федерального бюджета, осуществляется в соответствии с правовым актом этого учреждения, в связи с чем соглашение о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не заключалось. Приказом СПбГУ от 27 декабря 2017 года утверждены порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Пунктом 3 Порядка предоставления из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного приказом Минобрнауки России от 21 февраля 2017 г. N 170, установлено, что в целях предоставления субсидии на иные цели бюджетным учреждением издается правовой акт, которым предусматриваются объем и периодичность перечисления субсидии из федерального бюджета в течение финансового года. Порядок взаимодействия структурных подразделений учреждения при предоставлении субсидии на иные цели, объем и периодичность перечисления, установлены приказом СПбГУ 27 декабря 2017 г. N 13134/1.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием подведомственных учреждений бюджетные полномочия распорядителя средств федерального бюджета Университетом в 2018 году не осуществлялись.

2.4. Выполнение бюджетных полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2018 году ведение бюджетных смет Университетом не осуществлялось.

2.5. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части:

Университет не включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приложением 8 к Федеральному закону N 362-ФЗ. Бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году Университетом не осуществлялись.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Показатели в разделе I "Доходы бюджета" формы 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета" за 2018 год отсутствуют фактические доходы.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

3.2.1. На 2018 год Университету, как главному распорядителю бюджетных средств, показатели уточненной сводной бюджетной росписи были утверждены в общем объеме 10 166 909,2 тыс. рублей, что на 8,7 % больше бюджетных назначений, предусмотренных Федеральным законом N 362-ФЗ (9 353 162,1 тыс. рублей). Изменения в федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в отношении СПбГУ внесены Федеральными законами от 07.07.2018 г. N 193-ФЗ и от 29.11.2018 N 458-ФЗ на общую сумму 71 402,1 тыс. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 193-ФЗ следует читать как "03.07.2018 г."

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2018 год СПбГУ, как главным распорядителем бюджетных средств, составило 10 166 909,2 тыс. рублей или 100 % утвержденных бюджетных назначений.

В структуре расходов федерального бюджета наибольшую долю составили субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (ВР 611) - 7 994 325,9 тыс. рублей, или 78,6 % общего объема бюджетных назначений. Субсидии на иные цели (ВР 612) составили 1 327 918,9 тыс. рублей, или 13,1 % общего объема бюджетных назначений, субсидии на капитальные вложения (ВР 464) - 481 995,4 тыс. рублей (4,7 %), социальное обеспечение (ВР 321, ВР 330) - 21 495,4 тыс. рублей (0,2 %).

Годовая бюджетная отчетность отражает показатели исполнения федерального бюджета СПБГУ за 2018 год.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 362-ФЗ на исполнение публичных нормативных обязательств в 2018 году Университету предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 283,2 тыс. рублей на выплату стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Кассовое исполнение составило 100 %. Выплаты указанной стипендии произведены в соответствии с приказами Минобрнауки России по результатам конкурсного отбора получателей.

Формирование СПбГУ обоснований бюджетных ассигнований осуществлялось в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 261н.

В 2018 году средства на реализацию федеральных целевых программ и на международную деятельность из федерального бюджета Университету не предоставлялись.

В 2018 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.10.2018 N 2333-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации Университету выделены бюджетные ассигнования в размере 687 400,0 тыс. рублей для предоставления субсидии указанному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части выплаты заработной платы отдельным категориям работников, имея в виду обеспечение исполнения положения абзаца шестого подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" - на повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Согласно Сведениям о результатах реализации мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году формы 0501118 (далее - Сведения формы 0501118), направленным Университетом в Минфин России (письмо от 14.02.2019 г. N 01-117-444), исполнено 687 400,0 тыс. рублей, в результате чего по итогам 2018 года среднемесячная заработная плата работников профессорско-преподавательского состава СПбГУ достигла 201,2 % от прогнозной сренерегиональной, научных сотрудников - 208,3 %.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в объеме 687 400,0 тыс. рублей доведены Университету казначейским уведомлением от 15.11.2018 N 385/021, предельные объемы финансирования - казначейским уведомлением от 22.11.2018 N 385/023.

В нарушение подпункта "б" пункта 13 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 N 61, согласно которому сведения о результатах реализации мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда в 2018 году, представляются главными распорядителями средств федерального бюджета, которым распоряжением Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение бюджетных ассигнований резервного фонда, в Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме ежеквартально не позднее 30-го календарного дня по окончании отчетного периода, Сведения о результатах реализации мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году (форма 0501118), выделенных СПбГУ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2018 г. N 2333-р, по итогам 4 квартала 2018 года направлены СПбГУ в Минфин России письмом от 14 февраля 2019 г. N 01-117-444, что позже установленного срока на 15 календарных дней. Средства Инвестиционного фонда Российской Федерации и Федерального дорожного фонда СПбГУ не выделялись.

Вексельные и иные формы заимствования для целей финансового обеспечения расходов федерального бюджета в 2018 году не использовались. Средства федерального бюджета на формирование уставного капитала коммерческих организаций не направлялись.

В ходе проверки расходов федерального бюджета, не утвержденных Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ или не включенных в сводную бюджетную роспись с учетом изменений, не установлено. Операций со средствами федерального бюджета, проведенных минуя счета Федерального казначейства, не выявлено.

3.2.2. Порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, утвержден приказом Минобрнауки России от 07.09.2016 г. N 1153.

Первоначальный план финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - план ФХД) утвержден первым проректором по экономике Е.Г. Черновой 29 декабря 2017 года, окончательный план ФХД - 20 декабря 2018 года. Изменения в план вносились ежеквартально. Факты несоответствия требованиям, установленным приказом Минобрнауки России от 07.09.2016 г. N 1153, не установлены.

3.2.3. Положение о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" утверждено приказом от 27 декабря 2016 г. N 1672. Приказом Университета от 15 января 2014 г. N 47/1 утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для СПбГУ (с изменениями).

План закупок в 2018 году имеет двадцать одну версию. Двадцать первая версия утверждена 21 декабря 2018 года, размещена 24 декабря 2018 года. Согласно двадцать первой версии плана закупок, объем средств на закупки в 2018 год составил 3 979 463,5 тыс. рублей.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, предусмотрено, что план-график формируется заказчиками в соответствии с планом закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии части 4 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ и подпункта "а" пункта 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553, планы-графики закупок утверждаются государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации, - со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней, Университетом план-график закупок на 2018 год (далее - план-график закупок) утвержден 22 января декабря 2018 года. Согласно части 15 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, Университет разместил утвержденный план график 26 января 2018 года, на день позже установленного срока.

План-график закупок в 2018 году имеет пятьдесят девять версий. Пятьдесят девятая версия утверждена и размещена 28 декабря 2018 года, на осуществление закупок предусмотрено 2 402 655,69 тыс. рублей.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, государственные контракты заключаются в соответствии со сформированным и утвержденным планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, при этом закупки, не предусмотренные планом-графиком, не могут быть осуществлены. Необходимо отметить, что согласно отчету об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социального ориентированных некоммерческих организаций за 2018 года совокупный годовой объем закупок за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну) составил 3 718 575,36 тыс. рублей, т.е. на 1 315 919,67 тыс. рублей больше суммы закупок, предусмотренных утвержденным 28 декабря 2018 года планом-графиком закупок на 2018 год.

