Заключение Счетной палаты РФ от 31 мая 2016 г. N ЗКМ-43/09-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 19 мая 2016 г. N 24К (1099), п. 9))

(руководитель Федерального агентства водных ресурсов М.В. Селиверстова)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве водных ресурсов (далее - заключение Счетной палаты по Росводресурсам) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росводресурсам подготовлено на основании трех контрольных мероприятий, проведенных в Росводресурсах и его подведомственном учреждении - Федеральном государственном бюджетном учреждении по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия (далее - ФГУ "Калмкаспвод"), а также в Правительстве Ставропольского края (камерально). По результатам контрольных мероприятий составлены 3 акта, один из которых подписан с замечаниями. На замечания дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год (далее - бюджетная отчетность) за 2015 год представлена в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) 23 марта 2016 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н).

1.3. Росводресурсы находятся в ведении Минприроды России на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В структуру Росводресурсов входят: центральный аппарат, 14 территориальных органов, 51 подведомственное ему федеральное бюджетное учреждение.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.1. В 2015 году администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, являлись 14 территориальных органов Росводресурсов, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета и бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и 83 органа государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области водных отношений администраторов доходов федерального бюджета и главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

При доведении до территориальных управлений изменений в перечень администраторов доходов федерального бюджета, утвержденных приказом Росводресурсов от 14 декабря 2012 г. N 261, Росводресурсами не соблюден пятидневный срок, установленный подпунктами "д", "е" пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995.

В соответствии с Графиком подготовки и рассмотрения в 2014 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, Росводресурсами письмом от 3 сентября 2014 г. N МТ-03-22/4597 представлен в Минфин России прогноз поступления доходов в федеральный бюджет на 2015 год в сумме 12 120,6 млн. рублей.

В связи с утверждением изменений в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ прогноз поступлений доходов дважды уточнялся. Письмом от 3 апреля 2015 г. N 15-08-07/18710 Минфин России довел Росводресурсам уточненный прогноз поступлений на 2015 год в сумме 12 116,8 млн. рублей, что на 3,8 млн. рублей, или на 0,03 %, меньше, чем первоначальный прогноз; позже (письмо от 2 ноября 2015 г. N 15-08-07/62) прогноз поступлений на 2015 год уменьшен на 582,3 млн. рублей, или на 4,8 % от первоначального прогноза, и составил 11 538,3 млн. рублей.

Представление сведений для составления и ведения кассового плана, а также формирование и представление бюджетной отчетности Росводресурсов как главного администратора доходов осуществлялись с соблюдением законодательства.

2.2. Работа по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним осуществлялась на основании Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в соответствии с объектами учета и экономическим содержанием хозяйственной операции на соответствующих счетах аналитического учета.

В 2015 году Росводресурсами не осуществлялась работа по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним.

Взаимодействие Росводресурсов как главного администратора доходов бюджета с органами Федерального казначейства регламентировалось приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", приказами Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

В соответствии с приказом Росводресурсов от 14 декабря 2012 г. N 261 Росводресурсы передали полномочия в части администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области водных отношений, и территориальным органам Росводресурсов.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов по ним, взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет, в том числе пеней и штрафов, принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, о зачете (уточнении) платежей в федеральный бюджет и представлению соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства.

В 2015 году Росводресурсами как главным администратором доходов бюджета принято 10 решений о возврате излишне уплаченных средств по КБК 052 112 05010 01 6000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" на общую сумму 12,8 млн. рублей (0,1 % от общего объема поступлений в 2015 году доходов от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности).

2.3. Выполнение бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета, установленных пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о следующем.

2.3.1. Росводресурсы как главный распорядитель средств федерального бюджета недостаточно эффективно выполняли полномочия, предусмотренные подпунктами 1 и 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств и в части обеспечения соблюдения получателями межбюджетных субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций.

1. Согласно пункту 10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350), Росводресурсы осуществляли предоставление субсидий по направлениям, определенным пунктом 2 Правил.

Пунктом 7 и подпунктом "в" пункта 8 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, которым должно быть предусмотрено целевое назначение субсидии, в том числе адресное распределение с указанием сведений об объектах капитального строительства (мощность, сроки строительства и сметная стоимость).

В нарушение указанных норм соглашения, заключенные Росводресурсами 15 августа 2015 года с субъектами Российской Федерации о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не содержали адресного распределения, в результате чего средства федерального бюджета были предоставлены без определения их целевого назначения, в том числе:

на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных гидротехнических сооружений на общую сумму 1,7 млн. рублей: соглашение со Ставропольским краем N МТ-53/36 на сумму 0,8 млн. рублей (2,1 % от суммы субсидии), соглашение с Брянской областью N МТ-53/44 на сумму 0,3 млн. рублей (1,6 %), соглашение с Орловской областью N МТ-53/32 на сумму 0,2 млн. рублей (3,8 %), соглашение с Рязанской областью N МТ-53/43 на сумму 0,3 млн. рублей (1,6 %);

на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию их засорения и загрязнения на общую сумму 4,2 млн. рублей: соглашение с Томской областью N МТ-57/1 на сумму 0,2 млн. рублей (1,0 %), соглашение с Тамбовской областью N МТ-57/2 на сумму 4,0 млн. рублей (8,2 %).

По состоянию на 1 января 2016 года указанные средства субъектами Российской Федерации не были использованы и впоследствии возвращены в федеральный бюджет.

2. Росводресурсы осуществляли предоставление субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, определенных пунктом 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629.

В соответствии с пунктом 3 указанных правил органы исполнительной власти согласовывают с Росводресурсами целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий.

При этом в нарушение указанных норм Росводресурсами согласованы на 2015 год 8 субъектам Российской Федерации перечни мероприятий, в которые были включены нераспределенные остатки субвенции на общую сумму 45,2 млн. рублей, и впоследствии на основании соглашений предоставлены соответствующие субвенции, а именно: Свердловской области - 10,7 млн. рублей (33,3 % доведенных бюджетных ассигнований), Чукотскому автономному округу - 0,7 млн. рублей (11,3 %), Ямало-Ненецкому автономному округу - 4,2 млн. рублей (29,1 %), Тюменской области - 23,3 млн. рублей (79,1 %), Орловской области - 2,4 млн. рублей (26,7 %), Пензенской области - 0,8 млн. рублей (0,3 %), Ленинградской области - 2,9 млн. рублей (13,0 %), Калининградской области - 0,2 млн. рублей (1,4 %).

По состоянию на 1 января 2016 года указанные средства субъектами Российской Федерации не были использованы и в дальнейшем возвращены в федеральный бюджет.

3. В нарушение условий соглашений от 15 августа 2015 года о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (пункт 3.3.4) субъектами Российской Федерации не обеспечено финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе:

на строительство, реконструкцию объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений на общую сумму 10,9 млн. рублей: соглашение со Ставропольским краем N МТ-51/14 на сумму 5,9 млн. рублей (56,8 %) и с Астраханской областью N МТ-51/13 на сумму 5,0 млн. рублей (27,4 %);

на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, а также на ликвидацию бесхозяйных ГТС 17 из 49 субъектов Российской Федерации на общую сумму 161,7 млн. рублей.

Так, в полном объеме не обеспечено финансирование капитального ремонта ГТС Кабардино-Балкарской Республикой на сумму 15,4 млн. рублей, Республикой Мордовия - 11,1 млн. рублей, Республикой Северная Осетия - Алания - 2,7 млн. рублей, Белгородской областью - 4,0 млн. рублей, Иркутской областью - 6,6 млн. рублей и Кировской областью - 1,3 млн. рублей.

Не обеспечен уровень финансирования отдельных мероприятий Республикой Калмыкия на сумму 4,9 млн. рублей, Республикой Марий Эл - 0,9 млн. рублей, Брянской областью - 1,0 млн. рублей, Калужской областью - 4,1 млн. рублей, Костромской областью - 6,8 млн. рублей, Сахалинской областью - 49,7 млн. рублей, Свердловской областью - 49,6 млн. рублей, Ульяновской областью - 0,8 млн. рублей, Ярославской областью - 2,1 млн. рублей, Владимирской областью - 0,9 млн. рублей.

4. В нарушение пункта 3.3.18 соглашений от 15 августа 2015 года о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не обеспечено использование средств федерального бюджета:

по направлению "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения (природоохранные мероприятия)" 6 из 12 субъектов Российской Федерации по 9 мероприятиям на общую сумму 198,0 млн. рублей, в том числе: Томской областью (соглашение N МТ-57/1) на сумму 16,3 млн. рублей (82,7 %) по 4 мероприятиям, Владимирской областью (соглашение N МТ-57/7) на сумму 30,5 млн. рублей (95,2 %) по 2 мероприятиям, Астраханской областью (соглашение N МТ-57/12) на сумму 48,4 млн. рублей (58,1 %) по 1 мероприятию, Ростовской областью (соглашение N МТ-57/3) на сумму 64,2 млн. рублей (83,9 %) по 1 мероприятию, Ярославской областью (соглашение N МТ-57/9) на сумму 38,9 млн. рублей (40,1 %) по 1 мероприятию;

по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" (капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных ГТС) 20 из 49 субъектов Российской Федерации на общую сумму 397,5 млн. рублей, что не позволило выполнить работы в полном объеме на 40 из 168 ГТС.

Так, не обеспечено освоение в полном объеме средств федерального бюджета на 15 ГТС: Чувашской Республикой на сумму 2,4 млн. рублей, Белгородской областью - 5,7 млн. рублей, Иркутской областью - 10,1 млн. рублей, Кировской областью - 8,5 млн. рублей, Курской областью - 18,5 млн. рублей, Московской областью - 9,7 млн. рублей, Орловской областью - 1,8 млн. рублей, Свердловской областью - 75,4 млн. рублей. Не в полном объеме за счет средств федерального бюджета оплачены работы по капитальному ремонту 25 ГТС следующими субъектами: Кабардино-Балкарской Республикой - 39,9 млн. рублей, Республикой Мордовия - 8,9 млн. рублей, Пермским краем - 31,8 млн. рублей, Брянской областью - 0,6 млн. рублей, Владимирской областью - 2,9 млн. рублей, Волгоградской областью - 63,6 млн. рублей, Кировской областью - 0,9 млн. рублей, Курской областью - 12,3 млн. рублей, Магаданской областью - 32,2 млн. рублей, Нижегородской областью - 16,0 млн. рублей, Рязанской областью - 0,4 млн. рублей, Орловской областью - 2,9 млн. рублей, Сахалинской областью - 28,8 млн. рублей, Свердловской областью - 13,2 млн. рублей, Ульяновской областью - 8 млн. рублей, Ярославской областью - 3,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года указанные средства субъектами Российской Федерации не были использованы и в последующем возвращены в федеральный бюджет.

