Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-54/11-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральной службе по труду и занятости (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 20 мая 2016 г. N 25К (1100)))

(Руководитель Федеральной службы по труду и занятости В.Л. Вуколов)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по труду и занятости (далее - Роструд) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - заключение Счетной палаты по Роструду) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Роструду подготовлено на основании контрольных мероприятий, проведенных в Федеральной службе по труду и занятости и в ее территориальном органе Государственной инспекции труда в Краснодарском крае (далее - ГИТ в Краснодарском крае). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлено 2 акта, из которых акт, составленный в Роструде, подписан без замечаний, акт, составленный в ГИТ в Краснодарском крае, подписан с замечанием.

1.2. Бюджетная отчетность главного администратора средств федерального бюджета об исполнении федерального бюджета за 2015 год (далее - бюджетная отчетность) представлена Рострудом 30 марта 2016 года в Счетную палату, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н) и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н). Бюджетная отчетность признана достоверной.

Квартальная и годовая бухгалтерская отчетность территориальными органами Роструда представлялась в соответствии со сроками, утвержденными приказом Роструда от 25 декабря 2015 года N 354.

1.3. Роструд образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324.

Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2015 года и на 1 января 2016 года в организационную структуру Роструда входило 82 территориальных органа по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, в сфере труда и занятости (государственные инспекции труда) (далее - ГИТ, территориальные органы Роструда).

В 2015 году Роструд не имел подведомственных государственных учреждений и организаций, а также не являлся их учредителем.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации в части:

2.1. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета и администратора доходов федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и приложением N 6 к указанному закону Роструд (код главы 150) включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в том числе по КБК 150 1 16 19000 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение трудового законодательства", а также в пределах компетенции осуществляет администрирование иных доходов федерального бюджета.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, приказом Роструда от 20 марта 2015 г. N 76 определены полномочия главного администратора доходов и администратора доходов федерального бюджета, осуществляемые Рострудом.

Перечень территориальных органов Роструда, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, а также бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, утверждены приказами Роструда от 20 марта 2015 г. N 77 и от 20 марта 2015 г. N 78.

Рострудом прогноз поступления доходов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов в объеме 1 750 000,0 тыс. рублей представлен в Минфин России. На основании приказа Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н в 2015 году Рострудом внесены уточненные прогнозы поступлений доходов по состоянию на 1 мая 2015 года в сумме 3 102 535,4 тыс. рублей и по состоянию на 1 декабря 2015 года в сумме 3 245 501,1 тыс. рублей.

Администрирование и исполнение доходов отвечало требованиям действующего законодательства.

2.2. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и полномочий получателя средств федерального бюджета, установленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полномочия Роструда как главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета определены статьями 158 и 162 Бюджетного кодекса.

Реестр расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований представлены Рострудом в Минфин России в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предложения Роструда по предварительной оценке бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов на реализацию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ФАИП, не включенные в федеральные целевые программы, были направлены в Минэкономразвития России в установленные сроки.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и приложением 8 утверждена ведомственная структура расходов федерального бюджета по коду 150 (Роструд) на 2015 год в сумме 93 398 945,5 тыс. рублей.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования утверждены Роструду в сумме 85 889 592,3 тыс. рублей.

Анализ изменений, внесенных в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, показал, что расходы Роструда уменьшены на общую сумму 7 509 353,2 тыс. рублей или на 8,04 % от первоначально утвержденного показателя.

Предложения по внесению изменений в обоснования бюджетных ассигнований вносились в целях формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по расходам и в лимиты бюджетных обязательств на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с приказом Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н.

Изменения сводной бюджетной росписи по Роструду, без внесения изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, произведены на общую сумму 4 490 277,4 тыс. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи (90 379 869,7 тыс. рублей) по сравнению с законодательно утвержденными показателями (85 889 592,3 тыс. рублей) больше на сумму 4 490 277,4 тыс. рублей в связи с тем, что Минфином России на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса без внесения изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ на основании справок Минфина России об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, произведены изменения сводной бюджетной росписи.

В течение 2015 года в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета по Роструду (далее - сводная бюджетная роспись) в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - приказ Минфина России N 159н) внесено 16 положительных изменений на сумму 7 350 477,5 тыс. рублей или 8,1 % к показателям сводной бюджетной росписи, 3 отрицательных изменений - 10 369 553,3 тыс. рублей или 11,5 % соответственно.

Фактов внесения необоснованных изменений в роспись расходов и перераспределения средств федерального бюджета между различными статьями расходов без необходимых обоснований и согласований не установлено.

Показатели сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета после внесения всех изменений составили 90 379 869,7 тыс. рублей.

Общий объем доведенных до Роструда лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по состоянию на 1 января 2016 года составил 79 945 381,8 тыс. рублей (88,5 % доведенных бюджетных ассигнований), что на 10 434 487,9 тыс. рублей меньше утвержденного объема бюджетных ассигнований и связано с тем, что в соответствии с подпунктом 5.2 Порядка, утвержденного приказом Минфина России N 159н, ЛБО по расходам на исполнение публичных нормативных обязательств (10 434 487,9 тыс. рублей) не утверждались.

Блокировка расходов федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Счетной палатой Российской Федерации и Росфиннадзором, в 2015 году не осуществлялось.

Нераспределенный объем лимитов бюджетных обязательств составил 66 757,4 тыс. рублей или 0,08 % и сложился в основном по субсидиям на со финансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов (Правительством Российской Федерации не было утверждено распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации) - 66 121,3 тыс. рублей или 99,5 % от общей суммы нераспределенных лимитов бюджетных ассигнований.

Соотношение нераспределенных ЛБО к кассовым расходам 2015 года (87 749 347,4 тыс. рублей) составило 0,08 процента.

В соответствии со статьей 219.1 Бюджетного кодекса и Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденным приказом Минфина России N 159н, заместителем руководителя Роструда утверждены показатели бюджетной росписи в сумме 93 398 945,5 тыс. рублей, в установленный срок. Показатели бюджетной росписи доведены получателям бюджетных средств установленным порядком до начала очередного финансового года.

Сводная бюджетная смета Роструда за 2015 год после внесения всех изменений утверждена на сумму 79 878 624,4 тыс. рублей (нераспределенный остаток ЛБО составил 66 757,4 тыс. рублей) и соответствует данным отчета об исполнении бюджета за 2015 год. Общий объем внесенных изменений составил 2 841 565,2 тыс. рублей.

Изменения в сводную бюджетную роспись на 2015 год вносились своевременно в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса, положениями Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и актами Правительства Российской Федерации.