Сведения о закупках СПбГУ за 2018 год на основании Федерального закона N 44-ФЗ приведены в таблице.

Способы размещения заказов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.	Заключенные контракты				Начальная (максимальная) цена контрактов (по заключенным контрактам), тыс. руб.	Экономия средств федерального бюджета, образовавшаяся при проведении конкурсных процедур (гр. 6 - гр. 4), тыс. руб.
	Количество	В том числе кол-во заключ. контрактов по результатам несостоявшихся торгов	Общая стоимость заключенных контрактов, тыс. руб.	В том числе по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6	7
1. Открытые конкурсы	22	10	316 010,0	220 245,0	331 481,0	15 471,0
2. Аукционы в электронной форме	695	394	3 568 073,0	2 996 178,0	3 871 308,0	303 235,0
3. Запрос котировок	271	166	49 162,0	32 510,0	56 413,0	7 251,0
4. Закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (стр. 4.1. + стр. 4.2.)	934	-	1 124 593,0	-	1 124 593,0	-
4.1. Без проведения торгов и запросов котировок *	3329	-	1 080 754,0	-	1 080 754,0	-
4.2. Закупки малого объема **	6605	-	43 839,0	-	43 839,0	-
Всего:	11 922	570	5 057 838,0	3 248 933,0	5 383 795,0	325 957,0

В 2018 году были произведены 934 закупки у единственного поставщика на сумму 1 124 593,0 тыс. рублей, из которых 605 закупок на сумму 43 839,0 тыс. рублей - закупки малого объема.

Выборочной проверкой исполнения контрактов установлено следующее.

В части несоблюдения сроков заключения контракта по электронному аукциону:

- в нарушение части 9 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ контракт от 27 апреля 2018 г. N 52/18/ОАМ/44/МП Университета с ООО "Ресурс 9" заключен ранее чем через десять дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона N 0372100003418000166-3 (от 18 апреля 2018 г.).

- в нарушение части 9 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ контракт от 28 февраля 2018 г. N 11/18/ОАЭ/44/МП СПбГУ и ООО "Монарх Бизнес Клуб-Урал" заключен ранее чем через десять дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона (от 19 февраля 2018 г. N 0372100003418000012-3).

В части несоблюдение сроков размещения протокола подведения итогов электронного аукциона:

- в нарушение части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов электронного аукциона (от 19 марта 2018 г. N 0372100003418000056-3) размещен Университетом в единой информационной системе позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола (21 марта 2018 года);

- в нарушение части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов электронного аукциона (от 16 апреля 2018 г. N 0372100003418000146-3) размещен Университетом в единой информационной системе позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола (18 апреля 2018 года).

В части несоблюдения установления сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе при внесении изменений в извещение, при цене более трех миллионов рублей:

- в нарушение части 6 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ Университетом (по закупке N 0372100003418000057 на сумму 4 125,8 тыс. рублей) при внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона срок подачи заявок на участие в таком аукционе составил менее чем пятнадцать дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей (изменение извещения о проведении электронного аукциона от 5 марта 2018 г. N ИИ1, дата окончания подачи заявок 19 марта 2018 года).

- в нарушение части 6 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ Университетом (по закупке 0372100003418000023 на сумму 6 722,6 тыс. рублей) при внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона срок подачи заявок на участие в таком аукционе составил менее чем пятнадцать дней, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей (извещение о проведении электронного аукциона от 12 февраля 2018 г. 0372100003418000023, дата окончания подачи заявок 26 февраля 2018 года).

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Федеральным законом N 362-ФЗ бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 20 годов по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Университету не установлены.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Согласно Балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов (форма 0503130) и Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 1 января 2018 года составила 255 740,5 тыс. рублей, на 1 января 2019 года - 138 443,8 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность на 1 января 2019 года сложилась по счету учета 1.206.41 "Расчеты по безвозмездным перечислениям организациям" в сумме 138 443,8 тыс. рублей в связи с наличием на 1 января 2019 года неиспользованных остатков целевых субсидий 2018 года, в том числе:

- по коду целевой субсидии 01-10 "Субсидии на стипендиальное обеспечение обучающихся" - 34,4 тыс. рублей;

- по коду целевой субсидии 02-01 "Субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества" - 126 623,7 тыс. рублей;

- по коду целевой субсидии 08-04 "Субсидии в целях оказания федеральным государственным учреждениям дополнительной государственной поддержки, в том числе для реализации программ развития" - 11 775,1 тыс. рублей;

- по коду целевой субсидии 08-08 "Субсидии в целях реализации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" - 10,6 тыс. рублей.

Указанные остатки целевых субсидий запланированы к использованию в 2019 году и включены в Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными СПбГУ на 2019 год, для получения разрешения к их использованию.

Наличие дебиторской задолженности на 1 января 2019 года в размере 138 443,8 тыс. рублей подтверждено результатами инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

Дебиторская задолженность по счету учета 1.206.73 "Расчеты по авансам на приобретение акций и по иным формам участия в капитале" на конец 2018 года погашена. Остаток целевой субсидии на цели осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям 2017 года в размере 155 700,0 тыс. рублей использован в 2018 году, в связи с чем дебиторская задолженность на конец 2018 года сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 117 296,7 тыс. рублей, или на 45,8 %.

Долгосрочная и просроченная дебиторская задолженность, а также дебиторская задолженность по контрактным обязательствам по федеральному бюджету отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 письма Минфина России N 02-06-07/2736, Казначейства России N 07-04-05/02-932 от 21.01.2019 "О составлении и представлении годовой бюджетной отчетности, годовой консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2018 год" Расшифровка дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам (ф. 0503191) и Расшифровка дебиторской задолженности по субсидиям организациям (ф. 0503193) Университетом не предоставлялись.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 года составила 20,5 тыс. рублей по счету 1.302.62 "Расчеты по социальному обеспечению", на 1 января 2019 года кредиторская задолженность у СПбГУ отсутствовала.

Расхождения показателей объема дебиторской и кредиторской задолженности на начало года по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года отсутствуют.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. Согласно ФАИП, СПбГУ в 2018 - 2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство объекта "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", 3-я очередь, 1-й этап. Новое строительство. Здание общежития для бакалавров" по КБК 385 0501 0210694009464 в следующих объемах:

2018 год - в сумме 481 995,4 тыс. рублей,

2019 год - в сумме 481 140,0 тыс. рублей,

2020 год - в сумме 173 045,1 тыс. рублей.

Ведомственной структурой расходов федерального бюджета, утвержденной Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ СПбГУ на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности на расходы инвестиционного характера на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 481 995,4 тыс. рублей, что соответствовало показателям, утвержденным бюджетной росписью на 2018 год.

Изменений ведомственной структуры расходов федерального бюджета на указанные цели в 2018 году не осуществлялось.

Кассовое исполнение за 2018 год составило, согласно данным Федерального казначейства, на конец отчетного периода 481 995,4 тыс. рублей, фактически освоено 481 995,4 тыс. рублей, включая принятые акты в объеме 169 329,0 тыс. рублей в зачет авансовых платежей. Сумма авансовых платежей за 2018 год составила 169 329,0 тыс. рублей. За счет субсидии 2018 года в рамках строительства объекта, в части строительства Корпусов 1-4 использовано 413 527,5 тыс. рублей, в части строительства Корпусов 5-9 использовано 68 467,9 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность (форма 0503769), по состоянию на конец отчетного периода, отсутствует.