2.3.2. Анализ ведения реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных Росводресурсам лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, свидетельствует о низком уровне исполнения полномочий Российской Федерации. Полномочие Российской Федерации "Реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и гидротехнических сооружений" исполнено на 77,5 %, что вызвано в основном неисполнением субъектами Российской Федерации возложенных на них обязательств. Полномочие Российской Федерации "Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" исполнено на 79,7 %, что вызвано неэффективным планированием средств федерального бюджета. Так, Двинско-Печорским БВУ указанное полномочие исполнено на 51,5 % в связи с возвратом средств в сумме 263,3 млн. рублей, Енисейским БВУ - на 17,2 % в связи с возвратом средств в сумме 82,0 млн. рублей.

2.3.3. Формирование обоснований бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществлялось Росводресурсами в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в форме электронных документов с применением электронных подписей на основании Методических рекомендаций по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по формам, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2013 г. N 137н "О Порядке представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований".

По состоянию на 1 января 2015 года обоснования бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов по главе 052 (Росводресурсы) соответствовали бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ. Вместе с тем при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Росводресурсами не вносились изменения в обоснования бюджетных ассигнований, что противоречит пункту 3 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н.

2.3.4. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 1 января 2015 года доведены казначейским уведомлением от 24 декабря 2014 г. N 052/001 в объеме 16 883,7 млн. рублей. Изменения, внесенные в ведомственную структуру расходов и лимиты бюджетных обязательств в 2015 году, отражены в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2015 год, в соответствии с которой предусмотрен объем бюджетных ассигнований 13 587,9 млн. рублей, или на 987,3 млн. рублей (6,8 %) меньше объема, предусмотренного Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ.

В соответствии со статьей 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росводресурсы доводили до подведомственных организаций росписи расходов. Уточненная роспись доведена 30 декабря 2015 года.

2.3.5. Формирование перечня подведомственных Росводресурсам распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, а также формирование и представление бухгалтерской отчетности Росводресурсами и его территориальными органами осуществлялось с соблюдением установленного порядка. Бюджетная отчетность по расходам федерального бюджета достоверна.

2.4. В 2015 году в системе Росводресурсов отсутствовали распорядители средств федерального бюджета.

2.5. Бюджетная смета Росводресурсов на 2015 год, сформированная в пределах доведенных лимитов, утверждена заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов М.А. Тарасовым 12 января 2015 года. Окончательные изменения утверждены 29 декабря 2015 года, что свидетельствует о корректировке бюджетной сметы под фактические объемы финансового обеспечения. Планирование показателей бюджетной сметы осуществлялось на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н. Бюджетная отчетность Росводресурсов по расходам федерального бюджета достоверна.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ приложением N 6 утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в соответствии с которым Росводресурсы в 2015 году являлись главным администратором неналоговых доходов федерального бюджета по следующим кодам бюджетной классификации:

052 1 12 05010 01 0000 120 "Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности";

052 1 16 25081 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности (за исключением денежных взысканий (штрафов), налагаемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации)".

Администрирование доходов осуществлялось Росводресурсами на основании Порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 г. N 263.

Уточненный прогноз доходов федерального бюджета, планируемый к администрированию Росводресурсами по итогам 2015 года, составил 11 538,3 млн. рублей, то есть уменьшен на 582,3 млн. рублей, или на 4,8 % (12 120,6 млн. рублей).

По данным бюджетной отчетности, кассовое исполнение федерального бюджета за 2015 год Росводресурсами по доходам составило 11 696,2 млн. рублей, или 101,4 % от уточненных плановых поступлений, из них 11 260,2 млн. рублей, или 96,3 %, являются прогнозируемыми доходами.

Превышение общего объема доходов (на 157,9 млн. рублей), поступивших в федеральный бюджет в 2015 году, произошло в основном по плате за пользование водными объектами (на 103,0 млн. рублей) в связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, предусматривающего поэтапную индексацию ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (в 2015 году ставки платы за пользование водными объектами применяются с коэффициентом 1,15, в 2016 году - с коэффициентом 1,3), а также в связи с возвратом в доход федерального бюджета бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, превышающих плановый показатель на 47,9 млн. рублей, или в 10,5 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов.

В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Росводресурсы и его территориальные управления не обеспечили поступление причитающихся к уплате доходов и сокращение объема недоимок. По состоянию на 1 января 2016 года при увеличении количества водопользователей на 1 784 договора, или на 14 % от общего количества договоров за 2014 год, фактический объем поступлений в доход федерального бюджета увеличился на 819,0 млн. рублей, или на 7,8 %. Недоимка увеличилась на 241,3 млн. рублей, или в 2,1 раза, и на 1 января 2016 года составила 463,7 млн. рублей.

Доходы в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились на 432,4 млн. рублей, или на 3,8 %. По сравнению с 2013 годом увеличение доходов произошло на 573,8 млн. рублей, или на 5,2 %.

3.2. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (приложение N 10) Росводресурсам в части второго года планового периода (2015 год) утвержден общий объем расходов федерального бюджета в сумме 21 074,7 млн. рублей. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (приложение N 9) Росводресурсам в части первого года планового периода (2015 год) расходы уменьшены и составили 14 700,1 млн. рублей. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (приложение N 8) Росводресурсам расходы уменьшены и составили на 2015 год 16 883,7 млн. рублей.

В 2015 году Росводресурсами в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на основании 20 справок внесены 50 изменений на сумму (-) 3 295,8 млн. рублей на 2015 год, по 19 изменений на 2016 год - (-) 15 984,2 млн. рублей и 2017 год - (-) 28 813,3 млн. рублей.

С учетом изменений сводной бюджетной росписью Росводресурсам расходы федерального бюджета установлены в сумме 13 587,9 млн. рублей.

В течение 2015 года Росводресурсы внесли 69 изменений в федеральный закон о бюджете на 2015 год и сводную бюджетную роспись, в том числе 18 положительных изменений на сумму 121,2 млн. рублей, 51 отрицательное на сумму 3 417,0 млн. рублей. Содержание и объемы внесенных изменений, указанные в обращениях Росводресурсов и в докладных записках Минфина России, соответствуют основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Лимиты бюджетных обязательств доведены и распределены в сумме 13 587,9 млн. рублей, или 100 % сводной бюджетной росписи (с изменениями).

В течение 2015 года исполнение расходов Росводресурсами осуществлялось неравномерно: в I квартале 2015 года исполнение расходов составило 2 173,0 млн. рублей, или 18,6 %, во II квартале - 1 732,7 млн. рублей, или 14,8 %, в III квартале - 2 334,0 млн. рублей, или 20,0 %, в IV квартале - 5 437,0 млн. рублей, или 46,6 %.

В структуре расходов Росводресурсов наибольшую долю расходов федерального бюджета составляют расходы по разделу 04, подразделу 06 "Водное хозяйство" - 13 419,6 млн. рублей, или 98,8 %.

Исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось в рамках 3 государственных программ Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и составило 11 676,7 млн. рублей, или 85,9 % объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Неисполненные назначения составили 1 911,2 млн. рублей и образовались в основном за счет невыполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В 2015 году наибольший удельный вес расходов Росводресурсов по кодам операций сектора государственного управления составили: перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - 4 960,0 млн. рублей, или 42,5 %; безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям - 3 478,3 млн. рублей, или 29,8 %; увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале - 1 426,0 тыс. рублей, или 12,2 %; увеличение стоимости основных средств - 538,8 млн. рублей, или 5,3 %; заработная плата и начисления на выплаты по оплате труда - 372,3 тыс. рублей, или 3,2 %.

При этом наибольший объем неисполненных бюджетных назначений сложился по КОСГУ 310 "Увеличение стоимости основных средств" - 47,9 % от утвержденного объема бюджетных назначений - в связи с экономией в результате проведения конкурсных процедур и заключения договоров, кроме того, нарушение условий договора подрядчиками привело к неполному исполнению федерального бюджета, оплата работ производилась по факту на основании актов выполненных работ.

По сравнению с 2014 годом на 2 175,6 млн. рублей, или на 25,9 %, уменьшился объем законодательно утвержденных межбюджетных трансфертов.

В ходе аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд выявлено невыполнение норм и положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

1. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ) Росводресурсы (центральный аппарат) осуществили закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 6,9 % совокупного годового объема закупок, то есть менее установленных законодательством 15 %. В указанных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Росводресурсы на основании пунктов 1, 3, 6, 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ заключили государственные контракты от 31 декабря 2014 года на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом извещение о проведении закупки размещалось в единой информационной системе в сфере закупок с превышением установленного срока.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 указанной статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта.

Таким образом, Росводресурсы в нарушение части 2 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ не соблюдали (более чем на один рабочий день) установленные сроки размещения в единой информационной системе информации и документов при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В указанных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. В нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФГУ "Калмкаспвод" в извещении о проведении электронного аукциона от 25 ноября 2015 г. N 0305100000515000013 и документации об электронном аукционе указало товарные знаки объектов закупки (автошины и моторные масла). В указанных действиях усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. ФГУ "Калмкаспвод" по результатам проведенного электронного аукциона был заключен договор от 26 декабря 2015 г. N 0305100000515000013-0175063 с ООО "Автоман" на поставку автомобильных запчастей общей стоимостью 439,4 тыс. рублей.

При проведении открытого аукциона в электронной форме нарушен пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44, предусматривающий запрет на включение в описание объекта закупки указания на товарный знак (за исключением случаев, когда не имеется другого способа описания закупки), в части указания в аукционной документации товарных знаков автошин.

Кроме того, определение начальной (максимальной) цены договора на поставку автозапчастей осуществлялось на основании полученной ценовой информации от трех поставщиков, а не от пяти, что не соответствует пункту 3.7.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567.

При исполнении договора установлено: в соответствии с условиями договора по товарной накладной от 28 декабря 2015 г. N 249 ФГУ "Калмкаспвод" были приобретены автошины летние (4 ед. марки 215/65/16 Bridgestone, 4 ед. марки 215/60/16 Bridgestone и 4 ед. марки 185/60/14 TOYO PROXES CF) общей стоимостью 62,6 тыс. рублей, которые фактически отсутствуют, что свидетельствует о выявлении недостачи на указанную сумму. Вместе с тем в наличии имеются 3 новых комплекта летних автошин (4 ед. марки 215/65R16 98Н Yokohama, 4 ед. марки 215/60R17 96Н Yokohama и 4 ед. марки 185/60/14 Yokohama) общей стоимостью 52,1 тыс. рублей, что свидетельствует о выявлении излишков на указанную сумму.