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных статьей 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно приложению 7 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Роструд являлся главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета, показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета не устанавливались. Планирование поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона "О федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

При формировании Рострудом первоначального прогноза поступления доходов на 2015 год использовалась Методика определения прогноза поступления в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, утвержденная руководителем Роструда 30 ноября 2011 года, при формировании уточненного прогноза поступления доходов на 2015 год - Методикой определения прогноза поступления в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, утвержденная руководителем Роструда 30 декабря 2014 года.

Фактическое исполнение поступлений доходов в федеральный бюджет, администрируемых Рострудом, в соответствии с бюджетной отчетностью составило 3 557 429,2 тыс. рублей, что больше показателя уточненного прогноза (3 245 501,1 тыс. рублей) на 311 928,1 тыс. рублей (9,6 %), в основном за счет поступлений в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства (2 802 118,6 тыс. рублей или 78,8 %).

Доходы федерального бюджета от возврата остатков межбюджетных трансфертов на 1 января 2016 года составили 643 720,5 тыс. рублей и сложились в основном за счет возврата средств субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в сумме 484 116,8 тыс. рублей (75,2 %), средств субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" Госпрограммы-07 на сумму 86 068,0 тыс. рублей (13,4 %) и средств субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, на сумму 1 755,8 тыс. рублей (0,3 %).

По результатам анализа достоверность бюджетной отчетности ГИТ в Краснодарском крае установлено, что сумма отмененных постановлений о назначении административных наказаний по решению судебных органов, а также списанных, как невозможные к взысканию по постановлениям в 2015 году составила 26 238,4 тыс. рублей, из них отменено и списано в 2015 году штрафов на сумму 2 544,5 тыс. рублей. Списанная дебиторская задолженность прошлых лет в 2015 году составила 23 693,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) ГИТ в Краснодарском крае при списании указанной задолженности в 2015 году (документы - постановления о наложении административного штрафа) на сумму 23 693,9 тыс. рублей, были повторно приняты к бухгалтерскому учету.

Сумма наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства по территориальным органам Роструда за 2015 год составила 3 980 018,6 тыс. рублей, в том числе ГИТ в Краснодарском крае - 99 934,4 тыс. рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, ГИТ в Краснодарском крае не по всем выявленным нарушениям трудового законодательства выносились постановления о назначении административного наказания в отношении юридических лиц, когда выносились постановления в отношении должностных лиц.

Так, Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае в 2015 году не вынесено 860 постановлений о назначении административного наказания в отношении юридических лиц на общую сумму 25 800,0 тыс. рублей (расчетно исходя из минимального размера штрафа в сумме 30 000 рублей).

В целом по Роструду объем денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, перечисленных в федеральный бюджет, в 2015 году составил 2 802 118,6 тыс. рублей или 106,1 % от планового значения (2 641 600,0 тыс. рублей), в 2014 году - 1 660 338,8 тыс. рублей или 164,4 % от планового значения (1 009 791,0 тыс. рублей), в 2013 году - 777 642,5 тыс. рублей (156,4 % к уточненному прогнозу).

Рострудом в 2015 году списано 376 184,1 тыс. рублей как невозможное к взысканию из суммы не взысканных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства.

В результате анализа в ГИТ в Краснодарском крае работы Комиссии по организации работы по сокращению дебиторской задолженности в части наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, установлено, что Комиссией по итогам заседаний передавались для списания в отдел финансирования и бухгалтерского учета ГИТ в Краснодарском крае только копии постановлений о назначении административного наказания (далее - постановления) без реестров передаваемых постановлений. При этом Комиссией в 2015 году выносились решения о списании просроченной (нереальной к взысканию) задолженности в части наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства по постановлениям, вынесенным государственными инспекторами труда ГИТ в Краснодарском крае в 2014 - 2015 годах, срок взыскания по которым не истек (составлял менее 2 лет со дня вступления постановлений в законную силу).

Всего ГИТ в Краснодарском крае в 2015 году с бюджетного учета списано административных штрафов, как невозможных к взысканию, на сумму 29 805,7 тыс. рублей.

Выборочной проверкой установлено 19 случаев списания постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных в 2014 - 2015 годах, в отсутствие основания для списания на общую сумму 638,0 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Инспекцией допускалось списание наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства до истечения срока давности исполнения постановлений о назначении административного наказания.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Исполнение расходов в 2015 году составило 87 749 347,4 тыс. рублей. Соотношение кассовых расходов с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений (90 379 869,7 тыс. рублей) составило 97,1 процентов.

Кассовые расходы осуществлялись в 2015 году с учетом доведенных ассигнований, в целом, равномерно: в I квартале - 28,0 % общего объема, во II квартале - 27,4 %, в III квартале - 24,5 % %, в IV квартале - 20,1 процента.

Анализ выполнения показателей, характеризующих кассовое исполнение федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, показал, что наибольший объем средств федерального бюджета, предусмотренных Роструду на 2015 год, приходился на раздел 10 "Социальная политика" - 80 692 111,6 тыс. рублей или 92,0 % от общего объема расходов, в том числе:

на подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения" - 80 688 321,6 тыс. рублей (по Государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Госпрограмма-03) исполнение составило 41 600 526,4 тыс. рублей (97,2 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям), Государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Госпрограмма-07) (подпрограмма 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан") - 39 039 805,1 тыс. рублей (99,9 %) и Государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ФЦП "Жилище" на 2015 - 2020 годы, мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих) - 47 990,1 тыс. рублей (100,0 %);

на подраздел 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" - 3 790,0 тыс. рублей (97,2 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям) по Госпрограмме-07.

Также кассовое использование средств федерального бюджета на запланированные мероприятия по другим разделам бюджетной классификации характеризуется следующими данными:

по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" в рамках непрограммной части Госпрограммы-07 исполнение составило 1 077,9 тыс. рублей, или 96,5 % к утвержденным бюджетным назначениям.

по разделу 04 "Национальная экономика" использовано - 2 884 644,7 тыс. рублей, в том числе:

по подразделу 04 01 "Общеэкономические вопросы" исполнение составило 2 818 584,8 тыс. рублей, или 80,3 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям, в том числе: по Госпрограмме-07 - 2 817 292,8 тыс. рублей или 80,4 %; по непрограммной части - 1 292,0 тыс. рублей или 38,1 процента;

по подразделу 04 10 "Связь и информатика" исполнение составило 66 059,9 тыс. рублей, или 99,4 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям (по Госпрограмме-07);

по подразделу 07 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 3 330,3 тыс. рублей или 99,9 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям по Госпрограмме-07;

по разделу 14 00 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" использовано 4 168 182,9 тыс. рублей или 85,1 % к утвержденным бюджетным ассигнованиям по Госпрограмме-07.

Анализ утвержденных бюджетных ассигнований на 2015 год показал, что наибольший объем средств федерального бюджета в общем объеме средств, предусмотренных Роструду, приходится на Госпрограмму-07, или 52,6 процента.