Остаток субсидий 2017 года в размере 155 700,0 тыс. рублей использован университетом до 1 июля 2018 года.

На реализацию объекта ФАИП "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", 3-я очередь 1-й этап. Новое строительство. Здание общежития для бакалавров" (далее - Объект) в 2017 году СПбГУ была выделена субсидия из федерального бюджета в размере 507 870,00 тысяч руб.

Для приведения в соответствие требованиям современных нормативов ряда технических решений и замене оборудования, снятого с производства, согласно полученным предписаниям Ростехнадзора, в рабочую и сметную документацию в рамках авторского надзора генеральным проектировщиком были внесены необходимые изменения и уточнения.

На время корректировки документации строительно-монтажные работы в 2017 году, по ряду направлений неоднократно приостанавливались, что привело к смещению сроков производства работ и неполному освоению выделенной субсидии 2017 года.

На 1 января 2018 года оплачены выполненные работы на объекте в объеме 352 170,0 тыс. рублей из средств субсидии 2017 года, образовавшийся остаток в размере 155 700,0 тыс. рублей перенесен на 2018 год.

К 1 июля 2018 года переходящий остаток средств субсидии 2017 года в размере 155 700,0 тыс. рублей, полностью использован Университетом для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

Общежитие для бакалавров состоит из 9 отдельно стоящих трехэтажных корпусов, расположенных в шахматном порядке, общая площадь которых составляет 20 252 кв. метров, общая вместимость - 600 мест. Корпуса общежития для бакалавров разделены Церковным проездом от Санкт-Петербургского шоссе до Храма святой Равноапостольной Княгини Ольги на две самостоятельные группы зданий, состоящие из 4-х и 5-ти корпусов, каждая из этих групп автономна с точки зрения инженерного обеспечения.

Согласно отчету Университета, направленному в Минэкономразвития России (письмо от 23 января 2019 года N 01-117-150) по итогам 2018 года, общая строительная готовность Корпусов N 5, 6, 7, 8, 9 составила 100 %. Частично выполнены работы по корпусам N 1, 2 - 32 %, корпус N 3 - 15 % и корпус N 4 - 24 %.

4.2. Согласно балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на начало 2018 года по счету 010600000 "Вложения в нефинансовые активы" составляли 3 741 800,5 тыс. рублей, на конец 2018 года - 3 367 117,47 тыс. рублей.

В Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) в разделе "Нефинансовые активы" по строке 120 в графе 6 отражены капитальные вложения в незаконченное строительством, (реконструкцией) недвижимого имущество, произведенные в соответствии с ФАИП "Строительство и реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский Университет", 10 объектов, в сумме 3 367 117,5 тыс. рублей в том числе по видам:

Наименование объекта	Сумма вложений в недвижимое имущество (тыс. рублей)	Год возникновения	Срок окончания	Примечание
2-я очередь, 6-ой этап. Генеральный план, восстановление ландшафта и реставрация малых форм ДПА "Михайловская дача", г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	79 146,50	2006	2022	Приостановлено финансирование из Федерального бюджета
2-я очередь 5-й этап. Реконструкция (приспособление) и реставрация Дворца Великого Князя Михаила Николаевича - Научно-исследовательский институт менеджмента и Центр подготовки руководителей, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	58 054,54	2006		Передано ФГБУК Агентство по управлению и использованию памятников культуры
3-я очередь 2-й этап. Новое строительство. Здание общежития для МВА и аспирантов, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	297 489,31	2006	2022	Приостановлено финансирование из Федерального бюджета
1-я очередь 3-й этап. Новое строительство. Инженерная подготовка территории. Внутриплощадочные инженерные сети. Внеплощадочные инженерные сети. г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	1 230 802,55	2006	2022	Приостановлено финансирование из Федерального бюджета
3-я очередь 1-й этап Новое строительство. Здания общежитий для бакалавров, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	510 131,14	2006	2020
3-я очередь 3-й этап. Новое строительство. Здание общежития для магистров (MIB). г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	251 037,5	2006	2022	Приостановлено финансирование из Федерального бюджета
2-я очередь 4-ый этап. Реконструкция (приспособление) и реставрация Комплекса Оранжерей и Дом садовника - Гостинично-учебный корпус Центра подготовки руководителей, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	265 273,00	2006		Передано ФГБУК Агентство по управлению и использованию памятников культуры
2-я очередь 3-й этап. Реконструкция (приспособление) и реставрация Кухонного корпуса - Гостиничный корпус Центра подготовки руководителей, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	426 246,52	2006		Передано ФГБУК Агентство по управлению и использованию памятников культуры
2-я очередь 2-й этап. Реконструкция (приспособление) и реставрация Гофмейстерского корпуса - Административный корпус, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	239 209,00	2006	2022	Приостановлено финансирование из Федерального бюджета
3-я очередь 5-й этап. Новое строительство. Здание физкультурно-оздоровительного комплекса, г. Санкт-Петербург, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109	9 727,2	2006	2022
ИТОГО:	3 367 117,5

В форме 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства" отражены сведения о формировании объекта капитального строительства "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", г. Санкт-Петербурге, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109", начало реализации инвестиционного проекта - 2006 год.

Предполагаемые сроки завершения работ по данным объектам предусмотрены не ранее 2022 года. Бюджетные инвестиции на 2018 - 2019 годы по объекту "3-я очередь 1-й этап Новое строительство. Здание общежития для бакалавров, г. Санкт-Петербурге, г. Петродворец, Санкт-Петербургское шоссе, дом 109" предусмотрены до 2020 года, строительство объекта ведется.

В форме 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения" отражены сведения о вложениях, формирование которых осуществлялось более 10 лет.

Кроме того, согласно форме 0503790 в 2018 году в эксплуатацию введены следующие объекты:

- модернизация щита ГРЩ здания СПбГУ по адресу: Санкт-Петербург, Смольный проезд, дом 1, Литера Б, подъезд N 9, стоимостью - 1 024,13 тыс. рублей;

- реконструкция системы электроснабжения здания общежития N 9, по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Халтурина, д. 15, корп. 2, литера А, стоимостью 551,93 тыс. рублей;

По законтрактованным работам по объектам капитального строительства стоимость строительства в 2018 году не увеличилась.

Сведения о целевой функции в отношении объектов незавершенного строительства в ГАС "Управление" Университетом не предоставлялись.

Университетом в адрес Минэкономразвития направлен отчет о выполнении плана снижения объемов объектов и количества незавершенного строительства (письмо от 29 марта 2019 г. N 01-117-966).

Согласно отчету, с целью завершения строительства объектов дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача" - "2-я очередь. 2-й этап. Реконструкция (приспособление) и реставрация Гофмейстерского корпуса - Административный корпус", (30 700,0 кв. м. Этажность - 2 - 3 этажа, цокольный этаж, Высота - 14,59 - 11 6,69 м, Габаритные размеры - 46390 x 24750 мм, срок ввода - 2022 г.); "3-я очередь. 2-й этап. Новое строительство. Здание общежитий для МВА и аспирантов" (14 735,0 кв. м. срок ввода - 2023 г.); "3-я очередь. 3-й этап. Новое строительство. Здание общежитий для магистров (MIB)" (14 620,0 кв. м. срок ввода - 2023 г.) - по адресу: г. Санкт-Петербург, Петродворцовый район, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, д. 109, направлены предложения СПбГУ о необходимых объемах бюджетных ассигнований (субсидии) из федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на реализацию инвестиционных проектов строительства (Письмо СПбГУ N 01-117-639 от 27.02.2019 г.).