На бухгалтерский учет поставлены автошины стоимостью 62,6 тыс. рублей, что не соответствует материальным ценностям, имеющимся в наличии, и противоречит положениям статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пункту 133 Методических указаний по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденных приказом Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 119н.

5. Финансовое обеспечение расходов Росводресурсов на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ВР 242) осуществлялось в 2015 году в отсутствие утвержденного плана информатизации на 2015 год, что свидетельствует о нарушении положений пунктов 29 и 30 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 394 "О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов".

Заключенные Росводресурсами государственные контракты по обеспечению реализации мероприятий указанного плана информатизации на 2015 год не соответствуют объему бюджетных ассигнований, предусмотренному на финансовое обеспечение указанных мероприятий.

Росводресурсами заключены государственные контракты на реализацию плана информатизации на 2015 год на сумму 46,2 млн. рублей, или в 1,7 раза меньше объема бюджетных ассигнований, предусмотренных планом информатизации на 2015 год (77,9 млн. рублей), что свидетельствует о низком качестве планирования расходов на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Согласно предусмотренным в приложении к приказу Росводресурсов от 1 февраля 2016 г. N 5 сведениям сводной бюджетной росписью на 2015 год по ВР 242 "Закупка в сфере информационно-коммуникационных технологий" Росводресурсам предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 68,7 млн. рублей, кассовое исполнение составило 67,6 млн. рублей.

3.3. Росводресурсы являлись администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета (КБК 01 05 02 01 01 0000 610). Расчет курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета, возникающей вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам, производился при осуществлении операций со средствами федерального бюджета в иностранной валюте. Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета отражена по строке 520 (графа 8) в размере (-) 5,3 тыс. рублей, где отражено изменение курсов валюты, выданной на расходы сотрудникам, направляемым в краткосрочные зарубежные командировки.

3.4. За 2015 год дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Росводресурсах в целом сократилась с 8 806,7 млн. рублей до 7 707,2 млн. рублей, или на 12,5 %. При этом дебиторская задолженность по доходам увеличилась с 3 820,7 млн. рублей до 4 519,6 млн. рублей, или на 18,3 %.

Увеличение дебиторской задолженности по доходам обусловлено индексацией ставок за пользование водными объектами на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1509, а также плановым замещением закончившихся лицензий на договоры по плате за пользование водными объектами.

Из общей суммы дебиторской задолженности просроченная задолженность по доходам за 2015 год увеличилась с 0,08 млн. рублей до 9,2 млн. рублей, составив 0,1 % от общей суммы дебиторской задолженности.

В ходе инвентаризации расчетов по принятым обязательствам на 31 декабря 2015 года расхождений не установлено.

Общую сумму дебиторской задолженности составили:

4 519,6 млн. рублей, 58,6 % от общей суммы задолженности, - расчеты с дебиторами по доходам (по счету 205.00);

3 187,6 млн. рублей, или 41,4 % от общей суммы задолженности, - дебиторская задолженность по расходам, в том числе:

расчеты по выданным авансам (по счету 206.00) составили 3 185,2 млн. рублей. При этом наибольшую долю дебиторской задолженности по расходам составили остатки неиспользованных межбюджетных трансфертов: Краснодарский край - 98,8 млн. рублей, Омская область - 1 368,2 млн. рублей, Саратовская область - 361,3 млн. рублей; по остаткам субсидий по капитальным вложениям: ФГУ "Калмкаспвод" - 475,6 млн. рублей, ФГУ "Краснодарское водохранилище" - 277,9 млн. рублей, а также остатки субсидий на иные цели: ФГУ "Краснодарское водохранилище" - 81,7 млн. рублей, ГУ "Мособлводхоз" - 39,6 млн. рублей, ФГУ "УЭ Бурейского водохранилища" - 32,6 млн. рублей;

расчеты по недостачам (по счету 209.00) составили 1,2 млн. рублей. Основной объем недостач приходится на: Двинско-Печорское БВУ - 0,2 млн. рублей и Нижне-Волжское БВУ - 0,3 млн. рублей;

расчеты по платежам в бюджет (по счету 303.00) составили 1,6 млн. рублей. Наибольшую сумму дебиторской задолженности составили расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

расчеты с подотчетными лицами (по счету 208.00) составили 0,06 млн. рублей.

В Росводресурсах работа с просроченной дебиторской задолженностью находится на неудовлетворительном уровне. В составе просроченной дебиторской задолженности числится задолженность, образовавшаяся в 2010 году. Так, по Енисейскому бассейновому водному управлению с 2010 года по состоянию на 1 января 2016 года просроченная дебиторская задолженность составляет 5,0 млн. рублей. На данный момент указанная дебиторская задолженность числится на балансе Росводресурсов как просроченная и нереальная к взысканию.

Государственные контракты на сумму свыше 1 млрд. рублей в 2015 году Росводресурсы не заключали.

3.5. По состоянию на 1 января 2015 года кредиторская задолженность Росводресурсов составила 309,4 млн. рублей, 1 января 2016 года - 470,3 млн. рублей, то есть увеличилась на 160,9 млн. рублей, или на 52,0 %, что связано с уплатой водопользователями авансовых платежей.

Из общей суммы кредиторской задолженности просроченная задолженность составляет 0,02 млн. рублей, или 0,004 % от общей суммы кредиторской задолженности.

Наибольший объем приходится на кредиторскую задолженность по счету 205 00 "Расчеты с дебиторами по доходам" - 468,2 млн. рублей, или 99,6 % от общей суммы задолженности. Удельный вес кредиторской задолженности по бюджетным средствам по счету 303 00 "Расчеты по платежам в бюджет" составляет 0,6 млн. рублей, или 0,1 % от общей суммы кредиторской задолженности. Кредиторская задолженность по счету 302 00 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" по состоянию на 1 января 2016 года составила 1,4 млн. рублей, что соответствует 0,3 % от общей суммы кредиторской задолженности, в том числе наибольшую сумму составила задолженность: Верхне-Обского БВУ - 0,04 млн. рублей, Верхне-Волжского БВУ - 0,05 млн. рублей, центрального аппарата Росводресурсов - 0,3 млн. рублей.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Росводресурсами федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2015 году предусмотрены в сумме 6 606,9 млн. рублей. В перечень объектов, включенных в ФАИП и финансируемых в 2015 году, включены 38 объектов строительства и одно мероприятие по софинансированию строительства, реконструкции прочих сооружений инженерной защиты, берегоукрепления, реконструкции ГТС противопаводкового назначения в рамках региональных целевых программ, по которому не было установлено ограничение, что противоречит пункту 27 части 2 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, согласно которому бюджетные ассигнования подлежат перераспределению в случае отсутствия на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства и (или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов). Пообъектное распределение бюджетных ассигнований по указанному мероприятию обеспечено в рамках соглашений, заключенных Росводресурсами с субъектами Российской Федерации 15 августа 2015 года.

В 2015 году сводной бюджетной росписью с учетом изменений бюджетные ассигнования уменьшены на общую сумму 2 254,1 млн. рублей, или на 34,1 %, и составили на 1 января 2016 года 4 352,8 млн. рублей. В 2015 году осуществлена реализация одного мероприятия, в рамках которого субъектами Российской Федерации осуществлялось строительство: 16 объектов; 31 объекта (12 объектов с проведением проектных и изыскательских работ, 3 объекта с элементами реконструкции, 16 объектов строительства (10 - с вводом в эксплуатацию в 2015 году); 2 объекта без указания наименования объекта или мероприятия.

Лимиты бюджетных обязательств на реализацию объектов ФАИП доведены в сумме 4 352,8 млн. рублей, или 100,0 % законодательно утвержденных показателей. Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП составило 3 428,4 млн. рублей, или 78,8 % объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями.

При этом наименьшие показатели исполнения бюджетных назначений на ФАИП в 2015 году допущены по государственной программе Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", они составили 3 391,6 тыс. рублей, или 78,6 % законодательно утвержденных показателей.

Объем неисполненных расходов по ФАИП составил 924,4 млн. рублей, или 21,2 %, что произошло по следующим причинам: в связи с невыполнением работ подрядчиком по объекту "Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубна Московской области" (432,7 млн. рублей, или 96,1 % доведенных бюджетных ассигнований по указанному объекту); в связи со сложными погодными условиями и запретом организации, осуществляющей авторский надзор, на проведение работ по объекту "Строительство водохранилища на балке "Шурдере" в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района, Республика Дагестан" (50,0 млн. рублей, или 12,7 %); в связи с невыполнением обязательств Магаданской областью, Ставропольским краем, Еврейской автономной областью, Чукотским автономным округом (409,1 млн. рублей); ввиду экономии, образовавшейся при завершении объектов (32,6 млн. рублей).

Суммарный объем дебиторской задолженности Росводресурсов по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2015 года составил 4 158,7 млн. рублей, то есть уменьшился в течение 2015 года в 1,5 раза и составил по состоянию на 1 января 2016 года 2 757,9 млн. рублей. Дебиторская задолженность по расходам инвестиционного характера образовалась в сумме:

1 903,1 млн. рублей, или 69,0 % от общей дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера, у 9 субъектов Российской Федерации, которым были предоставлены из федерального бюджета субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной собственности). Наибольшая дебиторская задолженность образовалась у Омской области - 1 368,2 млн. рублей и Саратовской области - 361,3 млн. рублей;

854,9 млн. рублей, или 26,8 %, у 12 ФГБУ, подведомственных Росводресурсам, которым были предоставлены субсидии по капитальным вложениям в объекты государственной собственности. Наибольшая дебиторская задолженность образовалась у ФГБУ "Калпкаспводхоз" - 475,6 млн. рублей и ФГБУ "Краснодарское водохранилище" - 277,9 млн. рублей.

Согласно Отчету о ходе строительства объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2015 год, за январь - декабрь 2015 года, направленному Росводресурсами в Минэкономразвития России, за счет всех источников профинансированы объекты ФАИП в сумме 3 722,6 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 3 428,4 млн. рублей, или 78,8 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 294,3 млн. рублей, или 82,7 %. Фактически освоено за счет всех источников финансирования - 2 845,5 млн. рублей, или 60,4 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 76,4 % доведенных бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2016 года не получены:

разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 14 из 15 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2015 год со сроком ввода в эксплуатацию в 2015 году и объемом финансирования 1 244,5 млн. рублей, или 99,9 %;

положительные заключения государственной экспертизы по 7 из 12 объектов по проведению проектных и изыскательских работ, включенных в ФАИП на 2015 год, финансируемых и завершаемых в 2015 году, на общую сумму 69,4 млн. рублей, или 76,9 %.