Госпрограмма-03 в общем объеме утвержденных ассигнований составляет 47,36 %, Госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и отдельные целевые статьи расходов (в рамках непрограммной части) - 0,05 процента.

Анализ выполнения показателей федерального закона на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 года показал, что использование средств федерального бюджета на выполнение мероприятий Госпрограммы-07 в объеме 46 099 538,8 тыс. рублей (или 97,0 % утвержденного объема) способствовали достижению в 2015 году задачи указанной Госпрограммы, связанной с предотвращение роста напряженности на рынке труда. Решение указанной задачи обеспечивает достижение цели Госпрограммы: "создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда".

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по кодам операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) характеризуется следующими данными: наибольший удельный вес в структуре бюджетных назначений составили две статьи КОСГУ: 250 "Безвозмездные перечисления бюджетам" - 63,9 % (57 729 750,7 тыс. рублей) и 260 "Социальное обеспечение" - 29,8 % (26 927 033,1 тыс. рублей).

Проверкой осуществленных расходов в разрезе КОСГУ установлено, что наибольшие неисполненные назначения составили по КОСГУ 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в сумме 1 325 219,3 тыс. рублей (50,4 % от общего объема неиспользованных бюджетных ассигнований), по КОСГУ 262 "Пособия по социальной помощи населению" неисполненные назначения составили 926 070,1 тыс. рублей или 35,2 процента.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ на Роструд в 2015 году возложено исполнение четырех публичных нормативных обязательств, исходя из фактической потребности, кассовое исполнение составило 10 146 790,6 тыс. рублей, или 97,2 % от утвержденных бюджетных ассигнований:

- компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (9 983 653,4 тыс. рублей);

- компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (93 052,4 тыс. рублей);

- ежемесячное пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) (48 251,3 тыс. рублей);

- пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций (21 833,5 тыс. рублей).

В целях своевременной подготовки проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Рострудом в установленном порядке направлены в Минфин России предложения по предварительной оценке бюджетных ассигнований на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Анализ уровня невыполнения расходов Роструда на 1 января 2016 года показал, что неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям составили в сумме 2 630 522,3 тыс. рублей (2,9 %), по ЛБО - 2 342 824,9 тыс. рублей (2,9 %) и в основном связаны:

в сумме 498 075,0 тыс. рублей (18,9 % от общей суммы неисполненных назначений по бюджетным ассигнованиям) образовались в связи с тем, что распределение субсидии утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации только 7 ноября 2015 г. N 2268-р на сумму 433 878,7 тыс. рублей. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 8 статьи 22.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" финансовая поддержка предоставляется в целях привлечения для трудоустройства работников в рамках региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, после подтверждения сведений о поступивших за период не менее чем в течение трех месяцев страховых взносах в государственные внебюджетные фонды и представления копии трудового договора, заключенного работодателем с каждым из указанных работников. Бюджетные ассигнования в сумме 66 121,3 тыс. рублей по субъектам Российской Федерации не распределялись;

в сумме 715 367,7 тыс. рублей (27,2 %) в связи с поздним выделением средств федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (в 4 квартале 2015 года до Роструда доведено ЛБО 27,3 % от общего объема);

в сумме 285 417,1 тыс. рублей (10,9 %) на компенсацию в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что обусловлено снижением суммы задолженности по решению судов, в связи с ежемесячным представлением реестров по судам (потребность на выплату задолженности по исполнению судебных решений по искам граждан в декабре 2015 года снизилась на треть по сравнению с январем 2015 года);

в сумме 638 372,8 тыс. рублей (24,3 %), в связи с уменьшением в 2015 году численности получателей компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву, по сравнению с началом 2015 года на 16 152 человека или 8,2 процента;

в сумме 177 251,2 тыс. рублей (6,7 %) на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с приостановлением выплаты некоторым получателям компенсации расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, не предъявившим оригиналы платежных документов.

При выполнении функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в проверяемом периоде Роструд руководствовался нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Рострудом и его территориальными органами за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования в 2015 году заключено 6 622 государственных контрактов и договоров на общую сумму 1 310 541,2 тыс. рублей, из них ГИТ в Краснодарском крае заключено 185 государственных контракта и договора на общую сумму 62 070,5 тыс. рублей.

Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Рострудом в 2015 году осуществлены на сумму 336 248,5 тыс. рублей.

В ходе проведения анализа эффективности использования бюджетных средств при осуществлении размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд установлено, что экономия средств федерального бюджета в целом по Роструду составила 251 339,62 тыс. рублей, или на 40,4 % больше по сравнению с экономией 2014 года (179 071,0 тыс. рублей).

По результатам проверки сферы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в центральном аппарате Роструда и ГИТ в Краснодарском крае установлено следующее.

План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения нужд Федеральной службы по труду и занятости на 2015 год (далее - План-график Роструда на 2015 год) утвержден приказом Роструда от 22 декабря 2014 г. N 420 и размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (zakupki.gov.ru) 25 декабря 2014 года или в установленный срок.

Рострудом в 2014 году заключены государственные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, в том числе с ООО "Строительная компания "ПЕРСПЕКТИВА" от 27 марта 2014 г. N 24-юр на общую сумму 263 491,155 тыс. рублей и с ООО "Турбинное машиностроение" от 28 ноября 2014 г. N 131-юр на общую сумму 406 398,0 тыс. рублей.

Рострудом приняты решения об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанных контрактов (вступили в силу 14 августа и 7 сентября 2015 года).

Последний акт о приемке выполненных работ представлен Роструду ООО "СК "ПЕРСПЕКТИВА" 6 ноября 2014 года, ООО "Турбинное машиностроение" 12 декабря 2014 года.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок приняты решения от 7 сентября 2015 г. N Р-71/15 и от 23 сентября 2015 г. N Р-74/15 о внесении ООО "СК "ПЕРСПЕКТИВА" и ООО "Турбинное машиностроение" в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с существенным нарушением условий государственных контрактов.

Сумма неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на 1 января 2015 года на осуществление капитального ремонта по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 40, стр. 16, по заключенным государственным контрактам в 2014 году составила 184 608,0 тыс. рублей, что связано с незавершенными работами, в том числе в связи с нарушением сроков их выполнения подрядными организациями.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - постановления Правительства Российской Федерации N 1563) установлено, что получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2015 года, если иной срок не установлен Правительством Российской Федерации, обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года по государственным контрактам, предусмотренным пунктом 8 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации N 1563 установлено, что главные распорядители средств федерального бюджета в течение 5 рабочих дней после окончания срока, указанного в пункте 10 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации (1 июня 2015 года), отзывают в установленном Минфином России порядке неиспользованные лимиты бюджетных обязательств, доведенные получателям средств федерального бюджета на оплату государственных контрактов, предусмотренных пунктом 8 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации (государственные контракты 2014 года).