С целью завершения строительства "Библиотеки им. М. Горького" по адресу: Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 7, 9, 11, литер Ш" (Габаритные размеры - 90,2 х 42,3 м, шестиэтажное здание, являющееся памятником архитектуры) СПбГУ направлены предложения о необходимых объемах бюджетных ассигнований (субсидии) из федерального бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на реализацию инвестиционных проектов строительства (Письмо СПбГУ N 01-117-639 от 27.02.2019 г.).

В соответствии с приказом СПбГУ от 6 сентября 2018 года N 8717/1 с 1 октября 2018 года в Университете проведена инвентаризации имущества и финансовых обязательств Университета.

Положение о порядке проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств Университета утверждено приказом от 15 августа N 8170/1. Приказом Университета от 23 ноября 2018 г. N 11369/1 утвержден состав комиссии по инвентаризации капитальных вложений в объекты незавершенного строительства СПбГУ.

По результатам проведенной инвентаризации объектов незавершенного строительства излишков и недостач не выявлено.

Показатели строки 600 "Итого" граф 17 и 20 Сведений об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества (ф. 0503190) соответствуют показателям строки 091 графы 5 и 8 баланса (ф. 0503130) соответственно.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "строки 600" следует читать "строки 060"

Расхождение данных, отраженных в регистрах бухгалтерского учета по учету незавершенного строительства и формах государственного статистического наблюдения, не установлено.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

5.1. Государственное задание СПбГУ формируется в соответствии с Положением N 640. В соответствии с пунктом 3 Положения N 640 государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе в рамках государственного задания, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, порядок контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания.

Значение объемов государственных услуг для образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования устанавливается на плановый период на уровне очередного финансового года и корректируется ежегодно в соответствии с методикой формирования государственного задания на оказание образовательных услуг в сфере высшего и среднего профессионального образования на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой Министерством образования и науки Российской Федерации, с учетом результатов ежегодного конкурса распределения контрольных цифр приема граждан и численности обучающихся, определенной за год (среднегодовой контингент).

При установлении федеральному государственному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых содержит требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы).

При установлении федеральному государственному учреждению государственного задания на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Информация, касающаяся государственного задания в целом, включается в 3-ю часть государственного задания.

В соответствии с пунктом 6 Положения N 640 государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством Российской Федерации сроку формирования федерального бюджета.

В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений).

В случае внесения изменений в показатели государственного задания федеральным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации, если иное не предусмотрено уставом федерального бюджетного и автономного учреждения, в системе "Электронный бюджет" формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с положениями настоящего раздела федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя в отношении таких учреждений, и такие изменения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Государственное задание N 9983п-П17 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Государственное задание N 9983п-П17) утверждено Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 28 декабря 2017 года, что соответствует срокам, установленным пунктом 5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640 (далее - Положение N 640) - не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (14 декабря 2017 года).

В связи с присоединением к Университету в 2018 году ФГБУ "Санкт-Петербургский многопрофильный центр" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 N 184-р) и включением в государственное задание СПбГУ государственной услуги "Высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования" 20 февраля 2018 года Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец утверждено Государственное задание N 1375п-П17 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (изменения, которые вносятся в государственное задание от 28 декабря 2017 г. N 9983п-П17) (далее - Государственное задание N 1375п-П17).

В нарушение абзаца 3 пункта 6 Положения N 640, согласно которому в случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений), Минобрнауки России сформировало Государственное задание N 1375п-П17, включив только раздел 12 "Высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования" части 1 "Сведения об оказании государственных услуг" без учета ранее установленных значений показателей государственного задания по остальным государственным услугам (работам).

5.2. В соответствии с пунктом 4.2.1 части 3 государственного задания предварительный отчет о выполнении государственного задания направлен Университетом в Правительство Российской Федерации письмом от 15.10.2018 N 01-103-144, в Минобрнауки России письмом от 15.10.2018 N 01-105-759.

В соответствии со сроком, установленным пунктом 4.2 части 3 государственного задания, итоговый отчет о выполнении государственного задания направлен в Правительство Российской Федерации письмом от 31.01.2019 N 01-103-25, в Минобрнауки России (отчет в части оказания государственных услуг) - письмом от 31.01.2019 N 01-117-287.

Государственные услуги и работы, установленные в государственном задании Университета, содержатся в общероссийских (отраслевых) перечнях (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам и федеральных перечнях (классификаторах) государственных услуг и работ, размещенных Минобрнауки России в ИС "Электронный бюджет".

Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ утвержден приказом СПбГУ от 05.12.2017 N 12024/1. Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ согласован с Минфином России (письмо от 01.12.2017 N 12-02-15/79783).

В нарушение пункта 32 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 N 640, согласно которому значения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утверждаются по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, СПбГУ в 2018 году не направлял на согласование в Минфин значения нормативных затрат на выполнение государственных работ.

Значения нормативных затрат на выполнение государственных работ в 2018 году утверждены первым проректором Е.Г. Черновой 17.12.2018 года. При этом согласование Минфином России значений нормативных затрат на выполнение государственных работ Университетом не представлено. Однако в обоснованиях бюджетных ассигнований в подсистеме бюджетного планирования ГИИС "Электронный бюджет", согласованных Минфином России (заместитель директора департамента А.В. Николаев) содержатся нормативные затраты на выполнение работ с указателем "расчет на единицу работы".

Согласно пояснениям Университета сокращение нормативных затрат на реализацию отдельных образовательных программ объясняется изменением принципов распределения дополнительных бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда работников мониторируемых категорий во исполнение положений указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в 2018 году предоставлявшихся в составе финансового обеспечения нормативных затрат на оказание образовательных услуг по обновленным нормативам, доведенным письмами Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 августа 2017 г. N ВП-643/18 и от 1 декабря 2017 г. N ВП-1764/18 (уточненные) в соответствии с методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований, доведенных письмом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июля 2017 г. N 16-01-08/43369. Справочно: в 2017 году предоставление дополнительных бюджетных ассигнований на оплату труда работников мониторируемых категорий осуществлялось на принципах равномерного распределения финансирования по всем образовательным услугам, без индивидуализации. Таким образом, включение Минобрнауки России обеспечения целевых показателей по заработной плате в состав нормативов в 2018 году способствовало увеличению достоверности расчетов стоимостей образовательных услуг, в настоящее время учитывающих специфику отдельных образовательных программ.

Общий объем субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил в 2018 году 7 994 325,9 тыс. рублей, что на 14,7 % больше, чем в предыдущем году (6 966 843,8 тыс. рублей).

Согласно Обоснованиям бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов коэффициенты платной деятельности и коэффициенты выравнивания СПбГУ не применялись.

В связи с выполнением государственного задания в пределах допустимых (возможных) отклонений не более 10 % (по частям) возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не производился.