В ходе проверки представлены разрешения на ввод в эксплуатацию 2 объектов строительства и 10 актов приемки законченных строительством объектов. По 3 объектам разработана проектно-сметная документация, которая направлена на рассмотрение в филиалы ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Согласно Сведениям об объектах незавершенного строительства, вложениях в объекты недвижимого имущества объем незавершенного строительства по Росводресурсам по состоянию на 1 января 2015 года составил по 11 объектам 1 845,4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2016 года объем незавершенного строительства по 14 объектам составил 2 448,9 млн. рублей, то есть увеличился на 603,5 млн. рублей, или на 32,7 %.

В ходе реализации ФАИП допущены следующие нарушения и недостатки:

1. В ФАИП на 2015 год включен объект "Производственное здание для стоянки и ремонта техники федерального государственного бюджетного учреждения "Ульяновская дамба", г. Ульяновск", по которому на 2015 год одновременно были запланированы проектные и изыскательские работы в сумме 0,2 млн. рублей и строительство объекта в сумме 7,1 млн. рублей.

Пунктом 27 части 2 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных ФАИП, в случае отсутствия на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства.

В нарушение указанной нормы при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на основании письма Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 г. N 35485-ЕЕ/Д17и в ФАИП на 2015 год внесены изменения, в соответствии с которыми по указанному объекту увеличены расходы на строительство на сумму 9,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года средства в сумме 17,3 млн. рублей не были использованы и возвращены в федеральный бюджет.

2. В нарушение условий соглашений от 15 августа 2015 года о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 (далее - ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса"), по направлению строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений (пункт 3.3.4) субъектами Российской Федерации не обеспечено финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 10,9 млн. рублей, из них Ставропольским краем - на сумму 5,9 млн. рублей, или 56,8 % (соглашение от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14), Астраханской областью - на сумму 5,0 млн. рублей, или 27,4 % (соглашение от 15 августа 2015 г. N МТ-51/13).

3. Правительством Ставропольского края не обеспечено выполнение пунктов 3.3.3 и 3.3.18 Соглашения от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14 о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджету Ставропольского края на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений) (далее - Соглашение от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14) и пункта 24 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13.

В нарушение указанных положений Правительство Ставропольского края за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2015 году в сумме 50,0 млн. рублей на строительство объекта "Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки, Ставропольский край", и за счет остатков средств субсидии, образовавшихся в 2014 году в сумме 79,0 млн. рублей, оплачен исполнительный лист от 30 апреля 2015 г. N ФС000333985 по делу N А63-2451/2014 от 22 января 2015 г., на основании которого с Минприроды Ставропольского края в пользу ООО "Арго+" взыскано 129,6 млн. рублей за применение индивидуальных индексов сметной стоимости строительства по работам, проведенным в 2013 году в рамках госконтракта от 30 июня 2005 г. N 19/1.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22 января 2015 г. по делу N А63-2451/2014 и исполнительным листом от 30 апреля 2015 г. N ФС000333985 средства в сумме 129,6 млн. рублей взысканы с Минприроды Ставропольского края (счет в исполнительном листе не указан), которое в соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края финансируется за счет средств бюджета Ставропольского края, а также средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Ставропольского края в виде субвенций.

Данный объект является объектом государственной собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края.

Российская Федерация в лице компетентного органа исполнительной власти в качестве третьего лица по делам о взыскании в пользу ООО "Арго+" сумм задолженности не привлекалась, в связи с чем не имела возможности пользоваться правами лиц, участвующих в деле, в целях защиты своих интересов.

Оплата по исполнительному листу, как и по указанному госконтракту, осуществлялись с лицевого счета получателя бюджетных средств N 03212000120.

Средства федерального бюджета, предусмотренные Минприроды Ставропольского края на 2015 год на строительство объекта ФАИП в сумме 50,0 млн. рублей, были перечислены с лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств N 14211052010, открытого Росводресурсам в Управлении Федерального казначейства по Ставропольскому краю, в соответствии с заявкой на кассовый расход от 29 декабря 2015 г. N ЗКР2100/15-9366 на лицевой счет администратора доходов - Минприроды Ставропольского края N 04212000120. При этом основанием платежа являлось Соглашение от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14, в рамках которого предусмотрено софинансирование в 2015 году строительства объекта ФАИП.

Вместе с тем Минприроды Ставропольского края платежным поручением от 29 декабря 2015 г. N 4868950,0 млн. рублей перечислило ООО "Арго+" 50,0 млн. рублей в качестве частичной оплаты по исполнительному листу от 30 апреля 2015 г. N ФС000333985 по делу N А63-2451/2014 от 22 января 2015 года.

Согласно статистической отчетности ввод в действие мощностей по объектам ФАИП, предусмотренным Соглашением от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14, в 2015 году не осуществлялся. Данные о показателях результативности предоставления субсидии по объекту капитального строительства, подрядчиком которого является ООО "Арго+", не указаны.

Остатки межбюджетных трансфертов, подтвержденные к использованию в 2015 году в соответствии с уведомлением по расчетам между бюджетами от 10 февраля 2015 г. N 052-21-036-4 в сумме 79,5 млн. рублей (КБК 052 0406 2865016 522 251) и образовавшиеся в связи с невыполнением Министерством в 2014 году обязательств по строительству объектов ФАИП, были доведены на счет администратора доходов - Минприроды Ставропольского края N 04212000120.

За счет остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, оплачены исполнительные листы в пользу ООО "Арго+" на сумму 60,1 млн. рублей.

Таким образом, Минприроды Ставропольского края в 2015 году за счет средств федерального бюджета оплатило ООО "Арго+" исполнительные листы АС N 002911208 от 7 февраля 2013 г., АС N 003812358 от 27 июня 2013 г., АС N 004053879 от 24 июня 2014 г., а также исполнительный лист ФС000333985 от 30 апреля 2015 г. по делу N А63-2451/2014/2014 от 22 января 2015 г. за индивидуальные индексы по строительно-монтажным работам на общую сумму 110,2 млн. рублей.

Согласно отчету Правительства Ставропольского края об исполнении плана-графика выполнения основных объемов работ в 2015 году по мероприятиям региональных программ, осуществляемым на условиях софинансирования за счет субсидий из федерального бюджета, за январь - декабрь 2015 года (приложение N 6 к приказу Минприроды России от 4 сентября 2013 г. N 324) по объекту строительно-монтажные работы не проводились в связи с необходимостью осуществления выкупа земельных участков и объектов недвижимого имущества, находящихся на них.

В соответствии со Сведениями о ходе строительства строек и объектов, включенных в ФАИП, за январь - декабрь 2015 года (форма N С-2, утвержденная приказом Росстата от 3 августа 2011 г. N 343) введение в действие мощностей не осуществлялось.

Таким образом, средства федерального бюджета, предусмотренные Правительству Ставропольского края в рамках Соглашения от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14, и остатки средств субсидии, образовавшиеся в 2014 году и подтвержденные к использованию в 2015 году на строительство объекта, использованы не по целевому назначению.

4. Строительство Элистинского водохранилища осуществлялось с нарушением законодательства, а именно, в нарушение:

пункта 1 части 7 статьи 51 и части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта осуществлялось на земельных участках, на которые отсутствовали правоустанавливающие документы;

требований статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" строительство осуществляется без декларации безопасности ГТС, что является существенным риском обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

пункта 4.1.16 госконтракта с 4 декабря 2013 года строительство Элистинского водохранилища не застраховано в соответствии с требованиями статьи 742 Гражданского кодекса Российской Федерации от случайной гибели, случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества, а также причиненный вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей природной среде в результате возможных аварий, пожаров в связи с осуществлением строительства ГТС.

ФГУ "Калмкаспвод" осуществляло расчеты за выполненные работы с подрядчиком по строительству Элистинского водохранилища по рабочей документации, разработанной ООО "Севкавгеопроектстрой" на основании госконтракта от 23 августа 2011 г. N 06, стоимость по которой превышает стоимость проектной документации, получившей положительное заключение ФГУ "Главгосэкспертиза России", и на условиях которой осуществлялись торги и определялись объемы ассигнований в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 119 млн. рублей. При этом изменения в проектную документацию Элистинского водохранилища в связи с изменением параметров объекта капитального строительства не вносились, и в нарушение пункта 2.3 приказа Росводресурсов от 11 марта 2011 г. N 64 "Об утверждении проектной документации по объектам капстроительства, водохозяйственным и водоохранным мероприятиям, финансируемым за счет средств федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 - 2013 годов" проектная документация не переутверждалась, что противоречит положениям части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5. В результате невыполнения ФГБУ "Калмкаспвод" обязанностей по обеспечению целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предусмотренных пунктом 2.2 соглашений (договоров) о предоставлении субсидий (финансирования) на объекты капстроительства, включенных в ФАИП, установлены факты незаконного расходования средств федерального бюджета, допущенного при строительстве Элистинского водохранилища, на общую сумму 19,7 млн. рублей, в том числе:

- за счет субсидий из федерального бюджета на строительство Элистинского водохранилища по договору от 7 апреля 2015 г. N 80-1-14-00187511 оплачены авансы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" на оказание услуг по технологическому присоединению к энергосетям в размере 2,7 млн. рублей, которые не предусмотрены титульным списком стройки Элистинского водохранилища и которые финансируются за счет бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений на 2015 год на основании утвержденной сметной документации на строительство Элистинского водохранилища;

- в нарушение условий госконтракта от 15 сентября 2011 г. N 07 (пункт 1.1) и статей 711 и 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, и в порядке, который установлен законом или договором строительного подряда, оплачены работы при строительстве Элистинского водохранилища по сметной документации, которая превышает стоимость сметной документацией по утвержденному проекту строительства на общую сумму 15,9 млн. рублей;

- в 2015 году без осуществления проверки документального подтверждения расходов подрядчика по добровольному страхованию (пункт 4.4.1 госконтракта) неправомерно компенсировано по 28 актам приемки выполненных работ (ф. КС-2) подрядчику 1,1 млн. рублей за счет средств федерального бюджета, которые не подтверждены договором страхования строительства Элистинского водохранилища.

6. ФГУ "Калмкаспвод" не осуществляло постоянный технический надзор за ходом строительства объекта, предусмотренный пунктом 4.3.3 госконтракта, в результате чего подрядчиком при строительстве Элистинского водохранилища использовалась стеклопластиковая труба "SUPERLIT" производства Турецкой Республики общей стоимостью 174,9 млн. рублей, не соответствующая параметрам проектной документации, получившей положительное заключение ФГУ "Главгосэкспертиза России" (проектом предусмотрены стеклопластиковые полиэфирные (GRP) трубы Amitech FLOWTITE).