Согласно Справки о неиспользованных в отчетном финансовом году бюджетных обязательствах по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг Федерального Казначейства, неиспользованные лимиты бюджетных обязательств по Роструду на 1 января 2015 года составили в сумме 184 608,0 тыс. рублей:

В соответствии с письмом Минфина России от 29 апреля 2015 г. N 16-04-05/25170 Роструд письмом от 8 июня 2015 г. N 1839-TЗ направил в Минфин России информацию об использовании бюджетных ассигнований, выделенных главным распорядителям средств федерального бюджета в 2015 году на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями государственных контрактов оплате в 2014 году.

В приложении к письму содержится Информация, подписанная начальником Финансового управления и главным бухгалтером Роструда:

по уточненным лимитам бюджетных обязательств в 2015 году на исполнение государственных контрактов 2014 года на сумму 203 903,4 тыс. рублей, в том числе на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственных (муниципальных) нужд в сумме 184 608,0 тыс. рублей;

по лимитам бюджетных обязательств, по которым получателем средств федерального бюджета завершены расчеты по состоянию на 2 июня 2015 года на сумму 197 446,1 тыс. рублей, в том числе на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственных (муниципальных) нужд в сумме 184 608,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 1720-р Роструду поручено в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации N 1563 обеспечить завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года в размере 184 608,0 тыс. рублей по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования здания, расположенного в г. Москве, ул. Мясницкая, д. 40, строение 16, не позднее 31 декабря 2015 года.

На 1 января 2016 года неисполненные назначения на выполнение работ по капитальному ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д, 40, стр. 16, составили 137 556,5 тыс. рублей.

План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения нужд на 2015 год ГИТ в Краснодарском крае, в нарушение пункта 15 статьи 21 и пункта 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ и пункта 2 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы", не был размещен на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Рострудом отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Отчет об объеме закупок) за 2015 год размещен на частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ срок. Согласно Отчету об объеме закупок Рострудом в 2015 году у субъектов малого предпринимательства размещено заказов на сумму 143 458,55 тыс. рублей, что составляет 19,2 % от объема закупок, осуществленных по конкурентным процедурам.

План информатизации Роструда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - План информатизации Роструда на 2015 год) утвержден приказом Роструда от 2 ноября 2015 г. N 298. План информатизации Роструда на 2015 год состоит из 37 мероприятий на сумму 264 443,1 тыс. рублей.

В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в отсутствие утвержденного Плана информатизации Роструда на 2015 год, в период с 1 января 2015 года по 1 ноября 2015 года проведены конкурентные процедуры и заключен 31 государственный контракт в целях реализации мероприятий по информатизации на сумму 162 423,2 тыс. рублей.

Выборочной проверкой первичных бухгалтерских документов Роструда за 2015 год установлено, что при ведении Кассовой книги (ф. 0504514) не на всех вкладных листах кассовой книги имеется подпись кассира и главного бухгалтера, что является нарушением пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ.

Анализ авансовых отчетов по командировкам сотрудников центрального аппарата Роструда в 2015 году показал, в нарушение пунктов 4 и 8 статьи 10 Федерального N 402-ФЗ в авансовых отчетах по командировкам сотрудников центрального аппарата Роструда отсутствует подпись бухгалтера-кассира; исправления в авансовых отчетах по командировкам внесены ненадлежащим образом.

Сотрудниками Роструда, в нарушение пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", допущено систематическое несвоевременное представление авансовых отчетов. В 2015 году установлено 46 случаев с нарушением сроков от 1 до 25 дней.

3.3. В части источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета источникам финансирования дефицита бюджетов являлась отрицательная курсовая разница в сумме 154,6 тыс. рублей, образовавшаяся вследствие изменения курса рубля к иностранной валюте, при операциях, связанных с осуществлением операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте, конвертировании средств федерального бюджета из одного вида в другой, продаже (покупке) иностранной валюты за валюту Российской Федерации, что соответствует показателям бюджетной отчетности Роструда.

3.4. В части дебиторской задолженности.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 1 января 2016 года составила 2 078 462,9 тыс. рублей или 2,4 % к кассовым расходам, увеличилась по сравнению с задолженностью по состоянию на 1 января 2015 года на сумму 25 247,5 тыс. рублей и сложилась в основном за счет:

увеличения задолженности по доходам от взимания штрафов за нарушение трудового законодательства на 422 274,5 тыс. рублей или 62,1 %, задолженность носит текущий характер и пропорциональна росту сумм наложенных и взысканных (поступивших в доход федерального бюджета) взысканий. На 1 января 2016 года дебиторская задолженность составила в сумме 1 101 967,6 тыс. рублей. На 1 апреля 2016 года дебиторская задолженность по штрафам составила 1 206 105,6 тыс. рублей и увеличилась на 104 138,0 тыс. рублей или 9,5 процента;

расчетов по выданным авансам - 836 243,6 тыс. рублей, или на 529 492,7 тыс. (38,8 %) меньше суммы по сравнению с данными на 1 января 2015 года. В указанную сумму входят данные по выданным авансам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в сумме 665 618,5 тыс. рублей - остатки неиспользованных средств, перечисленных бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также субсидий, выделенных из федерального бюджета в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Снижение объема задолженности составило в общей сумме 500 574,0 тыс. рублей или на 42,9 % меньше суммы по сравнению с данными на 1 января 2015 года.

Просроченная нереальная к взысканию дебиторская задолженность по Роструду составляет 17,1 тыс. рублей (в связи с ликвидацией контрагента в 2007 году).

Рострудом в соответствии с приказом от 15 октября 2015 г. N 273 перед составлением годовой отчетности проведена инвентаризация имущества, финансовых активов, расчетов и обязательств. Расхождений с данными бюджетного учета не выявлено.

В целях обеспечения исполнения подпункта а) пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2015 г. N 1256 "Об организации работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета" Рострудом в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению главными распорядителями средств федерального бюджета инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в том числе образовавшейся в связи с авансированием договоров (государственных контрактов), и по представлению информации о результатах указанной инвентаризации, с указанием причин образования дебиторской задолженности и мер по ее сокращению, (письмо Минфина России от 10 декабря 2015 г. N 02-07-07/73609 и Федерального Казначейства N 07-04-05/02-848) территориальным органам Роструда поручено проведение инвентаризации дебиторской задолженности.

Фактов осуществления авансовых платежей по государственным контрактам в размере, превышающем 30 % общей цены контракта, в Роструде не выявлено.