В 2018 году СПбГУ предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственной работы "Организация проведения общественно-значимых мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики" на проведение мероприятий в области международного сотрудничества в рамках российско-германского форума "Петербургский Диалог в сумме 78 000,0 тыс. рублей. Субсидия предоставлена по подразделу 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" основного мероприятия "Реализация образовательных программ высшего образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования". За счет субсидии в 2018 году осуществлялась деятельность рабочих групп Форума, проведение пленарных заседаний и конференций, командировочные расходы, выпуск каталога и брошюр. В рамках Форума состоялось мероприятие "Двусторонняя встреча членов Координационных комитетов Форума "Петербургский диалог" (25 июня 2018 г., г. Самара, посещение матча Чемпионата мира по футболу), в котором приняли участие члены координационных советов России и Германии. Расходы на проведение мероприятия составили 2,8 млн. рублей, из которых 873,0 тыс. рублей выделено на приобретение билетов на матч ЧМ по Футболу. Кроме того, для организации встречи была арендована яхта, с обязательным наличием барной стойки и караоке.

Вместе с тем отнесение расходов на мероприятия в области международного сотрудничества в рамках российско-германского форума "Петербургский Диалог" к прикладным научным исследованиям в области образования представляется необоснованным. Так, согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Согласно разделу 3.2. Правил отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, по подразделу 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" подлежат отражению расходы на выполнение по государственным контрактам научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области образования, на поддержку научных исследований на базе (с участием) организаций высшего образования, научных организаций, на обеспечение деятельности учреждений по осуществлению прикладных исследований и научных разработок в указанной сфере деятельности, а также на обеспечение деятельности образовательных учреждений, осуществляющих прикладные научные исследования в различных областях (сферах) исследований.

В нарушение части 2 статьи 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно которому платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, приказом СПбГУ от 18.05.2018 N 4603/1 установлены размеры платы за обучение в Академической гимназии имени Д.К. Фаддеева СПбГУ по основным общеобразовательным программам с 23.07.2018 года на 2018 - 2019 учебный год. Обучение по основным общеобразовательным программам оплатили 13 человек, в дальнейшим средства были возвращены 12 обучающимся, по 1 ученику внесенные средства учтены в качестве оплаты питания. Поступило 815,6 тыс. рублей, возвращено 755,6 тыс. рублей.

Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в части государственной услуги "Реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования" доведена по кодам бюджетной классификации подразделу 0706 "Высшее образование" основного мероприятия "Реализация образовательных программ высшего образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в объеме 79 266,1 тыс. рублей. Вместе с тем, согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, по подразделу 0706 "Высшее образование" подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации образовательных программ высшего образования, при этом расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ среднего общего образования отражаются по подразделу 0702 "Общее образование". Кроме того, отнесение указанных расходов на основное мероприятие "Реализация образовательных программ высшего образования" представляется необоснованным.

В 2018 году на реализацию программы развития СПбГУ предоставлены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 803 325,6 тыс. рублей (КБК 385 0706 02 1 П4 96703 612). Кассовое исполнение составило 821 815,7 тыс. рублей с учетом расходов за счет остатка на 1 января 2018 года (30 265,2 тыс. рублей).

Финансовое обеспечение структурных подразделений СПбГУ из средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета, рассмотрено выборочно на примере следующих подразделений.

Программой развития предусмотрено достижение в 2018 году 150-й позиции (с точностью до 50) в ведущих мировых рейтингах (в общем списке). По данным портала Stop100 в 2018 году СПбГУ занял в общем рейтинге QS 235 место, в рейтинге ARWU - 301 место.

5.3. В нарушение пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина от 21 июля 2011 г. N 86н, СПбГУ, не обеспечил открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт электронной копии государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 28 декабря 2017 г. N 9983п-П17 утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, с учетом изменений от 20 февраля 2018 г. N 1375п-П17. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

Университет в 2018 году предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносы в уставные капиталы юридическим лицам, не осуществлял.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Государственная программа "Развитие образования".

В 2018 году СПбГУ являлся участником государственной программы по направлению (подпрограмме) "Реализация образовательных программ профессионального образования" проектной части "Вузы как центры пространства создания инноваций" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642. Университет определен участником мероприятий "Реализация образовательных программ высшего образования", "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения" и "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования".

Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ бюджетные ассигнования СПбГУ на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие образования" (далее - ГПРО) утверждены в объеме 9 253,3 млн. рублей.

В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2018 год СПбГУ на реализацию мероприятий ГПРО бюджетные ассигнования установлены в сумме 10 063,7 млн. рублей, что на 8,7 % превышает бюджетные ассигнования, утвержденные законом о федеральном бюджете. Превышение обусловлено передачей дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 в части заработной платы профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников (включая средства резервного фонда Правительства Российской Федерации).

В 2018 году СПбГУ в рамках ГПРО в соответствии с Программой развития СПбГУ были выделены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций" в объеме 803 325,6 тыс. рублей. На реализацию мероприятий приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала" предоставлено 12 700,0 тыс. рублей. Кроме того, в рамках реализации основного мероприятия "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования" предоставлены бюджетные ассигнования в объеме 481 995,4 тыс. рублей на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства "Комплекс дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача", строительство объектов для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный университет", 3-я очередь 1-й этап. Новое строительство. Здание общежития для бакалавров".

ГАРАНТ:

Нумерация в таблице приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование показателя	Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы на 2018 год
		утверждены N 362-ФЗ	установлены СВР	гр. 3 - гр. 4
	2	3	4	5
	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ"	9 253,3	10 063,7	810,5
1	Подпрограмма "Реализация образовательных программ профессионального образования"	9 253,3	10 063,7	810,5
1.1	Основное мероприятие "Реализация образовательных программ в вузах"	7 891,3	8 698,7	807,4
1.2	Основное мероприятие "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения"	63,9	63,9	-
1.3	Основное мероприятие "Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования"	-	3,0	3,0
1.4	Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования"	482,0	482,0	-
1.5	Отдельные мероприятия приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций"	803,3	803,3	-
1.6	Отдельные мероприятия приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российской системы образования"	12,7	12,7	-

В 2018 году кассовое исполнение СПбГУ по государственной программе "Развитие образования" составило 10 063,7 млн. рублей, или 100 % бюджетных назначений.

Сведения об исполнении основных мероприятий подпрограммы представлены в следующей таблице:

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование показателя	Расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы
		установленные сводной бюджетной росписью на 2018 год)	исполнено
	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ"	10 063,7	10 063,7
1	Подпрограмма - 1. "Реализация образовательных программ профессионального образования"	10 063,7	10 063,7
1.1	Основное мероприятие "Реализация образовательных программ в вузах"	8 698,7	8 698,7
1.2	Основное мероприятие "Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения"	63,9	63,9
1.3	Основное мероприятие "Поддержка талантливой молодежи в организациях профессионального образования"	3,0	3,0
1.4	Основное мероприятие "Развитие инфраструктуры системы профессионального образования"	482,0	482,0
1.5	Отдельные мероприятия приоритетного проекта "Вузы как центры пространства создания инноваций"	803,3	803,3
1.6	Отдельные мероприятия приоритетного проекта "Развитие экспортного потенциала российской системы образования"	12,7	12,7

Отчет о реализации государственной программы за 2018 год размещен Университетом на портале государственных программ в установленные сроки.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы (далее - ГПРНТ).