При проверке первичных документов, подтверждающих поставку стеклопластиковых труб фирмы SUPERLIT, установлено расхождение стоимости используемых материалов. Так, по счету-фактуре от 21 октября 2011 г. N 4625/1 ООО "ДГС" стоимость трубы стеклопластиковой с одной муфтой в количестве 3 216 п/м составляла 9 584,75 рубля за 1 п/м (без НДС), а в товарной накладной, по которой была произведена оплата материалов, от той же даты N 4625/1 ООО "ДГС" стоимость указанной трубы аналогичного объема составляет 10 169,49 рубля за 1 п/м, что свидетельствует о причиненном ущербе экономическим интересам государства в сумме не менее 1,9 млн. рублей.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на финансовое обеспечение государственных заданий и субсидий на иные цели.

В 2015 году Росводресурсы осуществляли свою деятельность через 51 ФГБУ, или на 2 бюджетных учреждения больше, чем в 2014 году, в связи с преобразованием унитарных предприятий в бюджетные.

ФГБУ Росводресурсов осуществляли свою деятельность на основании государственных заданий, сформированных в соответствии с ведомственным перечнем, утвержденным приказом Росводресурсов от 13 декабря 2010 г. N 331, который не содержал информации, предусмотренной пунктом 4 Правил формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями (далее - ведомственный перечень), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151. Приказом Росводресурсов от 7 декабря 2015 г. N 270 утвержден новый ведомственный перечень, который приведен в соответствие с указанным нормативным актом.

По сравнению с 2014 годом объем предоставленных в 2015 году субсидий на выполнение государственного задания уменьшился на 122,2 млн. рублей, или на 5,8 %, и на 1 января 2016 года составил 1 982,7 млн. рублей. При этом объем субсидий на иные цели увеличился на 421,5 тыс. рублей, или на 36,8 %.

В результате внесения в течение 2015 года изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств первоначальный объем субсидии на выполнение государственного задания, предусмотренный обоснованиями бюджетных ассигнований, был увеличен на 109,7 млн. рублей, или на 5,9 %, и на 1 января 2016 года составил 1 982,7 млн. рублей. При этом субсидии на иные цели были уменьшены на 118,7 млн. рублей, или на 7,0 %, и на 1 января 2016 года составили 1 567,3 млн. рублей.

При увеличении в 2015 году объема субсидии на выполнение государственного задания фактические значения выполнения государственного задания в натуральных выражениях оставались на уровне 2014 года, в том числе: ФГБУ "Фонд информации по водным ресурсам" в 2014 году было выделено на выполнение государственного задания 28,3 млн. рублей, в 2015 году - 29,7 млн. рублей, что на 1,4 млн. рублей больше, чем в 2014 году; ФГБУ "Управление эксплуатации Богучанского водохранилища" в 2014 году было выделено 5,8 млн. рублей, в 2015 году - 13,9 млн. рублей, что на 8,0 млн. рублей больше, чем в 2014 году.

Плановые показатели государственного задания и показатели качества государственных работ выполнены подведомственными учреждениями Росводресурсов в 2015 году в полном объеме.

Росводресурсами разработаны исходные данные и результаты расчетов нормативных затрат на оказание федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденные заместителем руководителя Росводресурсов М.А. Тарасовым 13 ноября 2015 года (далее - нормативы затрат), применение которых привело к значительной разнице нормативных затрат и, соответственно, стоимости одноименных государственных работ.

Так, при выполнении государственной работы "Предоставление по заданию учредителя и бассейновых водных управлений необходимых сведений для ведения государственного водного реестра в отношении водных объектов в зоне деятельности Учреждения, в том числе связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" по показателю "Отчет форма 2ТП-Водхоз" нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги (работы) по ФГБВУ "Вологдаводресурсы" составили 9,0 тыс. рублей, по ФГБУ по эксплуатации водохранилищ Челябинской области - 0,4 рубля, что в 22,5 тыс. раз меньше.

Анализ отчетов о выполнении государственного задания на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подведомственных учреждений Росводресурсов свидетельствует о том, что финансовое обеспечение отдельных видов государственных работ превышает нормативы затрат на 100,4 млн. рублей.

Так, например, в соответствии с отчетом о выполнении государственного задания ФГБУ "Кубанский центр мониторинга водных объектов" сумма финансового обеспечения государственной работы "Участие в разработке проектов нормативов допустимого воздействия по бассейнам водных объектов и их участкам" составила 2,2 млн. рублей при выполнении работ на площади водных объектов в 13,6 га стоимостью за 1 га в сумме 0,2 млн. рублей. Вместе с тем нормативами затрат финансовое обеспечение за единицу указанной государственной работы предусмотрено в сумме 0,01 тыс. рублей, за 13,6 га - 0,14 тыс. рублей, что в 15,7 тыс. раз меньше фактических затрат.

Таким образом, нормативы затрат, утвержденные Росводресурсами, не отражают фактической потребности подведомственных учреждений Росводресурсов в финансовом обеспечении отдельных государственных работ, что свидетельствует о формальном подходе Росводресурсов к расчету нормативных затрат за единицу работы (услуги) и расчету размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

По состоянию на 1 января 2016 года освоение средств субсидий на выполнение государственного задания составило 1 982,7 млн. рублей, или 100 % доведенных лимитов бюджетных обязательств. Освоение средств субсидии на иные цели составило 1 495,6 млн. рублей, или 95,4 %.

Анализ неиспользованных остатков на счетах учреждений свидетельствует о разноплановой динамике. Так, наблюдается негативная тенденция роста остатков субсидии на иные цели и субсидии на осуществление капитальных вложений, остатков от приносящей доход деятельности. По состоянию на 1 января 2016 года объем остатков субсидии на иные цели составил 339,2 млн. рублей, или 22,7 % соответствующих кассовых расходов, что на 13,7 % больше, чем на 1 января 2015 года (298,3 млн. рублей). Остаток субсидии на осуществление капитальных вложений по состоянию на 1 января 2016 года составил 854,9 млн. рублей, или 7,3 % кассовых расходов, что на 22,8 % больше, чем на 1 января 2015 года (695,9 млн. рублей). Также увеличились остатки собственных доходов учреждения, составив на 1 января 2016 года 55,3 млн. рублей, или 37,9 %, что на 22,5 % больше, чем на 1 января 2015 года (43,1 млн. рублей).

Вместе с тем остаток субсидии на выполнение государственного задания на 1 января 2016 года составил 23,5 млн. рублей, или 1,2 %, что в 3,1 раза меньше, чем на 1 января 2015 года (72,2 млн. рублей).

В связи с тем, что государственное задание выполнено в 2015 году в полном объеме, возврата остатка субсидии на выполнение государственного задания в 2016 году не предусмотрено.

Из общего остатка субсидии на иные цели в сумме 339,2 млн. рублей Росводресурсами подтверждены к использованию в 2016 году 327,2 млн. рублей, или 96,5 %. При этом 12,0 млн. рублей подведомственными учреждениями Росводресурсов были возвращены в апреле 2016 года на лицевой счет администратора доходов бюджета Росводресурсов, что подтверждено платежными поручениями.

Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в 2015 году в среднем по доходам составил 99,7 %, в том числе по субсидии на выполнение государственного задания - 100 %, по субсидии на иные цели - 99,9 %, по приносящей доход деятельности - 98,1 %. Уровень выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности в 2015 году в среднем по расходам составил 80,4 %, в том числе по субсидии на выполнение государственного задания - 99,7 %, по субсидии на иные цели - 80,9 %, по приносящей доход деятельности - 72,5 %.

В ходе проверки установлены следующие нарушения при выполнении государственного задания.

1. В нарушение пунктов 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не обеспечены открытость и доступность информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru): не были размещены государственные задания 3 ФГБУ; изменения, вносимые в государственные задания, 30 ФГБУ, планы финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов 5 ФГБУ, устав 1 ФГБУ, годовая бухгалтерская отчетность за 2015 год 42 ФГБУ. В ходе проведения контрольного мероприятия указанное нарушение устранено.

2. В нарушение пунктов 3.3.1 соглашений о предоставлении целевых субсидий на приобретение основных средств в целях обеспечения деятельности учреждений из федерального бюджета подведомственными учреждениями Росводресурсов в 2015 году не обеспечено осуществление закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, а также своевременное и эффективное использование выделенных из федерального бюджета средств в виде целевых субсидий на общую сумму 12,4 млн. рублей, которые впоследствии Росводресурсами были подтверждены к использованию в 2016 году.

Так, ФГБУ "Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов Кабардино-Балкарской Республики" по состоянию на 1 января 2016 года не разместило на сайте www.zakupki.gov.ru информации и документов о закупке автотранспорта и о ремонте помещений на сумму 1,1 млн. рублей, ФГБУ "Двинарегионводхоз" - 2,2 млн. рублей, ФГБУ "Средволгаводхоз" - 1,0 млн. рублей, ФГБУ "Мособлводхоз" - 8,2 млн. рублей.

3. В соответствии с пунктом 17 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, контроль за выполнением федеральными бюджетными учреждениями государственных заданий осуществляют федеральные органы, исполняющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений.

Государственным заданием на 2015 год ФГУ "Калмкаспвод" единица измерения значения показателя "Площадь водных объектов" государственной работы "Участие в разработке проектов нормативов допустимого воздействия на водные объекты по бассейнам водных объектов и их участкам" установлена в гектарах, что соответствует Отчету о выполнении ФГУ "Калмкаспвод" государственного задания за 2015 год.

При этом в первичных учетных документах ФГУ "Калмкаспвод", подтверждающих выполнение указанной государственной работы (журналы мониторинга уровневого режима Каспийского моря, технического состояния берегозащитных сооружений; годовой технический отчет по государственному мониторингу поверхностных водных объектов и водохозяйственных систем в зоне деятельности учреждения, в прибрежной полосе Каспийского моря Республики Калмыкия за 2015 год), единица измерения по указанному показателю либо не указана, либо указана в километрах.

Данные факты свидетельствуют о том, что Росводресурсы не осуществляют должный контроль за выполнением подведомственными учреждениями работ, предусмотренных государственными заданиями.

4. ФГУ "Калмкаспвод" за счет субсидий из федерального бюджета, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий от 4 марта 2015 г. N МТ-50/02 на строительство Элистинского водохранилища, по договору от 7 апреля 2015 г. N 80-1-14-00187511 неправомерно оплачены авансы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" на оказание услуг по технологическому присоединению к энергосетям в размере 2,7 млн. рублей, которые не предусмотрены титульным списком стройки Элистинского водохранилища, утвержденной сметной документацией на строительство Элистинского водохранилища и финансируются за счет бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений на 2015 год.

6. Результаты проверки и анализа использования в отчетном году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), в том числе государственным корпорациям (государственной компании), взносов в уставные капиталы юридическим лицам.