3.5. В части кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2016 года составила 28 664,9 тыс. рублей или 0,03 % к кассовым расходам, увеличилась по сравнению задолженностью по состоянию на 1 января 2015 года (8 249,2 тыс. рублей) на 20 415,7 тыс. рублей или в 3,5 раза и сложилась:

по расчетам по принятым обязательствам - 1 715,9 тыс. рублей, что меньше по сравнению с данными на 1 января 2015 года на 285,6 тыс. рублей;

по расчетам по платежам в бюджет (налог на имущество, земельный налог) - 5 201,1 тыс. рублей, что меньше соответствующего периода прошлого года на 175,9 тыс. рублей;

по расчетам с плательщиками сумм принудительного изъятия - 21 377,5 тыс. рублей - поступление штрафов за нарушение трудового законодательства, принадлежность которых конкретным плательщикам государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации не установлена;

по прочим расчетам с кредиторами - 77,3 тыс. рублей, что меньше суммы соответствующего периода прошлого года в 2,2 раза.

Просроченной кредиторской задолженности в Роструде по состоянию на 1 января 2016 года не числится.

Кредиторская задолженность по состоянию на 1 апреля 2016 года составила 102 425,1 тыс. рублей и увеличилась на 73 760,2 тыс. рублей или в 1,4 раза по сравнению с размером задолженности по состоянию на 1 января 2016 года.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества).

Уточненной сводной бюджетной росписью на реализацию мероприятий ФАИП утверждены бюджетные ассигнования в сумме 102 280,9 тыс. рублей, исполнено 71 834,4 тыс. рублей или 70,2 % утвержденных бюджетных назначений, в том числе:

- Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае заключено 2 государственных контракта на сумму 45 715,3 тыс. рублей и 5 договоров на сумму 4 689,0 тыс. рублей на выполнение строительных работ, технического и авторского надзора, технологического присоединения к центральной системе водоотведения, к центральной системе холодного водоснабжения, технологического присоединения энергопринимающих устройств, приобретение порубочного билета. ГИТ в Краснодарском крае в 2015 году всего израсходовано бюджетных средств в сумме 22 339,2 тыс. рублей, или 42,3 % от объема средств, доведенных в 2015 году. Остаток бюджетных средств составил 30 446,5 тыс. рублей (57,7 %) возвращен ГИТ в Краснодарском крае в федеральный бюджет.

В ходе контрольного мероприятия в ГИТ в Краснодарском крае установлено, что в рамках заключенного между Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае и ООО "Вавилон" государственного контракта от 27 мая 2015 г. N 0118100006115000003-0220808-02 на выполнение строительных работ для нужд заказчика по объекту "Строительство здания Государственной инспекции труда в Краснодарском крае", в целях реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, на основании подписанных актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат, перечислено ООО "Вавилон" 17 618,2 тыс. рублей.

Фактическим контролем на объекте, проведенном группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации в марте 2016 года, выполнение работ, оплаченных Инспекцией на основании подписанных актов о приемке выполненных работ от 17 декабря 2015 г. N 2, N 3, N 4 (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) от 17 декабря 2015 г. N 2 (форма N КС-3) на общую сумму 12 424,8 тыс. рублей, не подтверждено.

Инспекцией, в нарушение статей 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 12 424,8 тыс. рублей.

- Государственной инспекцией труда в Камчатском крае заключено 5 государственных контрактов на сумму 48 452,6 тыс. рублей и 2 договора на сумму 1 345,3 тыс. рублей на выполнение строительных работ, строительного контроля, осуществление технологического присоединения энергопринимающих установок к электрической сети и технического присоединения к системам теплоснабжения. ГИТ в Камчатском краев 2015 году всего израсходовано бюджетных средств в сумме 49 495,2 тыс. рублей тыс. рублей, или 100,0 % от объема средств, доведенных в 2015 году.

На 1 января 2016 года объемы незавершенного строительства по Роструду составили 75,3 млн. рублей по 2 объектам или уменьшились на 17,6 % по сравнению с 2014 годом.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

В связи с тем, что Роструд в 2015 году не имел подведомственных государственных учреждений, государственное задание, предусмотренное Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, Роструду на 2015 год не определено.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

Субсидия юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям) в 2015 году Рострудом предоставлялась по ЦСР 999 6094 "Субсидии на возмещение расходов по содержанию специальных объектов". Бюджетные назначения утверждены в сумме 3 391,6 тыс. рублей, исполнение составило 1 292,0 тыс. рублей, или 38,1 % от утвержденных бюджетных назначений.

Приказом Роструда от 7 февраля 2013 г. N 27 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидии организации, осуществляющей выполнение работ и оказания услуг для содержания специального объекта Роструда.

На 2015 год Рострудом заключен договор от 25 декабря 2015 г. N 119/1-юр с ООО "ТелекомИнфоПроект" на сумму 3 391,6 тыс. рублей на выполнение работ для государственных нужд по эксплуатации и содержанию объекта, платежным поручением от 31 декабря 2015 г. N 596800 перечислены средства в сумме 1 292,0 тыс. рублей. Согласно отчету о затратах указанные субсидии предусмотрены на оплату труда - 1 292,0 тыс. рублей.

Неиспользованные назначения на 1 января 2016 года составили 2 099,6 тыс. рублей в связи с заключением договора о предоставлении субсидии из федерального бюджета в 2015 году 25 декабря 2015 года. Остаток средств в размере 2 099,6 тыс. рублей перечислен Рострудом в доход федерального бюджета.

7. Анализ реализации в 2015 году Рострудом полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в 2015 году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Роструд является участником государственных программ Российской Федерации "Содействие занятости населения" и "Социальная поддержка граждан".

На выполнение мероприятий Госпрограммы-07 в 2015 году израсходованы средства федерального бюджета в объеме 46 099 695,3 тыс. рублей, или 97,0 % утвержденного объема и способствовали достижению заявленных задач Госпрограммы.

В рамках Госпрограммы-07 Роструд в 2015 году участвовал в достижении 3 показателей (индикаторов). Плановые значения Рострудом достигнуты по 2 показателям (индикаторам):

значение показателя "Уровень регистрируемой безработицы" составило 1,3 % при плановом значении 1,7 процента;

значение показателя "Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства инвалидов, тыс. единиц" составило 14,6 при плановом значении 14,2 тыс. единиц.

В то же время Рострудом не обеспечено достижение в 2015 году планового значения показателя "Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников, %" (98,0 %). Фактическое значение показателя составило 97,9 % и сложилось в связи с тем, что в 2015 году государственными инспекциями труда проводились проверки по поручениям Правительства Российской Федерации, в ходе которых выданы предписания, срок исполнения которых - первый квартал 2016 года.

В соответствии с Планом реализации Госпрограммы-07 на 2015 год Рострудом обеспечено исполнение в 5 основных мероприятиях 5 мероприятий и 4 контрольных события.

На выполнение мероприятий Госпрограммы-03 в 2015 году израсходованы средства федерального бюджета в объеме 41 600 534,8 тыс. рублей, или 95,0 % утвержденного объема и способствовали достижению заявленных задач Госпрограммы.