СПбГУ не является участником государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 301. Ответственный исполнитель подпрограммы - Минобрнауки России доводило в 2018 году финансовое обеспечение на стипендии Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 7 июня 2012 г. N 563 бюджетным учреждениям, в том числе СПбГУ в форме публичных нормативных выплат гражданам несоциального характера. Уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2018 год СПбГУ утверждены бюджетные ассигнования в объеме 3 283,2 тыс. рублей по КБК 385 0112 14306 30460 330.

Выплаты стипендий Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов в ГПРНТ предусмотрены в рамках основного мероприятия 3,6 "Обеспечение выплаты государственных премий Российской Федерации, премий Правительства Российской Федерации, иных премий и выплат в области науки и техники, стипендий Президента Российской Федерации".

Стипендии Президента Российской Федерации предоставлялись в следующих размерах:

Наименование публичного нормативного обязательства Российской Федерации	Категория получателей публичного нормативного обязательства Российской Федерации	Численность получателей, чел.	Размер выплаты, тыс. руб./чел. в год	Объем бюджетных ассигнований
Стипендия Президента Российской Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики	Молодые (до 35 лет) ученые и аспиранты, осуществляющие перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики	12	273,6	3 283,2
Всего		12	X	3 283,2

Исполнение Университетом указанных стипендиальных выплат оказывает влияние на выполнение целевого показателя подпрограммы 3 "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" ГПРНТ "Число выданных премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники, а также в области науки и техники для молодых ученых". В качестве ожидаемого результата по основному мероприятию 3.6 (ответственный исполнитель - Минобрнауки России) предусмотрено поощрение выдающихся деятелей науки, сохранение и развитие кадрового потенциала российской науки, привлечение молодежи и создание условий для карьерного развития в сфере науки и технологии.

Отчет о реализации ГПРНТ за 2018 год размещен Университетом на портале государственных программ в установленные сроки.

Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 (далее - госпрограмма), Университет является участником подпрограммы 3 "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии с приложением 5 к госпрограмме Университету как участнику госпрограммы на реализацию основного мероприятия 3.7 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью" предусмотрено в 2018 году ресурсное обеспечение за счет средств федерального бюджета в объеме 18 848,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ (с учетом изменений внесенных Федеральным законом N 193-ФЗ) в федеральном бюджете на 2018 год предусмотрены бюджетные ассигнования на выплаты детям-сиротам в объеме 21 494,5 тыс. рублей, соответствующие показатели предусмотрены сводной бюджетной росписью на 2018 год по КБК 385 0706 03307 93986 321. Исполнение составило 21 494,5 тыс. рублей, или 100,0 % бюджетных назначений.

Государственная поддержка детей-сирот Университетом осуществляется в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

По состоянию на 31 декабря 2018 года меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленные федеральным законодательством, реализованы в отношении 161 обучающегося (среднее значение за 12 месяцев 2018 года), в том числе 36 выпускников.

Отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации госпрограммы "Социальная поддержка граждан" за 2018 год направлен в Минтруд России письмом от 22.01.2019 N 01-117-142 и размещен на портале государственных программ.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Университет как главный распорядитель бюджетных средств в 2018 году предоставление средств федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, не осуществлял.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ СПбГУ не включен.

В 2018 году Университет не являлся исполнителем текстовых статей Федерального закона от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Итоговая оценка качества управления государственными финансами в СПбГУ составила 42 балла, их них:

1. Среднесрочное финансовое планирование - 3 балла из 6 возможных.

2. Исполнение федерального бюджета по доходам - 0 баллов из 6 возможных.

3. Исполнение бюджета по расходам - 15 баллов из 15 возможных.

4. Состояние дебиторской и кредиторской задолженности - 4 балла из 9 возможных.

5. ФАИП, незавершенное строительство - 4 балла из 6 возможных.

6. Учет и отчетность - 11 баллов из 11 возможных.

7. Внутренний финансовый аудит - 1 балл из 1 возможного.

8. Уровень объема финансовых нарушений, выявленных по результатам внешнего государственного финансового контроля - 2 балла из 2 возможных.

9. Выполнение государственных заданий - 2 балла из 4 возможных.

Оценка приведена в соответствии с таблицей N 18 Приложения к Программе проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год в Университете.

На момент проведения проверки результаты годового мониторинга качества финансового менеджмента опубликованы на официальном сайте Минфина России (www.minfin.ru) по состоянию на 1 апреля 2018 года.

Согласно данным мониторинга СПбГУ занимает 94 место из 95 возможных.

11. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (далее - Правила внутреннего финансового контроля и аудита).

Контрольно-ревизионное управление СПбГУ создано по приказу ректора СПбГУ от 26 июня 2007 г. N 908/1 "О создании Контрольно-ревизионного управления".

В 2017 году приказом СПбГУ от 22 февраля 2017 г. N 1697/1 утверждено Положение о Контрольно-ревизионном управлении Университета (далее - Положение о КРУ), наделяющее указанное управление полномочиями осуществления внутреннего аудита финансово-хозяйственной деятельности Университета.

В соответствии с пунктом 3.2. Положения о КРУ Контрольно-ревизионное управление Университета находится в непосредственном подчинении Ректора СПбГУ.

Приказом СПбГУ от 24 марта 2017 г. N 2434/1 утвержден Регламент осуществления внутреннего финансового аудита, приказом от 22 октября 2018 г. N 10187/1 внесены изменения в регламент осуществления внутреннего финансового аудита СПбГУ.

Штатная численность, согласно штатному расписанию на 2018 г., составляет 6 штатных единиц. Сотрудники КРУ СПбГУ имеют высшее экономическое и юридическое образование, стаж работы в пределах от 12 до 35 лет.

В соответствии с пунктом 3.1 регламента осуществления внутреннего финансового аудита СПбГУ (приказ от 22 октября 2018 г. N 10187/1) 26 декабря 2017 года ректором СПбГУ Н.М. Кропачевым утвержден План внутреннего финансового аудита на 2018 год. В период 2018 года планом предусмотрено 8 аудиторских проверок.

В 2018 году проведено 21 контрольное мероприятие, в том числе 13 внеплановых. Все контрольные мероприятия осуществлялись на основании распоряжений о проведении контрольных мероприятий. Аудиторские проверки были проведены в отношении системы внутреннего финансового контроля, достоверности бюджетной отчетности, экономности и результативности использования бюджетных средств.

По результатам контрольных мероприятий было направлено 6 рекомендаций по повышению эффективности внутреннего финансового контроля, 2 из них исполнены. Кроме того, направлено 8 предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. По результатам проверок выявлены нарушения и недостатки в общей сумме 2,1 тыс. рублей (не обеспечена передача первичных учетных документов по приемке энциклопедии Управлению бухгалтерского учета и финансового контроля с целью отражения в бухгалтерском учете).

Приказом СПбГУ от 20 марта 2017 г. N 2305/1 утвержден порядок осуществления внутреннего финансового контроля. Приказом от 27 июня 2018 г. N 6484/1 внесены изменения в части порядка формирования и направления информации о результатах внутреннего финансового контроля на основе регистров (журналов) внутреннего финансового контроля.

В соответствии с пунктом 9 Правил внутреннего финансового контроля и аудита внутренний финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденной картой внутреннего финансового контроля.