В 2015 году Росводресурсам субсидии юридическим лицам не доводились.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя и (или) соисполнителя и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Росводресурсы являлись исполнителем государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - ГП-28).

План реализации ГП-28 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1098-р.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Росводресурсами ГП-28, установлены в сумме 14 841,6 млн. рублей, что на 1 458,8 млн. рублей, или на 9,8 %, меньше законодательно утвержденных показателей (13 382,8 млн. рублей). Сводной бюджетной росписью (с изменениями) на цели реализации ГП-28 предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 13 523,1 млн. рублей, или 91,1 % от показателя, установленного ГП-28.

Кассовые расходы составили 11 611,9 млн. рублей, или 85,9 % доведенных бюджетных ассигнований, в том числе по подпрограмме "Использование водных ресурсов" - 4 797,4 млн. рублей, или 95,1 %, по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" - 764,1 млн. рублей, или 6,6 %, по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 6 050,4 млн. рублей, или 78,4 %.

По ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" неисполненные назначения составили 1 659,4 млн. рублей, или 12,2 %, и образовались в связи с перечислением межбюджетных трансфертов в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также в связи с несвоевременным выполнением федеральными государственными бюджетными учреждениями условий соглашений о предоставлении субсидий на иные цели.

Росводресурсами не обеспечено исполнение 3 из 9 контрольных событий, срок наступления которых установлен в 2015 году, в том числе:

не завершен объект "Строительство водохранилища на балке "Шурдере" в Сулейман-Стальском районе на землях Хивского района, Республика Дагестан";

не получено разрешение на ввод объекта "Реконструкция объединенного канала с ПК0 по ПК148+65 в Магарамкентском районе Республики Дагестан" в эксплуатацию (разрешение N RU-0552500-03 выдано 25 февраля 2016 года);

не завершены работы на объекте "Реконструкция и улучшение технического состояния объектов Краснодарского водохранилища, Краснодарский край и Республика Адыгея. Сооружения напорного фронта".

В соответствии с приложением N 3 к ГП-28 Росводресурсы являлись ответственным исполнителем 4 основных мероприятий, которые в 2015 году выполнены в полном объеме.

Росводресурсы являлись ответственным исполнителем ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса". Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) указанной ФЦП составил 80 %; уровень выполнения контрольных событий по детальному плану-графику - 55,6 %; уровень кассового исполнения ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" к сводной бюджетной росписи с изменениями составляет 87,8 %, прирост дебиторской задолженности по указанной программе не установлен, вместе с тем в 2015 году наблюдается прирост дебиторской задолженности по объектам незавершенного строительства на сумму 159,0 млн. рублей, или на 22,8 %.

В 2015 году из 14 не достигнуто значение по одному показателю "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления".

По направлению "Прочие нужды" не в полном объеме выполнены следующие мероприятия:

субъектами Российской Федерации не обеспечено финансирование работ за счет средств федерального бюджета на 15 объектах капитального ремонта ГТС на сумму 131,9 млн. рублей и не в полном объеме оплачены работы за счет средств федерального бюджета на 25 ГТС на сумму 265,6 млн. рублей;

субъектами Российской Федерации не обеспечено финансирование за счет средств федерального бюджета 9 природоохранных мероприятий на общую сумму 198,0 млн. рублей; не выполнены природоохранные мероприятия ФГБУ "Краснодарское водохранилище" на сумму 8,6 млн. рублей.

ФГБУ, подведомственными Росводресурсам, не обеспечено приобретение 12 единиц основных средств на сумму 20,1 млн. рублей.

По направлению "Капитальные вложения" из 23 объектов капитального строительства, предусмотренных к введению в эксплуатацию в 2015 году, по состоянию на 31 декабря 2015 года не получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 12 объектам капитального строительства. На момент проверки разрешения на ввод объектов в эксплуатацию представлены еще по 2 объектам, акты о завершении строительства получены по 8 объектам.

В ходе проверки установлено несоответствие количества включенных в ФАИП и в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" объектов капитального строительства, предусмотренных к введению в эксплуатацию в 2015 году. В ФАИП включено 15 объектов строительства, в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" - 23 объекта.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и сводной бюджетной росписью (с изменениями) по главе 052 (Росводресурсы) утверждены межбюджетные трансферты в сумме 6 236,2 млн. рублей, в том числе: 2 435,4 млн. рублей - субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ВР 521), 1 813,7 млн. рублей - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ВР 522), 1 987,1 млн. рублей - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Межбюджетные трансферты предоставлялись в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

По сравнению с 2014 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов уменьшились на 2 175,6 млн. рублей, или на 25,9 %.

Доля межбюджетных трансфертов составила 45,9 % общих расходов федерального бюджета и снизилась по сравнению с 2014 годом на 5,4 %.

Кроме того, в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации возвращены средства в объеме потребности в расходовании - 3 870,8 млн. рублей, в том числе: 186,9 млн. рублей 23 субъектам Российской Федерации - субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, 3 709,0 млн. рублей 7 субъектам Российской Федерации - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2015 году составили 4 960,0 млн. рублей, или 79,5 %, в том числе: 1 796,6 млн. рублей, или 73,8 %, - субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности; 1 404,3 млн. рублей, или 77,4 %, - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности; 1 759,1 млн. рублей, или 88,5 %, - субвенции на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет, составили 3 969,1 млн. рублей. В соответствии с отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 1 октября 2015 года (субъект бюджетной отчетности - Росводресурсы) в доход федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации поступило 367,9 млн. рублей.

Контроль за возвратом субъектами Российской Федерации остатков межбюджетных трансфертов Росводресурсы не осуществляли.

По состоянию на 1 января 2016 года по результатам использования межбюджетных трансфертов образовались остатки на общую сумму 3 238,4 млн. рублей, или 38,3 % доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (с учетом остатков), в том числе:

- на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых в территориальных управлениях Федерального казначейства, в сумме 1 276,2 млн. тыс. рублей, или 20,5 % показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По предоставленным субсидиям, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, неисполненные назначения по 28 субъектам Российской Федерации составили 638,9 млн. рублей, или 26,2 % показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), что вызвано поздним проведением Минприроды России конкурсного отбора региональных программ (протокол от 21 июля 2015 года), утверждением нормативного правового акта по распределению субсидий (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 г. N 1572-р), как следствие, поздним заключением контрактов субъектами Российской Федерации, а также нарушением сроков выполнения контрактов подрядчиками и расторжением контрактов, экономией по результатам конкурсных процедур, погодными условиями, невыполнением условий соглашений о предоставлении субсидий. Наибольший объем остатка образовался у Свердловской области - 94,0 млн. рублей.

По предоставленным субсидиям на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности неисполненные назначения составили 409,4 млн. рублей, или 22,6 %, и образовались по 4 субъектам Российской Федерации в связи с поздним заключением соглашений о предоставлении субсидии и погодными условиями. В полном объеме не выполнены обязательства Еврейской автономной областью, частично - Магаданской областью (87,4 %).

По предоставленным субвенциям на выполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений неисполненные назначения составили 228,0 млн. рублей, или 11,5 %, и образовались у 40 субъектов Российской Федерации по причине невыполнения субъектами Российской Федерации условий соглашений о предоставлении субвенций. Так, по Республике Крым остатки составили 65,7 млн. рублей (95,7 %), по Тюменской области - 26,5 млн. рублей (89,8 %);

- на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства, в сумме 1 962,2 млн. рублей.

При этом в соответствии с письмом Минфина России от 28 марта 2016 г. N 19-03-05/10/17310 не подтверждена потребность в использовании субъектами Российской Федерации остатков субсидий, не использованных в 2015 году, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выполнение мероприятий ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса", в сумме 1 925,7 млн. рублей.

В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки.

1. В нарушение условий соглашений от 15 августа 2015 года о предоставлении субсидии в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" (пункт 3.3.2) субъектами Российской Федерации не обеспечено достижение значений показателей результативности предоставления субсидий, направленных:

на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, на капитальный ремонт и ликвидацию бесхозяйных ГТС, 10 из 49 субъектов Российской Федерации. Так, например, Республикой Мордовия, Кабардино-Балкарской Республикой, Московской, Нижегородской, Рязанской, Белгородской и Ульяновской областями не обеспечено снижение на 1 643 человека численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на ГТС, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный и опасный;

на природоохранные мероприятия, 6 из 12 субъектов Российской Федерации. Так, например, Владимирской, Астраханской, Ростовской, Томской и Ярославской областями в результате осуществления мероприятий экологический уровень проживания улучшен только в отношении 102 человек (0,1 %) из 73 172.

2. В нарушение пункта 2.3.3 соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субвенций на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений при расходовании средств субвенции в полном объеме не обеспечено достижение целевых прогнозных показателей 57 из 85 субъектов Российской Федерации.

Так, например, в 2015 году 41 субъектом Российской Федерации не обеспечено поступление доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами в сумме 486,1 млн. рублей, что составляет 14,4 % от планового показателя.

3. В нарушение подпункта "к" пункта 8 Правил, утвержденных приложением N 11 постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, в соглашениях о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов не предусмотрен порядок осуществления контроля за соблюдением субъектом Российской Федерации условий соглашений.

4. Согласно пункту 53 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, в случае если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности использования субсидии, объем субсидии, предоставленной на текущий финансовый год, подлежит сокращению.

В 2015 году при использовании субсидии из федерального бюджета, предоставленной Правительству Ярославской области на основании соглашения от 15 августа 2015 г. N МТ-57/9 на софинансирование региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, по объекту "Комплексная экологическая реабилитация озера Неро в Ростовском районе Ярославской области" с объемом финансирования 97,1 млн. рублей, не достигнуты значения показателей результативности, в том числе: не достигнут показатель по протяженности работ (план - 6500 м / факт - 0 м); по объему выемки донных отложений (план - 4 589,2 тыс. куб. м / факт - 0 тыс. куб. м); по численности населения, экологические условия проживания которого улучшены в результате осуществления мероприятий (план - 31 368 человек / факт - 0 человек); по классу качества воды на участке водного объекта, на котором планируется осуществление мероприятий (план после проведения мероприятий - 3Б / факт - 0); по степени технической готовности на 1 января 2016 года (план - 16 % / факт - 9 %).

В нарушение установленных норм на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 г. N 517-р на те же цели Правительству Ярославской области предусмотрено 300,5 млн. рублей, или в 3,1 раза больше, чем в 2015 году. Расчетно объем субсидии, подлежащий сокращению, составляет 19,4 млн. рублей.

9. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

Анализ финансового менеджмента Росводресурсов свидетельствует о недостаточном качестве организации бюджетного процесса и исполнения бюджета.