В соответствии с Планом реализации Госпрограммы-03 на 2015 год Рострудом обеспечено исполнение 8 основных мероприятиях 7 мероприятий и 7 контрольных событий.

Показатели по Госпрограмме-03 Роструду как участнику предусмотрены не были.

Для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности Государственных программ Российской Федерации Рострудом направлялась информация ответственному исполнителю - Минтруду России.

В нарушение пункта 31 порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, информация для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации "Содействие занятости населения" и "Социальная поддержка граждан" Рострудом представлена в Минтруд России на 9 дней позже установленного срока.

8. Результаты проверки и анализа осуществления Рострудом бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с Федеральным законом N 384-ФЗ Роструду на 2015 год доведены ЛБО по межбюджетным трансфертам в объеме 59 053 892,2 тыс. рублей, кассовые расходы составили в сумме 57 728 672,9 тыс. рублей (97,8 %), остаток на 1 января 2016 г. составил в сумме 1 325 219,3 тыс. рублей.

На лицевой счет Роструда, как главного администратора доходов федерального бюджета в 2015 году перечислены остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 643 720,5 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительством Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1472 "О дополнительных мерах по поддержке в 2015 году рынка труда Республики Крым и г. Севастополя" в 2015 году были продолжены мероприятия, начавшиеся в 2014 году, за счет средств остатков средств федерального бюджета, образовавшихся по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 581 848,0 тыс. рублей.

В соответствии с решением Роструда, согласованным с Минфином России остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2015 года возвращены в бюджеты субъектов Российской Федерации, входящих в Крымский федеральный округ, в общей сумме 581 848,0 тыс. рублей (Республика Крым - 531 615,0 тыс. рублей; г. Севастополь - 50 233,0 тыс. рублей).

Рострудом предоставлялись три субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (по Госпрограмме-07):

субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - в соответствии с таблицей 34 приложения 35 к Федеральному закону N 384-ФЗ; в 2015 году предоставлялись бюджетам 83 субъекта Российской Федерации;

Выборочной проверкой достижения субъектами значений показателей результативности предоставления субсидии, установлено, что 3 субъектами Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Крым и Удмуртская Республика) по состоянию на 1 января 2016 года не удалось достичь показателей результативности предоставления субсидии "отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, %" и "численность инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, человек".

Недостижение Республикой Бурятия и Республикой Крым в 2015 году показателей результативности предоставления субсидии объясняется тем, что в указанные субъекты Российской Федерации средства субсидий по второму этапу не были перечислены в связи с низким освоением средств по первому этапу.

В то же время кассовое исполнение по состоянию на 1 января 2016 года в Удмуртской Республике составило 16 987,7 тыс. рублей (100 % от предусмотренных субъекту средств из федерального бюджета).

субсидии на софинансирование региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2015 г. N 2268-р, в 2015 году предоставлялись бюджетам 12 субъектов Российской Федерации на сумму 433 878,7 тыс. рублей. Кассовый расход средств федерального бюджета составил 1 925,0 тыс. рублей, или 0,4 % от распределенных распоряжением Правительства Российской. Численность участников составила 147 человек в Архангельской области и Красноярском крае.

субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2015 году предоставлены 18 субъектам Российской Федерации на основании распоряжений Правительства Российской Федерации (от 28 марта 2015 г. N 532-р, от 29 мая 2015 г. N 993-р, от 25 августа 2015 г. N 1638-р, от 4 сентября 2015 г. N 1733-р, от 28 сентября 2015 г. N 1905-р и от 16 октября 2015 г. N 2070-р) в сумме 3 935 159,5 тыс. рублей. Кассовый расход средств федерального бюджета составил 3 219 791,8 тыс. рублей или 81,8 % от утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации средств.

Общая численность участников всех мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2015 году, составила 128 960 человек (153,6 % от показателя, установленного в соглашениях).

В целом из 18 субъектов Российской Федерации, получивших субсидию в 2015 году, удалось полностью выполнить все показатели результативности предоставления субсидии, закрепленные в соглашениях с Рострудом, 11 субъектам Российской Федерации, 7 субъектам Российской Федерации не удалось полностью выполнить все показатели результативности предоставления субсидии. При этом по Нижегородской области кассовое исполнение выделенных средств федерального бюджета (145 851,7 тыс. рублей) осуществлено практически в полном объеме - на 99,9 % (или 145 851,4 тыс. рублей), в то же время значение показателя результативности предоставления субсидии "уровень регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации, %" по состоянию на 1 января 2016 года превышено на 0,1 процентных пункта (0,6 % вместо 0,5 %).

Также Рострудом предоставлялись три субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации:

субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" в 2015 году ежемесячно предоставлялась 966,2 тыс. человек в среднегодовом исчислении (в 2014 году - 876,5 тыс. человек). После внесения изменений в Федеральный закон N 384-ФЗ средства субвенции на 2015 год были увеличены и составили 39 046 077,7 тыс. рублей. Неисполненные назначения на 1 января 2016 года составили 6 272,6 тыс. рублей или 0,02 процента.

субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации с 1 января 2015 года предоставляется Рострудом органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которым Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" передано осуществление федерального полномочия по выплате части компенсаций, пособий и иных выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Роструду предусмотрены в размере 14 584 203,6 тыс. рублей, кассовые расходы составили 14 493 988,4 тыс. рублей ли 99,4 процента. Годовая численность получателей, которым в рамках осуществления переданных полномочий были осуществлены ежегодные, единовременные и ежемесячные выплаты, составила порядка 1 436 317 человек.

субвенции из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя на осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в сфере трудового законодательства предусмотрена Роструду в объеме 24 771,4 тыс. рублей, в том числе: Республике Крым - 14 767,6 тыс. рублей, городу федерального значения Севастополю - 10 003,8 тыс. рублей. По состоянию на 31 декабря 2015 года субвенции на осуществление переданных полномочий доведены получателям в полном объеме. Неисполненные субъектами Российской Федерации обязательства составили 635,2 тыс. рублей и заявками на возврат 18 и 27 января 2016 года перечислены доход федерального бюджета.

9. Анализ подготовки Рострудом нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

В проверяемом периоде подготовка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, Рострудом не осуществлялась.

Рострудом обеспечено исполнение текстовых статей Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ в полном объеме.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Рострудом, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

В соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, Рострудом осуществлялся сбор и обобщение информации по результатам мониторинга качества финансового менеджмента. Сведения, необходимые для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, направлены Рострудом в Минфин России в установленные сроки и в полном объеме.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Рострудом.

Осуществление внутреннего финансового контроля в Роструде организовано с нарушением требований Правил осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193) и Положения по осуществлению внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного приказом Роструда от 27 ноября 2015 N 324 (далее - Положение о внутреннем контроле).