Карты внутреннего финансового контроля утверждены приказами СПбГУ от 10 июля 2018 г. N 7468/1, от 29 декабря 2017 г. N 13246/1, от 7 сентября 2017 г. N 8826/1 и от 26 октября 2018 г. N 10370/1. Журналы учета внутреннего финансового контроля также сформированы и ведутся в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 24 Правил внутреннего финансового контроля и аудита информация о результатах внутреннего финансового контроля направляется подразделением, ответственным за результаты выполнения внутренних бюджетных процедур, или уполномоченным подразделением руководителю (заместителю руководителя) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств с установленной руководителем главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств периодичностью. Отчет о результатах плановых проверок 2018 года направлен ректору СПбГУ служебной запиской от 1 февраля 2019 г. N 43-05-8.

12. Применение бюджетных мер принуждения к главному администратору средств федерального бюджета.

Меры бюджетного применения в отношении СПбГУ в 2018 году не применялись.

13. Результаты проверки и анализ эффективности формирования, управления, и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета.

Согласно Уставу Университета функции и полномочия собственника имущества, переданного и закрепленного за СПбГУ, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На начало года у Университета имелись основные средства на сумму 50 480 614,1 тыс. рублей, на конец года 51 951 607,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2019 года Университетом не зарегистрировано право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 19 зданий (помещений, сооружений) площадью 11 694,6 кв. метров.

8 зданий (помещений, сооружений) по адресам: Ленинградская область, Выборгский р-н, Полянская волость, 19 км Средне-Выборгского шоссе, пос. Тарасово литер Н, 188824; Ленинградская область, Выборгский р-н, Полянская волость, 19 км Средне-Выборгского шоссе, пос. Тарасово, литер М, 188824; Ленинградская область, Лодейнопольский р-н, Шамокшинская волость, деревня Заостровье, ул. Центральная, д. 33, корп. 4 (литер Д), 187700; Ленинградская область, Приозерский р-н, г. поселок Кузнечное, литер В, 188551; Ленинградская область, Тосненский р-н, поселок Ульяновка, 14-ая Улица, д. 8, литер А, 187010; Ленинградская область, Тосненский р-н, поселок Ульяновка, Советский пр., д. 205, литер Р, 187010; Ленинградская область, Тосненский р-н, поселок Ульяновка, Советский пр., д. 205, литер С, 187010; Ленинградская область, Тосненский р-н, поселок Ульяновка, Советский пр., д. 205, литер Ф, 187010 построены или реконструированы без разрешительных документов.

На праве постоянного (бессрочного) пользования за СПбГУ закреплено 83 земельных участка, площадью 4 722 109 кв. метров.

В аренде находятся 2 земельных участка:

- договор аренды земли от 24 декабря 2012 года со Скалистовским сельским советом Автономной Республики Крым, Украина. Предметом договора является земельный участок для обслуживания и эксплуатации гостиницы, общей площадью 0,1944 га, местонахождение согласно договору - с. Трудолюбовка, ул. Севастопольская, 16-б на территории Скалистовского сельского совета Автономной Республики Крым, кадастровый номер земельного участка 0120485000:04:001:0306.

- договор аренды земельного участка от 9 сентября 2005 года со Скалистовским сельским советом Автономной Республики Крым, Украина. Предметом договора является земельный участок несельскохозяйственного назначения площадью 22 285 га, который находится по адресу с. Трудолюбевка, ул. Грузинова 1а, Бахчисарайского района, кадастровый номер 01204850000:001:049.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и СПбГУ договор на безвозмездное пользование нежилым помещением от 1 сентября 1998 г. N 00-(Б)003716 (03).

Пунктом 1.1 договора от 1 сентября 1998 г. N 00-(Б)003716 (03) предусмотрена передача Университету в безвозмездное пользование объекта нежилого фонда - здание-памятник федерального значения, находящееся на балансе ЗАО РРЭО "Нежилой фонд", 2 - 3 этажное, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, дом 28, литера А для организации юридическим факультетом Университета и общественным объединением "Ассоциация юристов Санкт-Петербурга и области" "Дома юриста" в Санкт-Петербурге, а также осуществления Университетом учебной и просветительской деятельности в области права. Общая площадь предоставленного в пользования объекта составляет 2 281,7 кв. метров.

Договор вступил в силу с момента его подписания и действует до момента прекращения его действия на основаниях и в порядке, предусмотренном договором и законодательством.

Пунктом 2.2.1 договора от 1 сентября 1998 г. N 00-(Б)003716 (03) предусмотрено использование помещения согласно пункту 1.1 указанного договора. Дополнительные изменения в договор не вносились.

Приказом от 25 сентября 2009 г. N 301 было проведено закрепление за Французским университетским колледжем Санкт-Петербургского государственного университета помещений в "Доме юриста" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 28 Литера А, что нарушает условия договора от 1 сентября 1998 г. N 00-(Б)003716 (03) (пункты 1.1, 2.2.1).

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Университет не определен как ответственный исполнитель.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) установлено обеспечить:

доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Согласно Сведениям о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала (форма федерального статистического наблюдения N ЗП-образование) по итогам 2018 года среднемесячная заработная плата одного сотрудника в разрезе категорий персонала, рассчитанная на основе указанной формы статистического наблюдения, составила (расчетно):

Сведения о среднемесячной заработной плате сотрудников в разрезе категорий по итогам 2018 года представлены в следующей таблице:

Категория персонала	Среднесписочный состав (без внешних совместителей)	Фонд начисленной заработной платы списочного состава (без внешних совместителей), тыс. рублей	Среднемесячная заработная плата одного сотрудника, тыс. рублей
1	2	3	4 = 3/2/12
Профессорско-преподавательский состав образовательных организаций, реализующих программы высшего образования	3 394,4	4 044 582,8	99,3
Научные работники образовательных организаций, реализующих программы высшего образования	307,6	379 322,6	102,8
Педагогические работники и заведующие учебной частью образовательных организаций, реализующие программы общего образования	57,6	39 726,0	57,5
Педагогические работники образовательных организаций среднего профессионального образования, реализующие образовательные программы подготовки специалистов среднего звена	43,1	28 368,3	54,8
Врачи (кроме зубных), включая врачей-руководителей структурных подразделений	211	439 434,8	173,6
Средний медицинский (фармацевтический) персонал	332,1	254 666,2	63,9
Младший медицинский персонал	63,2	40 263,2	53,1
Работники культуры	222,9	99 403,9	37,2

Согласно прогнозу среднемесячного дохода от трудовой деятельности, доведенному письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 декабря 2018 г. N Д14и-2560, среднемесячная начисленная заработная плата работников в Санкт-Петербурге по итогам 2018 года должна составить 49 350,0 рублей. Письмом Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 20 июня 2017 г. N 01-20-515/17-0-0 доведен прогноз среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год в размере 49 345,7 рублей.

По итогам 2018 года средняя заработная плата работников СПбГУ составила:

- педагогических работников, реализующих программы общего образования - 57 473,96 рублей (116,5 %);

- педагогических работников, реализующих образовательные программы подготовки специалистов среднего звена - 54 849,77 рублей (111,2 %);

- работников профессорско-преподавательского состава - 99 295,48 рублей (201,2 %);

- научных сотрудников - 102 764,03 рублей (208,3 %).

По итогам 2018 года Университетом не достигнуты значения, установленные Указом N 597, в отношении работников учреждений культуры: 75,5 % (37,2 тыс. рублей/49,3 тыс. рублей) при установленном значении 100 %. Указанное недостижение связано с отсутствием ассигнований из федерального бюджета на повышение оплаты труда данной категории работников в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

Средства на исполнение положений Указа N 597 предоставляются Университету Министерством науки и высшего образования Российской Федерации - субъектом бюджетного планирования по отрасли "Образование" только на повышение заработной платы научно-педагогических работников. Министерство культуры Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации бюджетные ассигнования на повышение заработной платы работников культуры и медицинских работников СПбГУ не предоставляют.

Всего в 2018 году Университетом, согласно форме 0503737, на заработную плату (по виду расходов 111) использовано 8 533 935,2 тыс. рублей, в том числе из субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 5 680 252,4 тыс. рублей, субсидии на иные цели - 157 447,3 тыс. рублей, от приносящей доход деятельности - 2 207 901,0 тыс. рублей, из средств по обязательному медицинскому страхованию - 488 334,5 тыс. рублей.

В 2018 году на основании изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. N 362-ФЗ Университету предоставлены дополнительные бюджетные ассигнования на оплату труда научных сотрудников 810,8 тыс. рублей, на оплату труда прочих работников 55 244,8 тыс. рублей. Из Резервного фонда Правительства Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2018 N 2333-р) Университету предоставлены бюджетные ассигнования на оплату труда в размере 687 400,0 тыс. рублей. Кроме того Университету на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.01.2018 N 62-р предоставлены бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда педагогических работников 116 224,3 тыс. рублей, научных работников - 3 180,4 тыс. рублей. Таким образом, всего в 2018 году Университету дополнительно предоставлено на повышение оплаты труда 862 860,3 тыс. рублей.

Выделенные на указанные цели бюджетные ассигнования исполнены Университетом, как получателем бюджетных средств, в полном объеме и перечислены со счета N 03951003850 СПбГУ - бюджетному учреждению на счет N 20726У03820.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" СПбГУ было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 12-154/12-04 для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Пункты 1 - 4, 6, 7, 8 должны быть выполнены в срок до 29 июня 2018 года, пункт 5 - до 1 октября 2018 года.

СПбГУ письмом от 28 июня 2018 г. N 01-117-1558 направил информацию о принятых по результатам проверки мерах.

Счетная палата Российской Федерации письмом от 27 июля 2018 года N 12-384/12-04 уведомило СПбГУ о снятии с контроля пунктов 1 - 4, 6, 7, 8.

Университет письмом от 27 сентября 2017 г. N 01-117-2302 направил информацию о принятых мерах по результатам проверки.

Решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 26 октября 2017 г. N 52К (1273) представление от 29 мая 2017 г. N 12-154/12-04, направленное по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" снято с контроля.

17. Выводы.

17.1. Годовая бюджетная отчетность отражает показатели исполнения федерального бюджета СПБГУ за 2017 год. Бюджетная отчетность представлена в Счетную палату в установленные сроки.

17.2. В нарушение подпункта "б" пункта 13 Положения о порядке использования в 2018 году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 N 61, согласно которому сведения о результатах реализации мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда в 2018 году, представляются главными распорядителями средств федерального бюджета, которым распоряжением Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение бюджетных ассигнований резервного фонда, в Министерство финансов Российской Федерации по установленной форме ежеквартально не позднее 30-го календарного дня по окончании отчетного периода, Сведения о результатах реализации мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2018 году (форма 0501118), выделенных СПбГУ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2018 г. N 2333-р, по итогам 4 квартала 2018 года направлены СПбГУ в Минфин России письмом от 14 февраля 2019 г. N 01-117-444, что позже установленного срока на 15 календарных дней.

17.3. В нарушение абзаца 3 пункта 6 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 N 640, согласно которому в случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений), Минобрнауки России сформировало для СПбГУ государственное задание от 20 февраля 2018 г. N 1375п-П17, включив только раздел 12 "Высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования" части 1 "Сведения об оказании государственных услуг" без учета ранее установленных значений показателей государственного задания по остальным государственным услугам (работам).

17.4. В нарушение пункта 32 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 N 640, согласно которому значения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными учреждениями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утверждаются по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, СПбГУ в 2018 году не направлял на согласование в Минфин значения нормативных затрат на выполнение государственных работ.

17.5. СПбГУ на 2018 год запланированы по подразделу 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" бюджетные ассигнования в размере 85 155,6 тыс. рублей, из которых, в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, 78 000,0 тыс. рублей были запланированы и израсходованы на проведение мероприятий в области международного сотрудничества в рамках российско-германского форума "Петербургский Диалог", подлежащие отражению по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество".

За счет субсидии в 2018 году осуществлялась деятельность рабочих групп Форума, проведение пленарных заседаний и конференций, командировочные расходы, выпуск каталога и брошюр. При этом прикладные научные исследования не выполнялись. В рамках Форума состоялось мероприятие "Двусторонняя встреча членов Координационных комитетов Форума "Петербургский диалог" (25 июня 2018 г., г. Самара, посещение матча Чемпионата мира по футболу), в котором приняли участие члены координационных советов России и Германии. Расходы на проведение мероприятия составили 2,8 млн. рублей, из которых 873,0 тыс. рублей выделено на приобретение билетов на матч ЧМ по Футболу.

17.6. В нарушение части 2 статьи 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) согласно которой платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, приказом СПбГУ от 18 мая 2018 N 4603/1 "Об установлении размера платы за обучение в СПбГУ по основным общеобразовательным программам с 23.07.2018" установлены размеры платы за обучение в Академической гимназии имени Д.К. Фаддеева СПбГУ по основным общеобразовательным программам с 23 июля 2018 года на 2018 - 2019 учебный год. Обучение по основным общеобразовательным программам оплатили 13 человек в сумме 815 566,99 рублей, в дальнейшим средства в сумме 755 566,99 рублей были возвращены 12 обучающимся в соответствии с частью 2 статьи 101 Федерального закона N 273-ФЗ, по 1 ученику внесенные средства учтены в качестве оплаты питания в сумме 60 000 рублей.

17.7. Установлены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

17.8. В нарушение пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина от 21 июля 2011 г. N 86н СПбГУ не обеспечил открытость и доступность документов, путем предоставления через официальный сайт электронной копии государственного задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 28 декабря 2017 г. N 9983п-П17, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, с учетом изменений от 20 февраля 2018 г. N 1375п-П17.

17.9. В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 1, статей 15 и 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Университетом не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления в отношении 19 зданий (помещений, сооружений) площадью 11 694,6 кв. метров, 8 зданий (помещений, сооружений) построены или реконструированы без разрешительных документов.

17.10. По итогам 2018 года Университетом не достигнуты значения, установленные Указом N 597, в отношении работников учреждений культуры: 75,5 % (37,2 тыс. рублей/49,3 тыс. рублей) при установленном значении 100 %.

18. Предложения.

1. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации ректору федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Санкт-Петербургский государственный университет".

3. Учесть результаты контрольного мероприятия в письме в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

4. Учесть результаты контрольного мероприятия в информационном письме в Правительство Российской Федерации.

5. Направить Заключении Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности за 2018 год в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

М.А. Мень