Так, в части среднесрочного финансового планирования по Росводресурсам:

объем внесенных положительных изменений сводной бюджетной росписи в общей сумме кассовых расходов составил 1,0 % (121,2/11 676,7);

отношение кассовых расходов к показателям, утвержденным Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, - 86,7 %, к сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) - 85,9 %.

В части исполнения по расходам: объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств составил 1 911,2 млн. рублей, или 16,4 % от кассовых расходов; отношение объема расходов, произведенных в IV квартале, к годовым кассовым расходам - 46,6 % (5 437,0/11 676,7 млн. рублей); отношение объема дебиторской задолженности к объему кассовых расходов составило 66,0 %, кредиторской - 4,0 %.

В 2015 году в Росводресурсах отмечается динамика снижения общей суммы дебиторской задолженности - на 794,8 млн. рублей, однако значительно увеличилась дебиторская задолженность по доходам - 698,8 млн. рублей (18,3 % прирост к уровню начала отчетного периода).

Исполнение по доходам по показателю "соотношение показателей исполнения доходов федерального бюджета и уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет" - 101,4 % (11 696,2 млн. рублей/11 538,3 млн. рублей).

В части исполнения судебных актов по показателю "отношение суммы по неисполненным исполнительным документам на 1 января года, следующего за отчетным, к сумме по неисполненным исполнительным документам на 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом" неисполненных судебных актов на 31 декабря 2015 года Росводресурсы не имеют.

Оценка управления государственными финансами, проведенная Счетной палатой (34 балла по 100-балльной шкале), свидетельствует о том, что Росводресурсами принимаются недостаточные меры по контролю задолженности, количества внесенных изменений в сводную бюджетную роспись и уровня исполнения показателей федерального бюджета.

Также выявленные нарушения при расходовании средств федерального бюджета свидетельствуют о недостаточном исполнении Росводресурсами бюджетных полномочий по осуществлению внутреннего контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

10. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Проверкой полноты, своевременности предоставления и качества утвержденных в отчетном финансовом году правовых актов в области финансового менеджмента, необходимых для расчета показателей годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого Росводресурсами, нарушений не выявлено.

В целях реализации пункта 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, по запросу Минфина России Росводресурсы представили сведения по итогам 2015 года от 1 марта 2016 г. N МТ-03-22/1044.

По результатам мониторинга за 9 месяцев 2015 года в итоговом рейтинге главных администраторов средств федерального бюджета Росводресурсы имели общую оценку 69,3 балла по 100-балльной шкале; по среднесрочному финансовому планированию - 89,4 балла; по исполнению бюджета в части расходов - 35,2 балла; по исполнению бюджета по доходам - 98,1 балла; по учету и отчетности - 62,5 балла; по контролю и аудиту - 80,6 балла; по исполнению судебных актов - 99,9 балла; по кадровому потенциалу - 66,0 балла.

На основании указанных результатов Минфином России дана оценка о низком качестве организации бюджетного процесса и исполнения бюджета, а также о сохраняющейся тенденции недостаточного использования инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

11. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Внутренний финансовый контроль Росводресурсами осуществлялся в соответствии со статьей 160. ^2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 "Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89".

В структуре Росводресурсов отдельное подразделение, осуществляющее функции по внутреннему финансовому аудиту (финансовому контролю), не создано.

В 2015 году в соответствии с планом по ведомственному контролю проведены проверки 4 территориальных органов Росводресурсов и 3 подведомственных учреждений. Сумма выявленных нарушений составила 125,7 млн. рублей, или 7,1 % от суммы бюджетных средств, в отношении которых проведены аудиторские проверки.

По результатам выявленных нарушений Росводресурсами были изданы приказы о принятии мер по устранению указанных нарушений.

12. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

Учет федерального имущества Росводресурсами осуществлялся в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", и Правилами ведения реестра федерального имущества, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 11 сентября 2007 г. N 307.

В пользовании Росводресурсов, его территориальных органов и подведомственных учреждений находятся 1 963 объекта недвижимого имущества и 1 010 земельных участков, из них имеются сведения о регистрации права собственности на 1 959 объектов недвижимого имущества, или 99,8 %, 987 земельных участков, или 97,7 %.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, территориальные органы и подведомственные учреждения не представили информацию в соответствующий территориальный орган Росимущества в отношении 32 земельных участков общей площадью 18,5 тыс. га, принадлежащих им на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования.

13. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" определено, что в плановый период 2015 и 2016 годов приоритетными являются задачи повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений, проведения социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижения измеримых, общественно значимых результатов (наиболее важные из которых определены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года).

В целях оптимизации структуры расходов федерального бюджета приказом Росводресурсов от 31 июля 2014 г. N 152 утвержден Регламент формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В сфере межбюджетных отношений Росводресурсы в течение 2015 года осуществляли мониторинг исполнения субъектами Российской Федерации обязательств по финансированию объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, объектов капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, а также субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В целях повышения прозрачности бюджетов и бюджетного процесса бюджетное планирование Росводресурсов осуществляется в информационной системе Минфина России "Электронный бюджет", в связи с чем сократились сроки представления отчетности.

14. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов.

В рамках реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года Росводресурсы выполняли работы по экологической реабилитации водных объектов, которые позволят восстановить экологически безопасное состояние водных объектов, ранее утративших способность к очищению и самовосстановлению, для более 100,7 тыс. человек, в том числе по объектам, завершаемым в 2015 году, - свыше 37,7 тыс. человек. Предотвращаемый ущерб от загрязнения водных объектов составит более 2,6 млрд. рублей, в том числе по объектам, завершаемым в 2015 году, - 0,48 млрд. рублей.

15. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

Средства для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Росводресурсам не выделялись.

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По результатам проведенного в 2014 году контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Росводресурсах были установлены факты нарушений в части результативности использования средств федерального бюджета на общую сумму 1 138,4 млн. рублей.

Росводресурсам по результатам контрольного мероприятия направлено представление Счетной палаты от 30 мая 2014 г. N ПР 09-91/09-03 с предложением принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки. Росводресурсами нарушения устранены в полном объеме. Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 18 марта 2016 г. N 12К (1087)) указанное представление снято с контроля.

По результатам контрольного мероприятия "Аудит реализации в 2013 - 2014 годах и истекшем периоде 2015 года мероприятий федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации" Федеральному агентству водных ресурсов направлено представление от 24 июля 2015 г. N ПР09-177/09-03, по которому требования Счетной палаты в части принятия мер по обеспечению ФГУ "Средволгаводхоз" разработки и утверждения деклараций безопасности по объектам ГТС, находящимся на балансе ФГУ "Средволгаводхоз" и подлежащим декларированию, не выполнены.

В ходе проверки исполнения бюджета за 2015 год установлено, что ФГУ "Средволгаводхоз" получены свидетельства о государственной регистрации права на 4 объекта недвижимости, по 2 объектам ГТС работа не завершена.

Анализ динамики нарушений, выявленных при проверке исполнения федерального бюджета 2015 года, свидетельствует о росте их количества и объемов относительно аналогичных показателей за 2014 год. По сравнению с предыдущим годом с 3 до 20 увеличилось количество выявленных субъектов Российской Федерации, не обеспечивших завершение капитального ремонта ГТС, при этом объем неиспользованных средств федерального бюджета увеличился с 10,2 млн. рублей до 397,5 млн. рублей, или в 39 раз.

17. Выводы.

17.1. Показатели годовой бюджетной отчетности Росводресурсов об исполнении федерального бюджета за 2015 год достоверны и соответствуют данным, полученным в ходе внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (с изменениями).

17.2. В ходе контрольного мероприятия установлены недостатки и нарушения на общую сумму 950,5 млн. рублей, или 8,1 % кассовых расходов Росводресурсов в 2015 году, из них 110,2 млн. рублей - нецелевое использование средств, что явилось следствием низкого качества организации бюджетного процесса и недостаточно эффективного финансового менеджмента.

17.3. Администрирование доходов федерального бюджета в 2015 году осуществлялось Росводресурсами на недостаточном уровне. Поступление доходов на сумму 11 696,2 млн. рублей, или с превышением прогнозных показателей на 1,4 % (11 538,3 млн. рублей), в основном связано с применением с 2015 года повышающих коэффициентов ставки платы за пользование водными объектами, а также с возвратом в доход федерального бюджета бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет, превышающих плановый показатель в 10,5 раза, что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета.

17.4. Расходы федерального бюджета исполнены Росводресурсами в сумме 11 676,7 млн. рублей, что на 1 796,7 млн. рублей, или на 13,3 %, меньше законодательно утвержденных показателей, и на 1 911,2 млн. рублей, или на 14,1 %, меньше бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Неисполненные назначения в 2015 году составили 1 911,2 млн. рублей, или 16,4 %, от кассового исполнения расходов.

17.5. Росводресурсы осуществляли исполнение федерального бюджета в рамках трех государственных программ Российской Федерации: "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (ГП-5), "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы (ГП-12), "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (ГП-28). По состоянию на 1 января 2016 года расходы на реализацию ГП-5 исполнены в сумме 28,0 млн. рублей, или 100,0 % показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями), на реализацию ГП-12 - 36,8 млн. рублей, или 100,0 %, на реализацию ГП-28 - 11 611,9 млн. рублей, или 85,9 %.

Росводресурсами не обеспечено исполнение 3 из 9 контрольных событий ГП-28, срок наступления которых установлен в 2015 году.

Росводресурсы являлись ответственным исполнителем ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса". Уровень выполнения всех показателей (индикаторов) указанной ФЦП составил 80 %; выполнения контрольных событий по детальному плану-графику - 55,6 %; кассового исполнения ФЦП к сводной бюджетной росписи с изменениями - 87,8 %, прирост дебиторской задолженности по ФЦП не установлен, вместе с тем в 2015 году наблюдается прирост дебиторской задолженности по объектам незавершенного строительства на сумму 159,0 млн. рублей, или на 22,8 %.

17.6. За 2015 год дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета в Росводресурсах в целом сократилась с 8 806,7 млн. рублей до 7 707,2 млн. рублей, или на 12,5 %. Дебиторская задолженность по доходам увеличилась с 3 820,7 млн. рублей до 4 519,6 млн. рублей, или на 18,3 %.

По состоянию на 1 января 2015 года кредиторская задолженность Росводресурсов составила 309,4 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 470,3 млн. рублей, или увеличилась на 52,0 %.

17.7. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2015 году, предусмотренный Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ, составил 6 606,9 млн. рублей. Сводной бюджетной росписью (с изменениями) бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 2 254,1 млн. рублей, или на 34,1 %, и составили на 1 января 2016 года 4 352,8 млн. рублей. Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП составило 3 428,4 млн. рублей, или 78,8 % объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями.