Так, в нарушение пункта 9 Правил N 193, формирование (актуализация) карт внутреннего финансового контроля Рострудом не осуществлялось.

В нарушение пункта 22 Правил N 193 ведение регистров (журналов) внутреннего финансового контроля в Роструде не осуществлялось.

В Положении о внутреннем контроле отсутствует порядок формирования, направления и сроки рассмотрения акта аудиторской проверки объектом аудита, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 52 Правил N 193.

В нарушение пункта 28 Правил N 193, внутренний финансовый аудит в Роструде не осуществляется. Структурные подразделения и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости, не определены.

Планом проведения Рострудом в 2015 году комплексных проверок надзорно-контрольной и финансово-хозяйственной деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, утвержденным руководителем Роструда от 8 декабря 2014 г. N 411, предусмотрено проведение отделом ведомственного контроля проверок (ревизии финансово-хозяйственной деятельности) 15 территориальных органов. Фактически в 2015 году проведено 15 ревизий финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Роструда.

Таким образом, в 2015 году контролем охвачено 18,3 % территориальных органов, подведомственных Роструду (в 2014 году - 22,0 %, в 2013 году - 15,6 %).

По итогам 2015 года отделом ведомственного контроля Роструда выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 14 288,4 тыс. рублей (в 2014 году - 4 833,8 тыс. рублей).

Степень надежности осуществляемого Рострудом внутреннего финансового контроля на основе балльной системы оценки характеризуется как средняя.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности Рострудом.

По состоянию на 1 января 2016 года для размещения ГИТ используется 285 объектов недвижимости общей площадью 58 416,8 кв. метров, из них: на праве оперативного управления - 101 объект общей площадью 36 631,9 кв. метра, безвозмездного пользования - 57 объектов недвижимости (10 171,1 кв. метров), аренды - 127 объектов (11 013,8 кв. метров).

В отношении объектов недвижимого имущества полностью оформлены вещные права (право собственности Российской Федерации и оперативного управления).

По состоянию на 1 января 2016 года площадь земельных участков, переданных в постоянное бессрочное пользование ГИТ в субъектах Российской Федерации, составляет 5,8 Га (30 участков - 24 ГИТ), из них ГИТ в Краснодарском и Камчатском краях предоставлены земельные участки для строительства административных зданий. Право ограниченного пользования на земельные участки предоставлено 8 ГИТ (9 участков).

В центральном аппарате Роструда в проверяемом периоде объекты учета, не прошедшие регистрацию в реестре федерального имущества, отсутствовали.

В 2015 году федеральное имущество Рострудом в аренду не сдавалось, его приватизация не планировалась и не проводилась.

По итогам анализа эффективности и результативности использования федеральной установлено, что Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, сведения для внесения в реестр федерального имущества по 21 транспортному средству в территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае не направлялись.

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В целях реализации основных положений и задач Послания Президента Российской Федерации и своевременного исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2014 г. N ДМ-П13-9024 "О мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года" приказом Роструда от 29 января 2015 г. N 28 утвержден План мероприятия на 2015 год с закреплением по каждому пункту ответственных исполнителей, отвечающих за своевременную реализацию Плана мероприятий. Рострудом подготовлен отчет о выполнении Плана мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации и направлен в Минэкономразвития России (письмо от 15 октября 2015 г. N 1041-ПР).

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

Роструд руководствуется Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года при разработке ведомственных нормативных правовых актов, планов и показателей своей деятельности.

Анализ выполнения Рострудом отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, показал, что Роструд, реализуя свои полномочия, в 2015 году принимал активное участие в подготовке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов в сфере труда и занятости, в экспертной оценке, рассмотрении, подготовке предложений и замечаний по проектам федеральных законов, принятие и утверждение которых осуществлялось в отчетном периоде.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Роструд как непосредственный исполнитель целей и задач, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 604-606, не определен.

В целях реализации подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов.

Для достижения целей и решения задач, определенных Указом N 597, в рамках Госпрограммы-07 подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" в ходе исполнения Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Рострудом направлены бюджетные ассигнования федерального бюджета на создание специальных рабочих мест для инвалидов в 2015 году в сумме 948 391,2 тыс. рублей, кассовый расход в субъектах Российской Федерации составил 939 969,2 тыс. рублей.

Анализ финансового обеспечения и результатов использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Указа N 597 показал, что при плановом показателе создания для инвалидов 14 200 специальных рабочих мест, фактически было создано 14 620 рабочих места, или на 2,96 % больше, чем предусматривалось Указом N 597, и позволило в 2015 году трудоустроить 14 868 инвалидов (с учетом замещения ранее созданных рабочих мест).

Всего за период с 2013 по 2015 год создано, оборудовано 44 285 рабочих мест для инвалидов (в том числе: в 2013 году - 14 712 мест, в 2014 году - 14 953 мест, в 2015 году - 14 620 мест), что превышает целевой показатель, установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, - "создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов" - 42 300 рабочих мест, на 1 985 рабочих мест или на 4,7 процента больше суммарного значение целевого показателя.

В соответствии с Указом N 597 в целях организации учета оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов на основании приказа Минтруда России от 30 января 2014 года N 63а "О реестре оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов" в 2014 году на Роструд возложены полномочия по формированию реестра оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов в разрезе субъектов Российской Федерации, а также по проверке достоверности сведений, содержащихся в Реестре.

В 2015 году Роструд не участвовал в подготовке нормативных правовых актов и иных документов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных Роструду по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году в Роструде проведено контрольное мероприятие "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год", по результатам которого Роструду направлялось информационное письмо.

Рострудом приняты меры по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия в 2015 году.

Так, в целях устранения замечаний, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации приказом Роструда от 30 июня 2015 г. N 198 утвержден План мероприятий по устранению замечаний.

Рострудом в соответствии с утвержденным Планом организовано проведение обучающего занятия с сотрудниками по расчетам размеров неустойки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063. Также с Рострудом разработан и приказом от 27 ноября 2015 г. N 324 "Об осуществлении внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по труду и занятости" утверждено положение по осуществлению внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по труду и занятости.

17. Выводы.

1. Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет, администрируемых Рострудом, составило 3 557 429,2 тыс. рублей, что больше показателя уточненного прогноза на 9,6 %, и связано в основном с поступлением в федеральный бюджет денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства в сумме 2 802 118,6 тыс. рублей.

Перевыполнение поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства в 2015 году составило 6,1 % от планового показателя, в 2014 году - 64,4 процента.

2. Сумма наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства по территориальным органам Роструда за 2015 год составила 3 980 018,6 тыс. рублей, из них Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае - 99 934,4 тыс. рублей.

3. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае не по всем выявленным нарушениям трудового законодательства выносились постановления о назначении административного наказания в отношении юридических лиц, когда выносились постановления в отношении должностных лиц. Так, в 2015 году не вынесено 860 постановлений о назначении административного наказания в отношении юридических лиц на общую сумму 25 800,0 тыс. рублей (расчетно исходя из минимального размера штрафа в сумме 30 000 рублей).

4. Рострудом в 2015 году списано 376 184,1 тыс. рублей как невозможное к взысканию из суммы не взысканных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства, ГИТ в Краснодарском крае - на сумму 29 805,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускалось списание наложенных денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства до истечения срока давности исполнения постановлений о назначении административного наказания. Выборочной проверкой установлено 19 случаев списания постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных в 2014 - 2015 годах, в отсутствие основания для списания на общую сумму 638,0 тыс. рублей.

5. Изменения в сводную бюджетную роспись на 2015 год вносились своевременно. В 2015 году сводная бюджетная роспись по Роструду уменьшена на сумму 3 019 075,9 тыс. рублей.

6. Исполнение расходов федерального бюджета в проверяемом периоде составило 87 749 347,4 тыс. рублей или 97,1 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

Неисполненные назначения на 1 января 2016 года составили 2 630 522,3 тыс. рублей или 2,9 процента. Основными причинами образования остатков неиспользованных средств федерального бюджета явилось позднее выделение средств на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации и уменьшение в 2015 году численности получателей компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи.

7. Исполнение Рострудом расходов по 4 публичным нормативным обязательствам в проверяемом периоде составило 10 146 790,6 тыс. рублей, или 97,2 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

8. Просроченная дебиторская задолженность у Роструда отсутствует. Общая сумма дебиторской задолженности за счет средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2016 года увеличилась на 1,2 %, по сравнению с задолженностью на 1 января 2015 года и составила 2 078 462,9 тыс. рублей.

В структуру дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2016 года вошла задолженность по доходам от взимания штрафов за нарушение трудового законодательства, которая носит текущий характер, по расчетам по выданным авансам по перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными и в рамках реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

9. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, в нарушение пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2015 год инвентаризация обязательств не проводилась.

10. В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае при списании указанной задолженности в 2015 году (документы - постановления о наложении административного штрафа) на сумму 23 693,9 тыс. рублей, были повторно приняты к бухгалтерскому учету.

11. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2016 года составила 28 664,9 тыс. рублей или 0,03 % к кассовым расходам и увеличилась в 3,5 раза по сравнению с предыдущим отчетным периодом в основном по расчетам с плательщиками принудительного изъятия за нарушение трудового законодательства принадлежность которых государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации не установлена и по выплатам пособий по беременности и родам, единовременных выплат при рождении ребенка.

12. По итогам реализации в 2015 году Государственных программ Российской Федерации "Содействие занятости населения" и "Социальная поддержка граждан" Рострудом как их участником обеспечено исполнение закрепленных за ним мероприятий и контрольных событий.

Рострудом достигнуты плановые значения показателей (индикаторов) Государственной программе Российской Федерации "Содействие занятости населения" по 2 показателям. Рострудом не обеспечено достижение планового значения показателя "Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников, %" (98,0 %), фактическое значение составило 97,9 процента.

Показатели (индикаторы) Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" Роструду как участнику предусмотрены не были.

Рострудом, в нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, информация для подготовки годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ представлена в Минтруд России на 9 дней позже установленного срока.

13. Рострудом и его территориальными органами в 2015 году заключено 6 622 государственных контракта и договора на общую сумму 1 310 541,2 тыс. рублей.

В нарушение требований пункта 15 статьи 21, пункта 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пункта 2 приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. N 544, План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения нужд на 2015 год Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещен не был.

14. В нарушение пункта 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, в отсутствие утвержденного Плана информатизации Роструда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в период с 1 января 2015 года по 1 ноября 2015 года проведены конкурентные процедуры и заключен 31 государственный контракт в целях реализации мероприятий по информатизации на сумму 162 423,2 тыс. рублей.

15. В нарушение пунктов 4 и 8 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в авансовых отчетах по командировкам сотрудников центрального аппарата Роструда отсутствует подпись бухгалтера-кассира; исправления в авансовых отчетах по командировкам внесены ненадлежащим образом.

16. Сотрудниками Роструда, в нарушение пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", допущено систематическое несвоевременное представление авансовых отчетов. В 2015 году установлено 46 случаев с нарушением сроков от 1 до 25 дней.

17. Объем незавершенного строительства по 2 объектам Роструда по состоянию на 1 января 2016 года составил 75 278,5 тыс. рублей и уменьшился на 17,6 % по сравнению с 2014 годом.

18. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, в нарушение статей 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 12 424,8 тыс. рублей.

19. На осуществление в 2015 году Рострудом бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов использовано средств федерального бюджета в сумме 57 728 672,9 тыс. рублей или 97,8 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств. Значения показателей результативности предоставления субсидий на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения по состоянию на 1 января 2016 года не удалось достичь 3 субъектам Российской Федерации. Показатели результативности предоставления субсидии на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда, не удалось полностью выполнить 7 субъектам Российской Федерации.

20. Осуществление внутреннего финансового контроля в Роструде осуществлено с нарушением требований Правил осуществления главными распорядителями средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 и Положения по осуществлению внутреннего финансового контроля в Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного приказом Роструда от 27 ноября 2015 N 324.

Рострудом формирование (актуализация) карт внутреннего финансового контроля не осуществлялось (пункт 9 Правил N 193); ведение регистров (журналов) внутреннего финансового контроля в Роструде не осуществлялось (пункт 22 Правил N 193).

В Положении о внутреннем контроле отсутствует порядок формирования, направления и сроки рассмотрения акта аудиторской проверки объектом аудита, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 52 Правил N 193.

21. В нарушение пункта 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, внутренний финансовый аудит в Роструде не осуществляется. Структурные подразделения и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости, не определены.

22. Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, сведения для внесения в реестр федерального имущества в территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае не направлялись.

23. Рострудом приняты меры по устранению недостатков, отмеченных Счетной палатой Российской Федерации по итогам контрольного мероприятия, проведенного в 2015 году.

Так, Рострудом в соответствии с разработанным в 2015 году Планом мероприятий по устранению замечаний организовано проведение обучающего занятия с сотрудниками по расчетам размеров неустойки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 106, а также разработано и утверждено положение по осуществлению внутреннего финансового контроля.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "1063"

18. Предложения.

1. Направить Представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную службу по труду и занятости.

2. Направить Представление Счетной палаты Российской Федерации Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае.

3. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить Заключение о результатах внешней проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Учесть результаты проверки в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2015 год.

Аудитор

В.С. Катренко