По состоянию на 1 января 2016 года не получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по 14 из 15 объектов капитального строительства, включенных в ФАИП на 2015 год, со сроком ввода в эксплуатацию в 2015 году и объемом финансирования на сумму 1 244,5 млн. рублей, или 99,9 %. Не получено положительное заключение государственной экспертизы по 7 из 12 объектов, или 76,9 %, включенных в ФАИП на 2015 год, финансируемых и завершаемых в 2015 году, на общую сумму 69,4 млн. рублей.

В ходе реализации ФАИП установлены следующие нарушения и недостатки:

17.7.1. Строительство Элистинского водохранилища, включенного в ФАИП, осуществлялось с нарушением законодательства, в том числе:

в нарушение пункта 1 части 7 статьи 51 и части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объекта осуществлялось на земельных участках, на которые отсутствовали правоустанавливающие документы;

в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" строительство осуществлялось в отсутствие декларации безопасности ГТС, что является существенным риском для жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

в нарушение пункта 4.1.16 госконтракта от 15 сентября 2011 г. N 07 с 4 декабря 2013 года Элистинское водохранилище не застраховано в соответствии с требованиями статьи 742 Гражданского кодекса Российской Федерации от случайной гибели, случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества, а также от причинения вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей природной среде в результате возможных аварий, пожаров в связи с осуществлением строительства ГТС.

17.7.2. В результате невыполнения ФГБУ "Калмкаспвод" обязанностей по обеспечению целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предусмотренных пунктом 2.2 соглашений (договоров) о предоставлении субсидий (финансирования) на объекты капстроительства, включенные в ФАИП, допущено незаконное расходование средств федерального бюджета на общую сумму 19,7 млн. рублей, в том числе:

за счет субсидий из федерального бюджета на строительство Элистинского водохранилища по договору от 7 апреля 2015 г. N 80-1-14-00187511 оплачены авансы ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" на оказание услуг по технологическому присоединению к энергосетям в размере 2,7 млн. рублей, что не предусмотрено титульным списком стройки Элистинского водохранилища, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений на 2015 год, и утвержденной сметной документацией на строительство Элистинского водохранилища;

в нарушение условий госконтракта от 15 сентября 2011 г. N 07 (пункт 1.1) и статей 711 и 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, и в порядке, который установлен законом или договором строительного подряда, работы при строительстве Элистинского водохранилища оплачены по сметной документации, которая превышает стоимость сметной документацией по утвержденному проекту строительства на общую сумму 15,9 млн. рублей;

в 2015 году без осуществления проверки документального подтверждения расходов подрядчика по добровольному страхованию (пункт 4.4.1 госконтракта) за счет средств федерального бюджета неправомерно компенсировано подрядчику по 28 актам приемки выполненных работ 1,1 млн. рублей, которые не подтверждены договором страхования строительства Элистинского водохранилища.

17.7.3. ФГУ "Калмкаспвод" не осуществляло постоянный технический надзор за ходом строительства объекта, предусмотренный пунктом 4.3.3 госконтракта; в результате подрядчиком при строительстве Элистинского водохранилища использовалась стеклопластиковая труба "SUPERLIT" производства Турецкой Республики общей стоимостью 174,9 млн. рублей, не соответствующая параметрам проектной документации, получившей положительное заключение ФГУ "Главгосэкспертиза России" (проектом предусмотрены стеклопластиковые полиэфирные (GRP) трубы Amitech FLOWTITE).

При проверке первичных документов, подтверждающих поставку стеклопластиковых труб фирмы SUPERLIT, установлено расхождение стоимости используемых материалов. Так, по счету-фактуре ООО "ДГС" от 21 октября 2011 г. N 4625/1 стоимость трубы стеклопластиковой с одной муфтой в количестве 3 216 п/м составляла 0,009 млн. рублей за 1 п/м (без НДС), а в товарной накладной ООО "ДГС", по которой была произведена оплата материалов, от той же даты N 4625/1 стоимость указанной трубы аналогичного объема составляет 0,01 млн. рублей за 1 п/м, что свидетельствует о причиненном ущербе экономическим интересам государства в сумме не менее 1,9 млн. рублей.

17.7.4. В нарушение пункта 27 части 2 статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на основании письма Минэкономразвития России от 7 декабря 2015 г. N 35485-ЕЕ/Д17и в ФАИП на 2015 год внесены изменения, в соответствии с которыми по объекту "Производственное здание для стоянки и ремонта техники федерального государственного бюджетного учреждения "Ульяновская дамба", г. Ульяновск" расходы на строительство были увеличены на сумму 9,9 млн. рублей и составили 17,3 млн. рублей, неиспользованные средства по состоянию на 1 января 2016 года не были возвращены в федеральный бюджет.

17.7.5. В нарушение пункта 3.3.18 Соглашения о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидий бюджету Ставропольского края на строительство, реконструкцию объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений от 15 августа 2015 г. N МТ-51/14 и пункта 24 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, Правительство Ставропольского края не обеспечило целевое использование средств федерального бюджета на сумму 110,2 млн. рублей, предусмотренных на реализацию объекта строительства "Противопаводковые мероприятия на р. Бугунта в г. Ессентуки Ставропольского края". За счет указанных средств вместо мероприятий, предусмотренных ФАИП на 2015 год, были оплачены исполнительные листы за работы, выполненные ООО "Арго+" в 2013 году. При этом согласно статистическим формам отчетности в 2015 году работы на указанном объекте не проводились.

17.8. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ и сводной бюджетной росписью (с изменениями) по главе 052 (Росводресурсы) утверждены межбюджетные трансферты в сумме 6 236,2 млн. рублей. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2015 году составили 4 960,0 тыс. рублей, или 79,5 %.

Позднее распределение субсидий на софинансирование региональных программ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 г. N 1572-р), а также неудовлетворительное исполнение субъектами Российской Федерации условий соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов привели к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета. Так, по состоянию на 1 января 2015 года остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации, подлежащие возврату в федеральный бюджет, составили 3 969,1 млн. рублей, на 1 января 2016 года - 3 238,4 млн. рублей, или 38,3 % доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (с учетом остатков).

В ходе реализации соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов установлены следующие нарушения и недостатки.

17.8.1. В нарушение пунктов 7, 8 и 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350, соглашения, заключенные Росводресурсами 15 августа 2015 года с субъектами Российской Федерации о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, не содержали адресного распределения, в результате чего средства федерального бюджета на общую сумму 5,9 млн. рублей были предоставлены без определения их целевого назначения. По состоянию на 1 января 2016 года указанные средства субъектами Российской Федерации не были использованы и впоследствии возвращены в федеральный бюджет.

17.8.2. В нарушение пунктов 2 и 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629, Росводресурсами согласованы на 2015 год 8 субъектам Российской Федерации перечни мероприятий, в которые были включены нераспределенные остатки субвенции на общую сумму 45,2 млн. рублей, и впоследствии на основании соглашений предоставлены соответствующие субвенции. По состоянию на 1 января 2016 года указанные средства субъектами Российской Федерации не были использованы и в дальнейшем возвращены в федеральный бюджет.

17.8.3. В нарушение пункта 3.3.18 соглашений от 15 августа 2015 года о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" не обеспечено использование средств федерального бюджета:

по направлению "Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидация их засорения и загрязнения (природоохранные мероприятия)" 6 из 12 субъектов Российской Федерации по 9 мероприятиям на общую сумму 198,0 млн. рублей;

по направлению "Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений" (капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных ГТС) 20 из 49 субъектов Российской Федерации на общую сумму 397,5 млн. рублей, что не позволило выполнить работы в полном объеме на 40 из 168 ГТС.

17.8.4. В нарушение условий соглашений от 15 августа 2015 года о предоставлении в 2015 году из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" (пункт 3.3.4) субъектами Российской Федерации не обеспечено финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации строительства, реконструкции объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений на общую сумму 10,9 млн. рублей; капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, а также ликвидации ГТС 17 из 49 субъектов Российской Федерации на общую сумму 161,8 млн. рублей.

17.8.5. В нарушение пунктов 3.3.1 соглашений о предоставлении целевых субсидий на приобретение основных средств в целях обеспечения деятельности учреждений из федерального бюджета подведомственными учреждениями Росводресурсов в 2015 году не обеспечено осуществление закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, а также своевременное и эффективное использование выделенных из федерального бюджета средств в виде целевых субсидий на общую сумму 12,4 млн. рублей, которые впоследствии Росводресурсами были подтверждены к использованию в 2016 году.

17.9. По сравнению с 2014 годом объем предоставленных в 2015 году субсидий на выполнение государственного задания уменьшился на 122,2 млн. рублей, или на 5,8 %. При этом объем субсидий на иные цели увеличился на 421,5 тыс. рублей, или на 36,8 %.

В течение 2015 года при внесении изменений в сводную бюджетную роспись первоначальный объем субсидии на выполнение государственного задания увеличен на 109,7 млн. рублей, или на 5,9 %, и составил на 1 января 2016 года 1 982,7 млн. рублей. При этом субсидии на иные цели были уменьшены на 118,7 млн. рублей, или на 7,0 %, и на 1 января 2016 года составили 1 567,3 млн. рублей.

При увеличении в 2015 году объема субсидии на выполнение государственного задания фактические значения выполнения государственного задания в натуральном выражении оставались на уровне 2014 года.

Плановые показатели государственного задания и показатели качества государственных работ выполнены подведомственными учреждениями Росводресурсов в 2015 году в полном объеме.

Результаты проверки свидетельствуют о формальном подходе Росводресурсов к определению финансового обеспечения выполнения государственных заданий. Росводресурсы разработали нормативы затрат, согласно которым стоимость однотипных государственных работ по подведомственным учреждениям существенно различается.

Анализ отчетов о выполнении государственного задания на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подведомственных учреждений Росводресурсов свидетельствует о том, что финансовое обеспечение отдельных видов государственных работ превышает нормативы затрат на 100,4 млн. рублей.

17.10. В нарушение части 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ Росводресурсы (центральный аппарат) в 2015 году не обеспечили соблюдения установленного уровня закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Из законодательно установленных 15 % совокупный годовой объем закупок у субъектов малого предпринимательства в Росводресурсах составил 6,9 %.

18. Предложения.

18.1. Направить представления Счетной палаты:

Федеральному агентству водных ресурсов;

Федеральному государственному бюджетному учреждению по эксплуатации берегозащитных сооружений и мониторинга прибрежной полосы Каспийского моря в Республике Калмыкия.

18.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

18.3. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в:

Следственный комитет Российской Федерации;

Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

18.4. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год в Федеральном агентстве водных ресурсов в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев