Заключение Счетной палаты РФ от 8 июня 2015 г. N ЗКМ-1/12-03 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 28 мая 2015 г. N 25К (1036)))

(временно исполняющий обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко)

1. Общие положения.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год" подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росздравнадзору подготовлено на основании двух контрольных мероприятий. По результатам контрольных мероприятий, проведенных в Росздравнадзоре и подведомственном ему федеральном государственном бюджетном учреждении "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата), составлены два акта, подписанные без замечаний с проверяемой стороны.

Бюджетная отчетность Росздравнадзора об исполнении федерального бюджета за 2014 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату письмом от 23 марта 2015 г. N 01-7093/15, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Росздравнадзор образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Росздравнадзор осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 323 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (с изменениями).

Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, и находится в ведении Минздрава России.

По состоянию на 1 января 2015 года организационно-штатная структура Росздравнадзора представлена центральным аппаратом, 80 территориальными органами в субъектах Российской Федерации, одним Межрегиональным информационно-аналитическим управлением Росздравнадзора.

Кроме того, в ведении Росздравнадзора находятся три федеральных государственных бюджетных учреждения: ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы", ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники", ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения".

При этом следует отметить, что в нарушение статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" наименование ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" не соответствует характеру его деятельности. Так, ни устав данного учреждения, ни государственное задание не предусматривают выполнение государственных работ по учету и анализу обращения средств медицинского применения.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Приложением 4 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, в который включен Росздравнадзор без закрепления видов доходов.

Во исполнение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принят приказ Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1079-Пр/13 "Об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета", определяющий бюджетные полномочия Росздравнадзора как главного администратора доходов бюджета.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1076-Пр/13 (с изменениями) "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, наделяемых полномочиями администраторов доходов федерального бюджета, закреплены источники доходов федерального бюджета за территориальными органами Росздравнадзора, определены бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, осуществляемые территориальными органами Росздравнадзора.

Приказом Росздравнадзора от 27 марта 2013 г. N 1078-Пр/13 (с изменениями) "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов" утвержден Перечень территориальных органов Росздравнадзора, осуществляющих полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, определены полномочия территориальных органов Росздравнадзора по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, установлены источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и доходов местных бюджетов, администрируемых территориальными органами Росздравнадзора.

Росздравнадзором принят приказ от 27 марта 2013 г. N 1077-Пр/13 (с изменениями) "Об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

В 2013 году Росздравнадзором не был соблюден срок доведения до органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета. В 2014 году данное нарушение отсутствует.

В целях исполнения функций контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, а также возврата излишне уплаченных платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Росздравнадзором и его территориальными органами, в управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации открыты лицевые счета администраторов поступлений в бюджет в соответствии с приказом Казначейства России от 29 декабря 2012 г. N 24н (в редакции приказов Казначейства России от 21 июня 2013 г. N 8н, от 12 сентября 2013 г. N 17н, от 29 декабря 2014 г. N 25н) "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

Учет поступлений в бюджет осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минфина России от 18 декабря 2013 г. N 125н (в редакции приказа Минфина России от 22 декабря 2014 г. N 160н) "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

Согласно выпискам по лицевому счету Росздравнадзором отражаются поступления по доходам, которые перечисляются плательщиками государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием в сфере здравоохранения. При занесении в электронную базу "1С Бухгалтерия" данных о поступивших доходах производится текущий контроль соответствия наименования государственной пошлины в назначении платежа и коды бюджетной классификации. При несоответствии данных производится подтверждение в профильных управлениях, после чего принимается решение о зачислении государственной пошлины по указанному в платежном поручении коду бюджетной классификации или формируется уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям главного распорядителя относится формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.

Приказом Минздрава России от 17 июня 2014 г. N 286н "Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" утверждена Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, включающая 80 территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации и Межрегиональное информационно-аналитическое управление Росздравнадзора.

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование и ведение реестра расходных обязательств осуществлялось Росздравнадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2014 г. N 621 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Приказом Росздравнадзора от 31 декабря 2013 г. N 7801-Пр/13 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главе 060 "Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения".

В 2013 году в нарушение ст. 158, 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 16 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (далее - Порядок), бюджетная роспись на финансовый год и на плановый период утверждена Росздравнадзором без отражения бюджетных ассигнований в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю.

Бюджетная роспись на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденная руководителем Росздравнадзора 9 января 2014 года, соответствует сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2014 финансовый год и на плановый период 2015 и 2016 годов, размещенной в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование", и составлена в соответствии с пунктом 16 Порядка, в разрезе бюджетных ассигнований по распорядителям (получателям) средств федерального бюджета (форма по ОКУД 0501060).

В 2013 году в нарушение пункта 21.3 Порядка Росздравнадзором не были внесены изменения в показатели бюджетной росписи в связи с принятием Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

В связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" руководителем Росздравнадзора в установленные сроки 9 июля 2014 года утверждена бюджетная роспись на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов с учетом принятых изменений.

На основании полученного Росздравнадзором казначейского уведомления N 060/001 от 12 декабря 2013 г. о выделенных лимитах бюджетных обязательств на 2014 год, а также в соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 года N 104н (с изменениями) "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня", определяющим порядок доведения бюджетных данных, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета до находящихся в их ведении распорядителей и получателей средств федерального бюджета, Росздравнадзором через органы Федерального казначейства расходными расписаниями до подведомственных получателей средств федерального бюджета доводились годовые объемы лимитов бюджетных обязательств.

В целях реализации статьей 158, 161, 162, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Росздравнадзора от 30 декабря 2013 г. N 7669-Пр/13 "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Бюджетные сметы центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации утверждены руководителем Росздравнадзора 9 января 2014 года.

Согласно приложению 5 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Росздравнадзор включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

При этом коды группы, подгруппы, статьи и вида источников финансирования дефицита федерального бюджета за Росздравнадзором не закреплены.

Приложением 5 установлены иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции:

01 05 02 02 01 0000 520 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета";

01 05 02 02 01 0000 620 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета".

Бюджетные назначения по источникам финансирования дефицита федерального бюджета Росздравнадзору не установлены, их доведение не осуществлялось.

В проверяемом периоде Росздравнадзор не осуществлял наделение подведомственных учреждений полномочиями администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось.

3. Результаты проверки и анализа исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. В части доходов федерального бюджета.

Исполнение Росздравнадзором федерального бюджета по доходам в 2014 году составило 341 121,2 тыс. рублей при уточненном плане 305 075,0 тыс. рублей, или 111,8 % к доведенным бюджетным назначениям, по следующим кодам бюджетной классификации:

- 060 1 08 07081 01 0000 110 "Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации" в сумме 144 256,3 тыс. рублей, что составило 99,5 % от прогнозируемых доходов (145 000,0 тыс. рублей);

- 060 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" в сумме 165 771,3 тыс. рублей, что составило 124,1 % от прогнозируемых доходов (133 610,0 тыс. рублей);

- 060 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" в сумме 5 679,2 тыс. рублей, что составляет 69,7 % от прогнозируемых доходов (8 140,0 тыс. рублей);

- 060 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" на сумму 298,5 тыс. рублей, что составляет 80,3 % от прогнозируемых доходов (372,0 тыс. рублей);

- 060 1 16 07000 01 6000 140 и 060 1 16 12000 01 6000 140 - соответственно в сумме 813,4 тыс. рублей (144,2 %) и 4 589,2 тыс. рублей (132,6 %) при плане 564,0 тыс. рублей и 3 461,0 тыс. рублей (поступления от уплаченных штрафов, взыскиваемых по решению судебных органов). Доходы по данным статьям заранее не планируются, так как спрогнозировать наложение денежных взысканий не представляется возможным;

- 060 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета" в сумме 220,0 тыс. рублей (74,1 %) при плане 297,0 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход бюджета сумм страхового возмещения по договорам ОСАГО вследствие дорожно-транспортных происшествий. Доходы по данной статье заранее не планируются;

- 060 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" в сумме 345,1 (230,1 %) при плане 150,0 тыс. рублей;

- 060 1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет" в сумме 5 334,6 тыс. рублей при отсутствии плановых показателей;

- 060 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" в сумме 280,8 тыс. рублей (1040,0 %) при плане 27,0 тыс. рублей и связаны с перечислением в доход федерального бюджета кредиторской задолженности прошлых лет;

- 060 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 13 532,7 тыс. рублей (100,6 %) при плане 13 454,0 тыс. рублей.

Сведения о поступлении доходов в 2014 году приведены в форме бюджетной отчетности 0503127 "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета". В бюджетной отчетности Росздравнадзора за 2014 год (форма 0503164) "Сведения об исполнении бюджета" отражены утвержденные бюджетные назначения по доходам бюджета (уточненный прогноз).

Сведения о видах и объемах доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2012 - 2014 годах, представлены в таблице.

(тыс. рублей)

Наименование	2012 год		2013 год		2014 год
Наименование	Прогноз	Исполнено	Прогноз	Исполнено	Прогноз	Исполнено
Доходы всего	152 050,0	128 584,7	178 363,0	196 135,5	305 075,0	341 121,2
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет	112 000,0	90 450,1	145 000,0	159 162,9	145 000,0	144 256,3
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет (сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному))	X	X	X	X	X	X
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет (суммы денежных взысканий (штрафов))	X	X	X	X	X	X
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством РФ, зачисляемая в федеральный бюджет (прочие поступления)	X	X	X	X	X	X
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий	11 800,0	10 185,3	6 000,0	6 777,4	133 610,0	165 771,3
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества	7 348,0	4 768,9	7 752,0	5 732,3	8 140,0	5 679,2
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	X	X	410,0	478,0	372,0	298,5
Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета	X	X	X	X	X	X
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ	870,0	1 305,0	368,0	564,0	564,0	813,4
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств	2 091,0	2 737,9	1 977,0	3 46,02	3 461,0	4 589,15
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями по договорам страхования выступают получатели средств федерального бюджета	171,0	341,6	278,0	297,5	297,0	220,0
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РФ	X	X	460,0	478,6	150,0	345,1
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	319,0	476,5	18,0	17,7	0	5 334,6
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	299,0	506,6	167,0	168,3	27,0	280,8
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ	16 768,0	17 333,8	15 033,0	17 309,3	13 454,0	13 532,7

Анализ приведенных в таблице данных показал, что в целом фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2012 году составили 128 584,7 тыс. рублей, или 84,6 % к прогнозным показателям.

Фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2013 году составили 196 135,5 тыс. рублей, или 110,0 % к прогнозным показателям.

Фактические поступления доходов в федеральный бюджет в 2014 году составили 341 121,2 тыс. рублей, или 111,82 % к прогнозным показателям.

Неисполнение в 2012 - 2014 годах прогнозных показателей доходов обусловлено тем, что администрируемые Росздравнадзором доходы являются непрогнозируемыми.

Неиспользованных резервов поступлений доходов в федеральный бюджет не установлено.

3.2. В части расходов федерального бюджета.

Данные об утвержденных бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и исполненных бюджетных назначениях приведены в таблице.

(тыс. рублей)

Рз, ПР, ЦСР, ВР	Сводная бюджетная роспись	ЛБО (с учетом изменений)	Исполнено	Неисполненные назначения
Рз, ПР, ЦСР, ВР	Сводная бюджетная роспись	ЛБО (с учетом изменений)	Исполнено	по ассигнованиям (гр. 2 - гр. 4)	по ЛБО (гр. 3 - гр. 4)
1	2	3	4	5	6
0412	18 900,0	18 900,0	2 827,5	16 072,5	16 072,5
2049999	18 900,0	18 900,0	2 827,5	16 072,5	16 072,5
400	18 900,0	18 900,0	2 827,5	16 072,5	16 072,5
0705	882,7	882,7	872,95	9,75	9,75
01Г2040	882,7	882,7	872,5	9,75	9,75
200	882,7	882,7	872,5	9,75	9,75
0909	2 670 205,9	2 670 205,9	2 643 053,5	27 152,4	27 152,4
0190019	668 297,9	668 297,9	648 156,2	20 141,7	20 141,7
200	668 297,9	668 297,9	648 156,2	20 141,7	20 141,7
0190059	1 229 406,4	1 229 406,4	1 229 406,4	0	0
600	1 229 406,4	1 229 406,4	1 229 406,4	0	0
01Г0011	185 022,0	185 022,0	181 437,2	3 584,8	3 584,8
100	185 022,0	185 022,0	181 437,2	3 584,8	3 584,8
01Г0012	582 695,6	582 695,6	579 666,0	3 029,6	3 029,6
100	582 695,6	582 695,6	579 666,0	3 029,6	3 029,6
01Г0019	4 784,0	4 784,0	4 387,7	396,3	396,3
800	4 784,0	4 784,0	4 387,7	396,3	396,3
1000	17 762,8	17 762,8	17 762,8	0,0	0,0
1003	17 762,8	17 762,8	17 762,8	0,0	0,0
0543589	17 762,8	17 762,8	17 762,8	0,0	0,0
300	17 762,8	17 762,8	17 762,8	0,0	0,0
ИТОГО:	2 707 751,4	2 707 751,4	2 664 516,8	43 234,6	43 234,6

В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом изменений объем бюджетных ассигнований Росздравнадзора на 1 января 2015 года составил 2 707 751,4 тыс. рублей, лимиты бюджетных обязательств доведены на общую сумму 2 707 751,4 тыс. рублей. Исполнение по главе 060 составляет 2 664 516,8 тыс. рублей, или 98,4 % от уточненной росписи расходов.

Расходы по разделу 04 "Национальная экономика", подраздел 12 "Другие вопросы в области национальной экономики", ведомственной структурой расходов, утвержденной Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с учетом изменений), Росздравнадзору не предусмотрены.

Федеральной целевой программой "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2014 г. N 1165), Росздравнадзор определен государственным заказчиком строительства лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Ярославская область.

На данные цели Росздравнадзору Минпромторгом России переданы бюджетные ассигнования в объеме 18 900,0 тыс. рублей. Исполнено 2 827,5 тыс. рублей, или 15,0 % от утвержденных сводной бюджетной росписью.

Расходы по разделу 07 "Образование", подразделу 05 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" ведомственной структурой расходов, утвержденной Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с учетом изменений), Росздравнадзору не предусмотрены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих", распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2014 г. N 235-р "О государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2014 год" Росздравнадзору выделены бюджетные ассигнования в сумме 882,7 тыс. руб.

Доведенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств составили 882,7 тыс. рублей. Исполнено 873,0 тыс. рублей, или 98,9 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

Бюджетные ассигнования по разделу 09 "Здравоохранение", подразделу 09 "Другие вопросы в области здравоохранения" доведены в объеме 2 670 205,9 тыс. рублей. Исполнено 2 643 053,5 тыс. рублей, или 99,0 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

Бюджетные ассигнования по разделу 10 "Социальная политика", подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" доведены в объеме 17 762,8 тыс. рублей. Исполнено 17 762,8 тыс. рублей, или 100,0 % от утвержденных бюджетной росписью расходов.

По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составляют 43 234,6 тыс. рублей, или 1,6 % от утвержденных назначений.

Бюджетная отчетность Росздравнадзора составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н.

В то же время при проверке Отчета об исполнении ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0703737) установлено, что данные в части отраженных в указанном Отчете доходов в объеме 86 411,7 тыс. рублей являются недостоверными.

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" в качестве его плановых доходов ошибочно отражены остатки средств на 1 января 2014 года по приносящей доход деятельности.

В структуре утвержденных Росздравнадзору бюджетных назначений в разрезе КОСГУ наибольший удельный вес КОСГУ 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" (45,41 %), а также расходы по КОСГУ 211 "Заработная плата" (20,76 %). Кассовое исполнение по указанным КОСГУ в 2014 году составило 100,0 % от утвержденных бюджетных назначений.

В 2014 году уровень исполнения кассовых расходов по всем КОСГУ высокий и колеблется от 87,2 до 100 процентов.

Исполнение федерального бюджета осуществлялось Росздравнадзором в 2014 году в следующих объемах: I квартал - 540 648,8 тыс. рублей; II квартал - 655 563,2 тыс. рублей; III квартал - 659 240,1 тыс. рублей; IV квартал - 809 064,7 тыс. рублей.

Таким образом, исполнение в I квартале составляет 20,3 % от общей суммы исполненных назначений, II квартала - 24,6 %, III квартала - 24,7 % и IV квартала - 30,4 % соответственно.

По состоянию на 1 января 2015 года объем дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 51 811,5 тыс. рублей. По сравнению с началом 2014 года наблюдается уменьшение задолженности примерно в три раза.

Объем дебиторской задолженности к объему кассовых расходов (2 664 516,8 тыс. рублей) составляет 1,9 %.

По состоянию на 1 января 2015 года объем кредиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 8 787,0 тыс. рублей и по сравнению с уровнем на начало 2014 года увеличился в 3 раза.

Отношение суммы кредиторской задолженности за счет средств федерального бюджета к общей сумме кассовых расходов на 1 января 2015 года составляет 0,3 %.

Закупки на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществлялись Росздравнадзором путем проведения открытых конкурсов, аукционов в электронной форме и закупок у единственного поставщика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Вместе с тем, в нарушение пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, при размещении плана-графика заказов на 2014 год Росздравнадзором не соблюдены установленные сроки. Указанный план-график размещен Росздравнадзором 10 апреля 2014 г., а не в течение одного календарного месяца после принятия закона о бюджете.

В проверяемом периоде Росздравнадзором заключено 158 государственных контрактов и договоров на общую сумму 279 522 тыс. рублей.

Экономия средств федерального бюджета при осуществлении закупок, контракты по которым были заключены в 2014 году, составила 10,34 %, или 32 229 тыс. рублей.

Росздравнадзором в 2013 году не был соблюден порядок оплаты услуг, установленный государственным контрактом от 24 января 2013 г. N 8-13/ЦА на оказание автотранспортных услуг для нужд Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Выборочная проверка исполнения Росздравнадзором заключенных государственных контрактов (договоров) показала, что обязательства сторон по указанным контрактам исполнялись своевременно и в полном объеме.

В то же время проверка исполнения заключенных подведомственным Росздравнадзору ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" контрактов показала следующее.

1. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "Лагуна-сервис" заключен контракт от 20 октября 2014 г. N 256 на предоставление Центру права использования программ для электронно-вычислительных машин и Баз данных на сумму 1 393 794,92 рубля.

В нарушение пункта 5.1 контракта от 20 октября 2014 г. N 256 лицензионное свидетельство предоставлено ООО "Лагуна-сервис" с просрочкой на 4 дня, что подтверждается товарной накладной от 27 октября 2014 г. N 332.

2. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области" заключен контракт от 21 апреля 2014 г. N 1390313-6 на оказание услуг по поверке (калибровке) средств измерений на сумму 98 397,84 рубля.

Согласно пункту 2.3 контракта от 21 апреля 2014 г. N 1390313-6 ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" производит оплату в размере 100 % стоимости контракта по факту оказания услуг в течение 5 банковских дней с даты подписания сторонами акта оказанных услуг.

Акт оказанных услуг N 621220 на сумму 98 397,84 рубля подписан сторонами 12 мая 2014 года. Оплата оказанных услуг произведена платежным поручением от 22 октября 2014 г. N 92567, то есть с просрочкой на пять месяцев.

3. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "РДС-СТРОЙ" заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения от 27 января 2014 г. N 12 (далее - договор N 12 от 27 января 2014 г.) на выполнение работ по текущему ремонту офисных помещений Центра на сумму 3 060 303,71 рубля.

В соответствии с пунктом 7.2 договора от 27 января 2014 г. N 12 ООО "РДС-Строй" ежедневно ведет журнал производства работ, в котором отражаются весь ход ведения работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с выполнением работ.

В ходе проверки установлено, что журнал производства работ не велся.

В соответствии с пунктом 2 технического задания (приложение N 1 к договору от 27 января 2014 г. N 12) подлежат замене существующие дверные блоки (позиция 5 таблицы N 1). Согласно пункту 2.1 технического задания необходимо установить блоки из ПВХ-профилей в наружных и внутренних дверных проемах общей площадью 7 кв. метров (позиция 24 таблицы N 2).

Локальной сметой (таблица 3 технического задания к договору от 27 января 2014 г. N 12) также предусмотрена установка блоков из ПВХ-профилей в наружных и внутренних дверных проемах.

Согласно пункту 44 акта о приемке выполненных работ от 10 февраля 2014 г. ООО "РДС-СТРОЙ" произведена установка блоков из ПВХ-профилей в наружных и внутренних дверных проемах общей площадью 7 кв. метров на сумму 40 899,41 рубля.

При осмотре помещений, в которых проводился ремонт, выявлено, что фактически установлено 11 деревянных дверей и 2 металлические двери, не предусмотренные локальной сметой, в пределах общей стоимости работ, определенной договором от 27 января 2014 г. N 12.

Таким образом, фактически выполненные работы не соответствуют сведениям документов о произведенных работах.

4. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" заключен контракт на проведение научно-исследовательских работ от 22 мая 2014 г. N 206-14янн на сумму 72 450,0 рублей.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта от 22 мая 2014 г. N 206-14янн срок выполнения НИР в течение 40 календарных дней с момента подписания контракта.

Сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг от 18 августа 2014 года. Таким образом, просрочка исполнения ГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" своих обязательств составила 46 календарных дней, однако акт сдачи-приемки подписан ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" с указанием об отсутствии претензий.

Согласно пункту 2.2 контракта от 22 мая 2014 г. N 206-14янн оплата стоимости НИР осуществляется Центром в полном объеме в течение 10 банковских дней с момента подписания акта сдачи-приемки.

В нарушение установленных сроков оплата произведена платежными поручениями от 5 ноября 2014 г. N 301418 на сумму 46 575,0 рублей, от 25 ноября 2014 г. N 657467 на сумму 25 875,0 рублей.

Во всех случаях нарушения контрагентами сроков выполнения обязательств по государственным контрактам (договорам) ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" претензионная работа не проводилась.

Данные факты свидетельствуют о низком уровне контроля со стороны ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" за соблюдением условий заключенных государственных контрактов (договоров).

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства.

На выполнение проектно-изыскательских работ в ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и цельнейшую перспективу" предусмотрено на 2014 год 18 900,0 тыс. рублей.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации переданы Росздравнадзору бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в объеме 18 900,0 тыс. рублей на основании акта приема-передачи от 15 декабря 2014 г.

Казначейским уведомлением N 060/18 от 12 декабря 2014 г. Росздравнадзору доведены лимиты бюджетных обязательств в объеме 18 900,0 тыс. рублей.

Росздравнадзором и ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Учреждение) заключено соглашение N 1-СКВ/2014 от 16 декабря 2014 г., согласно пункту 1 которого Росздравнадзор, являющийся государственным заказчиком, передает, а учреждение принимает на себя полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росздравнадзора государственных контрактов в рамках осуществления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в строительство объекта капитального строительства "Строительство лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП"), Ярославская область", мощностью 3 500 кв. метров, со сроком строительства 2014 - 2017 годы, в пределах бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренных Росздравнадзору в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в общем объеме - 755 700,0 тыс. рублей, в том числе: 18 900,0 тыс. рублей в 2014 году; 46 500,0 тыс. рублей в 2015 году; 406 700,0 тыс. рублей в 2016 году; 283 600,0 тыс. рублей в 2017 году.

Расходным расписанием N 060/00060/097 от 24 декабря 2014 г. Росздравнадзором доведены ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" лимиты расходных обязательств в объеме 18 900,0 тыс. рублей в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства".

До передачи функций государственного заказчика и доведения лимитов бюджетных обязательств ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" 14 ноября 2014 года размещено извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона на официальном сайте в сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта на выполнение проектно-сметных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса составила 35 000,0 тыс. рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 037310003361000354 от 5 декабря 2014 г. победителем признано ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ", предложившее наименьшую цену, а именно: 9 425,0 тыс. рублей, что на 73,1 % меньше начальной (максимальной) цены контракта.

ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" заключен контракт от 23 декабря 2014 г. N 350 на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса на сумму 9 425,0 тыс. рублей со сроком выполнения работ 300 календарных дней с даты заключения контракта.

Авансовый платеж в размере 30 % от цены контракта составил 2 827,5 тыс. рублей и был списан в пользу ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" с казначейского счета ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" N 14731002740, что подтверждается заявкой на кассовый расход N ГП8084 от 30 декабря 2014 г.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, условиями которых предусматривается выполнение работ или оказание услуг (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

В 2013 году в нарушение пункта 3 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671, государственные задания ФГБУ "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Росздравнадзора и ФГБУ "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" Росздравнадзора утверждены с нарушением установленных сроков.

В 2014 году государственные задания утверждены Росздравнадзором 27 декабря 2013 года федеральному государственному бюджетному учреждению "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП"), федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ЦМИКЭЭ"), федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийской научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "ВНИИИМТ") с соблюдением установленных сроков.

Необходимо отметить, что ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" в рамках выполнения государственного задания осуществляет информационно-аналитическую и экспертную поддержку мероприятий по осуществлению мониторинга безопасности лекарственных препаратов.

При этом в нарушение части 3 статьи 64 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" до настоящего времени Минздравом России не установлен порядок сообщения субъектами обращения лекарственных средств обо всех случаях побочных действий, не указанных в инструкции по применению лекарственного препарата, о серьезных нежелательных реакциях, непредвиденных нежелательных реакциях при применении лекарственных препаратов, об особенностях взаимодействия лекарственных препаратов с другими лекарственными препаратами.

Росздравнадзором и ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" заключено соглашение от 31 декабря 2013 г. N 1-СГЗ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с пунктом 2.1.2 которого учредитель обязуется перечислять учреждению субсидию в соответствии с графиком перечисления субсидии в сумме, не превышающей от годового размера указанной субсидии.

В нарушение пункта 2.1.2 соглашения от 31 декабря 2013 г. N 1-СГЗ/2014 субсидия в сумме 186 942,8 тыс. рублей, подлежащая направлению до 20 января 2014 года, перечислена Росздравнадзором с нарушением установленных сроков платежным поручением N 1734610 от 28 января 2014 г. В данной связи составлен протокол об административном правонарушении N ПА-184/12-03 от 30 апреля 2015 г.

Следует отметить, что ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и его филиалами, имеющими лицевые счета (Казанский, Красноярский, Ставропольский, Тамбовский, Курский филиалы), в свою очередь заключены соглашения, предусматривающие перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания указанными филиалами.

Анализ заключенных соглашений показал, что субсидии в ноябре и декабре 2014 года перечислены ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" его филиалам до заключения 27 декабря 2014 года дополнительных соглашений N 3 к соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Таким образом, субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в объеме 27 434,6 тыс. рублей перечислены ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" филиалам при отсутствии правовых оснований.

Росздравнадзором и ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" заключено соглашение от 31 декабря 2013 г. N 1-СИЦ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг.

При этом в нарушение пункта 6 приказа Росздравнадзора от 23 октября 2012 г. N 2136-Пр/12 "Об утверждении правил предоставления в 2012 - 2014 годах из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг" в соглашении от 31 декабря 2013 г. N 1-СИЦ/2014 не установлены сроки выполнения мероприятий.

В нарушение пункта 3 соглашения от 31 декабря 2013 г. N 1-СИЦ/2014:

субсидия в объеме 71 600,4 тыс. рублей, предоставляемая до 20 января 2014 года перечислена Росздравнадзором с нарушением установленного срока платежным поручением N 1734609 от 28 января 2014 года. В данной связи составлен протокол об административном правонарушении N ПА-186/12-03 от 30 апреля 2015 г.;

субсидия в объеме 73 689,8 тыс. рублей, подлежащая перечислению до 7 июля 2014 года, направлена Росздравнадзором с нарушением срока платежными поручениями от 9 июля 2014 г. NN 348853, 348306.

Остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составляют 225,8 тыс. рублей, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат - 106,7 тыс. рублей.

Проверка результативности использования предоставленной ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" субсидии на иные цели показала следующее.

В целях проведения капитального ремонта в Казанском филиале заключен контракт от 14 октября 2014 г. N 235 между ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "ПК "СПЕЦВЕНТРЕСУРС" на сумму 35 649 980,07 рубля.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта от 14 октября 2014 г. N 235 срок выполнения работ - 60 календарных дней с момента заключения контракта, то есть 14 декабря 2014 года.

ООО "ПК "СПЕЦВЕНТРЕСУРС" от 15 декабря 2014 г. письмом N 24 уведомил ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" о том, что не имеет возможности окончить работы в срок в полном объеме. Дополнительные соглашения ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "ПК "СПЕЦВЕНТРЕСУРС" о продлении сроков выполнения работ не заключались.

Несмотря на данное обстоятельство и в нарушение пункта 7.1 контракта от 14 октября 2014 г. N 235, согласно которому расчет за выполненные и подтвержденные актами о приемке выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ осуществляется единовременно, ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" неправомерно произведена частичная оплата не полностью выполненных работ в сумме 4 115 684,25 рубля платежным поручением от 26 декабря 2014 г. N 505563.

Именно указанные объемы субсидии на иные цели предоставлены Росздравнадзором ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" по дополнительному соглашению от 1 декабря 2014 г. N 3 к соглашению от 31 декабря 2013 г. N 1-СИЦ/2014.

Росздравнадзором и ФГБУ "ЦМИКЭЭ" заключено соглашение от 31 декабря 2013 г. N 3-СГЗ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Субсидия на финансовое обеспечение государственного задания перечислена Росздравнадзором своевременно в полном объеме (платежные поручения от 28 января 2014 г N 1734607, от 4 апреля 2014 г. N 116006, от 7 июля 2014 г N 342622, от 1 октября 2014 г. N 43900).

Остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составляют 7 318,4 тыс. рублей.

Росздравнадзором и ФГБУ "ВНИИИМТ" заключено соглашение от 31 декабря 2013 г. N 2-СГЗ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с пунктом 2.1.2 которого учредитель обязуется перечислять учреждению субсидию в соответствии с графиком перечисления субсидии в сумме, не превышающей от годового размера указанной субсидии.

Субсидия на финансовое обеспечение государственного задания перечислена Росздравнадзором своевременно в полном объеме (платежные поручения от 28 января 2014 г. N 1734606, от 4 апреля 2014 г N 115890, от 7 июля 2014 г N 343714, от 1 октября 2014 г. N 544803).

Росздравнадзором и ФГБУ "ВНИИИМТ" заключено соглашение от 31 декабря 2013 г. N 2-СИЦ/2014 и дополнительное соглашение от 5 декабря 2014 г. N 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг, в объеме 40 088,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 соглашения от 31 декабря 2013 г. N 2-СИЦ/2014 (с дополнительным соглашением от 5 декабря 2014 г. N 1) субсидия в объеме 7 000,0 тыс. рублей, подлежащая предоставлению до 5 декабря 2014 года, перечислена Росздравнадзором платежным поручением N 720256 от 10 декабря 2014 г. с нарушением установленного срока. В данной связи составлен протокол об административном правонарушении N ПА-187/12-03 от 30 апреля 2015 г.

Следует отметить, что аналогичное нарушение было допущено Росздравнадзором в 2013 году при перечислении ФГБУ "ВНИИИМТ" субсидии на иные цели.

Остатки субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составляют 16 897,0 тыс. рублей, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат - 47 484,7 тыс. рублей.

6. Анализ реализации Росздравнадзором полномочий участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в 2014 году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в госпрограммы.

Росздравнадзором осуществляются 3 основных мероприятия подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294:

9.1. "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности".

9.2. "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств".

9.3. "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

Сведения об утвержденных в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и сводной бюджетной росписи объемах бюджетных ассигнований на 2014 год, а также об исполненных бюджетных назначениях в разрезе основных мероприятий подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" представлены в таблице.

Наименование	Утверждено государственной программой	Утверждено сводной бюджетной росписью на 01.01.2014	Утверждено сводной бюджетной росписью на 31.12.2014	Кассовое исполнение	% кассового исполнения к утвержденным показателям на 31.12.2014
Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья	1 871 191,9	1 871 191,9	1 897 704,3	1 877 562,5	98,93
9.1. Контроль качества и безопасности медицинской деятельности	210 247,2	210 247,2	236 590,5	220 704,3	93,28
9.2. Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств	1 301 650,0	1 301 650,0	1 265 462,9	1 263 716,4	99,86
9.3. Государственный контроль за обращением медицинских изделий	359 294,7	359 294,7	395 650,9	393 141,8	99,36

В целом исполнение по государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" составило 98,9 % от утвержденных сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" являются: выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора), выполнение плана проверок.

В Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" приведены утвержденные сведения о показателях (индикаторах) программы, подпрограмм и их значениях. Росздравнадзором представлен отчет Минздраву России за 2014 год о достижении значений показателей (индикаторов).

(тыс. рублей)

Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя, утвержденное в Приложении N 1 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения"	Значение показателя, представленного Росздравнадзором в отчете за 2014 год Минздраву России
9.1 Выполнение плана проверок	Процент	Не ниже 90,5	100
9.2 Выполнение мероприятий по обеспечению контроля (надзора)	Процент	Не ниже 100	100

Выполнение ежегодного плана проведения Росздравнадзором мероприятий по обеспечению контроля (надзора) за 2014 год составило 100 %: проведено плановых выездных контрольных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - 6 160 (в 2013 году - 6 321), при плане 6 675 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Снижение количества проведенных контрольных мероприятий связано с отменой 515 проверок - 7,7 % от запланированного количества (в 2013 году - 347).

Во исполнение письма Минздрава России от 19 января 2015 г. N 13-3/10/2-127 и в целях своевременной подготовки отчета за 2014 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" письмом Росздравнадзора от 2 февраля 2015 г. N 01-2120/15 в Минздрав России направлены: основные результаты, достигнутые в 2014 году; фактические результаты основных мероприятий, контрольных событий в соответствии с детальным планом-графиком реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденным приказом Минздрава России от 24 сентября 2014 г. N 558; сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Росздравнадзор является участником федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 305 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы".

Ответственный исполнитель, государственный заказчик-координатор - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Ключевые мероприятия в 2014 году - проектно-изыскательские работы по строительству лабораторного комплекса по контролю лекарственных средств Федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Росздравнадзора, Ярославская область.

Во исполнение письма Минэкономразвития России от 22 декабря 2014 г. N 32113-ЕЕ/Д17и и в целях своевременной подготовки отчета за 2014 год о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, письмами Росздравнадзора от 21 января 2015 г. N 01-996/15 и от 22 января 2015 г. N 01-1151/15 в адрес Минпромторга России направлена информация о ходе выполнения федеральной целевой программы.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы Комиссией для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Росздравнадзора единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение о выделении единовременной субсидии 7 государственным гражданским служащим на сумму 17 762,8 тыс. руб.

Письмами Росздравнадзора от 14 января 2015 г. N 01-396/15, от 19 января 2015 г. N 01-706/15 в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлен отчет о ходе выполнения ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

7. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами Росздравнадзором.

Оценка качества управления Росздравнадзора государственными финансами проведена в части среднесрочного планирования по следующим показателям.

Количество положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росздравнадзору (9 изменений) составляет 0,2 % от общего количества положительных изменений (4.040 изменений).

Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росздравнадзору (201 534,5 тыс. рублей) составляет 0,007 % к общему объему положительных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

Объем положительных изменений сводной бюджетной росписи по Росздравнадзору (201 534,5 тыс. рублей) составляет 7,6 % к кассовым расходам Росздравнадзора (2 664 516,8 тыс. рублей).

По коду главного распорядителя 060 Росздравнадзор фактические поступления доходов в федеральный бюджет составили 341 121,2 тыс. рублей, или 111,8 % к уточненным бюджетным назначениям (305 075,0 тыс. рублей).

При исполнении федерального бюджета на 2014 год объем неисполненных назначений по ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств - 43 234,6 тыс. рублей, или 1,6 % от исполненных назначений (2 664 516,8 тыс. рублей).

Объем расходов, произведенных в IV квартале (809 064,7 тыс. рублей), составляет 30,4 % к годовым кассовым расходам.

Объем дебиторской задолженности к объему кассовых расходов (2 664 516,8 тыс. рублей) составляет 1,9 %.

По состоянию на 1 января 2015 года неисполненные Росздравнадзором исполнительные документы отсутствуют.

8. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого Росздравнадзором.

Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (в редакции приказов Минфина России от 17 августа 2010 г. N 92н, от 29 декабря 2010 г. N 192н, от 19 октября 2011 г. N 134н, от 30 августа 2012 г. N 120н) "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

Во исполнение письма Минфина России от 24 февраля 2015 г. N 02-11-09/9184 о представлении сведений с целью проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента за 2014 год письмом Росздравнадзора от 27 февраля 2015 г. N 01-4508/15 в Минфин России представлены в полном объеме данные по организации проведения ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента по состоянию на 1 января 2015 года в соответствии с пунктом 5.3 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

9. Результаты проверки и анализа эффективности и надежности внутреннего финансового аудита, осуществляемого Росздравнадзором.

В период с 1 января 2014 года согласно Положению об отделе сводной бухгалтерской отчетности и финансового контроля Финансово-экономического управления Росздравнадзора, утвержденному приказом Росздравнадзора от 1 апреля 2013 г. N 124-Пр/13, функция внутреннего аудита возложена на отдел сводной бухгалтерской отчетности и финансового контроля.

В связи с организационно-штатными мероприятиями с 1 апреля 2014 года в структуре Финансово-экономического управления Росздравнадзора создан отдел внутреннего контроля и аудита, Положение о котором утверждено приказом Росздравнадзора от 1 апреля 2014 г. N 2107.

В целях совершенствования системы управления, контроля эффективности и результативности исполнения государственных функций приказом Росздравнадзора от 11 апреля 2013 г. N 1335-Пр/13 "Об утверждении требований к правилам организации и осуществления внутреннего контроля в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения" в центральном аппарате Росздравнадзора создана группа внутреннего контроля из числа сотрудников структурных подразделений.

Среднегодовая численность сотрудников отдела за 2014 год составляет 1 человек.

В проверяемом периоде сотрудниками центрального аппарата проведены проверки:

- комплексная внеплановая проверка соблюдения действующего законодательства территориального органа Росздравнадзора по Республике Башкортостан (приказ Росздравнадзора от 29 января 2014 г. N 518). По итогам проведенной проверки составлена справка на имя руководителя Росздравнадзора;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности территориального органа Росздравнадзора по Республике Бурятия (приказ Росздравнадзора от 21 июля 2014 г. N 5084). По итогам проведенной проверки составлен акт;

- проверка финансово-хозяйственной деятельности территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области (приказ Росздравнадзора от 13 августа 2014 г. N 5758). По итогам проведенной проверки составлен акт;

- оказание методической помощи по ведению бюджетного учета территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым (распоряжение Врио руководителя Росздравнадзора от 10 декабря 2014 г.);

- проверка по контролю за расходованием средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций органам государственной власти на территории Республики Коми (приказ Росздравнадзора от 15 октября 2014 г. N 7010). Выявлены нарушения бюджетного законодательства, допускались случаи осуществления расходов с превышением лимитов бюджетных обязательств;

- проверка по контролю за расходованием средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций органам государственной власти на территории Пермского края (приказ Росздравнадзора от 1 апреля 2014 г. N 2109). Выявлены нарушения бюджетного законодательства, допускались случаи осуществления расходов с превышением лимитов бюджетных обязательств.

Внутренний аудит в 2014 году в центральном аппарате Росздравнадзора не проводился.

10. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику в Российской Федерации.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" отмечается необходимость оптимизации структуры расходов федерального бюджета, повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети и численности государственных служащих.

При формировании Росздравнадзором плана распределения бюджетных ассигнований учитывалось одна из важнейших задач, такая как оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд. При этом учитывалось, чтобы сокращение бюджетных ассигнований на закупку товаров, работ и услуг не приводило к снижению качества и (или) объемов закупаемых товаров, работ и услуг. Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов федерального бюджета ресурсы в первоочередном порядке направляются на финансовое обеспечение других важнейших задач. В целях оптимизации расходов при осуществлении государственных закупок в 2014 году Росздравнадзором заключен ряд государственных контрактов на централизованные закупки оборудования (компьютерной техники, установка серверного оборудования, программного обеспечения и т.д.) для нужд центрального аппарата и территориальных органов Росздравнадзора.

В Бюджетном послании указывается на необходимость развития программно-целевых методов. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения" Росздравнадзор является участником указанной программы. Объем бюджетных средств, предусмотренных Росздравнадзору, закреплен в Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" и Подпрограмме Г "Управление развитием отрасли". Подпрограмма 9 содержит основные мероприятия, характеризующие основные направления деятельности Росздравнадзора: 9.1 "Контроль качества и безопасности медицинской деятельности", 9.2 "Государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств" и 9.3 "Государственный контроль за обращением медицинских изделий".

Приказом Минздрава России от 29 декабря 2012 г. утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств (препаратов) для медицинского применения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приказом Росздравнадзора от 3 июля 2012 г. N 8-1-Пр/12 утвержден ведомственный перечень государственных работ, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росздравнадзору. Произведено включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения государственной программы "Развитие здравоохранения" Российской Федерации в Подпрограмме 9 "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья". Основные мероприятия подпрограммы 9 сформированы с учетом утвержденных в 2014 году государственных работ, возложенных на федеральные бюджетные учреждения, подведомственные Росздравнадзору.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам внешней проверки бюджетной отчетности.

По решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 мая 2014 г. N 27К (973)) Росздравнадзору направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 мая 2014 г. N ПР 12-144/12-03 об устранении нарушений, установленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Росздравнадзором подготовлен перечень мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проверки исполнения федерального бюджета на 2013 год, предусматривающий:

усиление контроля по соблюдению сроков доведения до органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета;

усиление контроля в части составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н;

усиление контроля за выполнением требований по утверждению государственных заданий подведомственных Росздравнадзору федеральных государственных бюджетных учреждений и соблюдением сроков перечисления субсидий;

усиление контроля соответствия порядка оплаты работ (услуг) условиям, установленным государственными контрактами, заключенными Росздравнадзором;

усиление контроля за порядком составления бухгалтерской отчетности подведомственными Росздравнадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями.

Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 11 июля 2014 г. N 35К) представление снято с контроля как полностью исполненное.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

11. Выводы.

11.1. Бюджетная отчетность Росздравнадзора об исполнении федерального бюджета за 2014 год составлена в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями), Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", соответствует структуре бюджетной классификации и является достоверной.

11.2. Исполнение Росздравнадзором федерального бюджета по доходам в 2014 году составило 341 121,2 тыс. рублей при уточненном плане 305 075,0 тыс. рублей, или 111,8 % к плановым показателям.

11.3. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) Росздравнадзору на 2014 год утверждены бюджетные назначения в сумме 2 597 587,8 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью расходов по состоянию 1 января 2015 года, и лимиты бюджетных обязательств составили 2 707 751,4 тыс. рублей, что на 4,1 % больше объема бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2014 год.

11.4. Бюджетные назначения исполнены в сумме 2 664 516,8 тыс. рублей, или 98,4 % к бюджетным назначениям, предусмотренных сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2014 год.

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств составили 43 234,6 тыс. рублей, или 1,6 % от бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2014 год.

11.5. По состоянию на 1 января 2015 года объем дебиторской задолженности по бюджетной деятельности составил 51 811,5 тыс. рублей. По сравнению с началом 2014 года наблюдается уменьшение задолженности примерно в три раза.

Основную долю дебиторской задолженности составила задолженность Росздравнадзора по субсчету 206.00 в сумме - 54 286,1 тыс. рублей по расчетам в части авансовых платежей, а именно: по неиспользованным субсидиям на иные цели, доведенным подведомственным бюджетным учреждениям в 2014 году в сумме 47 591,3 тыс. рублей.

Наибольшие суммы задолженности сложились по расчетам с поставщиками (030200000) 8 242,3 тыс. рублей в связи с предоставлением контрагентами документов на оплату в начале 2015 года.

11.6. Объекты незавершенного строительства в Росздравнадзоре отсутствуют.

11.7. За Росздравнадзором закреплено на праве оперативного управления здание, о чем имеются свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от 27 августа 2012 г. NN 77-АО 167712, 77-АО 167713.

Нарушений порядка распоряжения, управления и использования федерального имущества не установлено.

11.8. В нарушение пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. N 544/18н, Росздравнадзором план-график размещен 10 апреля 2014 г., а не в течение одного календарного месяца после принятия закона о бюджете.

11.9. В нарушение пункта 2.1.2 соглашения от 31 декабря 2013 г. N 1-СГЗ/2014 субсидия в сумме 186 942,8 тыс. рублей, подлежащая направлению до 20 января 2014 года, перечислена Росздравнадзором ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" с нарушением установленных сроков платежным поручением N 1734610 от 28 января 2014 г.

11.10. В нарушение пункта 6 приказа Росздравнадзора от 23 октября 2012 г. N 2136-Пр/12 "Об утверждении правил предоставления в 2012 - 2014 годах из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг" в соглашении от 31 декабря 2013 г. N 1-СИЦ/2014 между Росздравнадзором и ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" не установлены сроки выполнения мероприятий.

11.11. В нарушение пункта 3 соглашения от 31 декабря 2013 г. N 1-СИЦ/2014 о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг, заключенного Росздравнадзором и ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП":

субсидия в объеме 71 600,4 тыс. рублей, предоставляемая до 20 января 2014 года, перечислена Росздравнадзором с нарушением установленного срока платежным поручением N 1734609 от 28 января 2014 года;

В нарушение пункта 3 соглашения от 31 декабря 2013 г. N 2-СИЦ/2014 (с дополнительным соглашением от 5 декабря 2014 г. N 1) о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг, заключенного Росздравнадзором и ФГБУ "ВНИИИМТ", субсидия в объеме 7 000,0 тыс. рублей, подлежащая предоставлению до 5 декабря 2014 года, перечислена Росздравнадзором платежным поручением N 720256 от 10 декабря 2014 г. с нарушением установленного срока.

В данной связи составлены протоколы об административном правонарушении от 30 апреля 2015 г. NN ПА-184/12-03, ПА-186/12-03, ПА-187/12-03, направленные в Росфиннадзор.

11.12. В ходе проведения проверки в подведомственном Росздравнадзору ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" установлено следующее.

11.12.1. В нарушение статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" наименование ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" не соответствует характеру его деятельности. Так, ни устав данного учреждения, ни государственное задание не предусматривают выполнение государственных работ по учету и анализу обращения лекарственных средств.

11.12.2. ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" в рамках выполнения государственного задания осуществляет информационно-аналитическую и экспертную поддержку мероприятий по осуществлению мониторинга безопасности лекарственных препаратов.

11.12.3. Проверка исполнения заключенных подведомственным Росздравнадзору ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" контрактов показала низкий уровень контроля за исполнением договорных обязательств.

11.12.3.1. В нарушение пункта 5.1 контракта от 20 октября 2014 г. N 256, заключенного ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "Лагуна-сервис" на предоставление Центру права использования программ для электронно-вычислительных машин и Баз данных, лицензионное свидетельство предоставлено ООО "Лагуна-сервис" с просрочкой на 4 дня, что подтверждается товарной накладной от 27 октября 2014 г. N 332.

11.12.3.2. В нарушение пункта 2.3 контракта от 21 апреля 2014 г. N 1390313-6, заключенного ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области" на оказание услуг по поверке (калибровке) средств измерений, оплата оказанных услуг произведена ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" платежным поручением от 22 октября 2014 г. N 92567 с просрочкой на пять месяцев.

11.12.3.3. В нарушение пункта 7.2 договора от 27 января 2014 г. N 12, заключенного ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "РДС-СТРОЙ" на выполнение работ по текущему ремонту офисных помещений, журнал производства работ ООО "РДС-Строй" не велся.

Согласно пункту 2.1 технического задания, локальной смете (таблица 3 технического задания к договору от 27 января 2014 г. N 12) необходимо установить блоки из ПВХ-профилей в наружных и внутренних дверных проемах общей площадью 7 кв. метров (позиция 24 таблицы N 2).

Фактически установлено 11 деревянных дверей и 2 металлические двери, не предусмотренные локальной сметой, в пределах общей стоимости работ, определенной договором от 27 января 2014 г. N 12.

11.12.3.4. В нарушение пункта 1.3 контракта от 22 мая 2014 г. N 206-14янн, заключенного ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова" на проведение научно-исследовательских работ, просрочка исполнения работ составила 46 календарных дней.

11.12.4. В целях проведения капитального ремонта в Казанском филиале ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и ООО "ПК "СПЕЦВЕНТРЕСУРС" заключен контракт от 14 октября 2014 г. N 235 на сумму 35 649 980,07 рубля со сроком исполнения работ 14 декабря 2014 года.

11.12.5. До передачи функций государственного заказчика и доведения лимитов бюджетных обязательств ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" 14 ноября 2014 года размещено извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, 5 декабря 2014 года подведены итоги электронного аукциона, 23 декабря 2014 года заключен контракт N 350 с ООО "ЭЛЬБА-СТРОЙ" на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств, Ярославская область. Тогда как лимиты расходных обязательств в объеме 18 900,0 тыс. рублей доведены Росздравнадзором расходным расписанием от 24 декабря 2014 г. N 060/00060/097.

11.12.6. В нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" после 1 декабря 2014 года приняты бюджетные обязательства на 2014 год в объеме 2 827,5 тыс. рублей (авансовый платеж в размере 30 % от цены контракта), возникшие из контракта от 23 декабря 2014 г. N 350 на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству лабораторного комплекса по контролю качества лекарственных средств, Ярославская область, продолжительностью более одного месяца.

11.12.7. В нарушение условий соглашений на перечисление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенных ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" и его филиалами, субсидии в ноябре и декабре 2014 года в объеме 27 434,6 тыс. рублей неправомерно перечислены ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" до заключения дополнительных соглашений N 3 к соглашениям.

11.12.8. При проверке Отчета об исполнении ФГБУ "ИМЦЭУАОСМП" плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма по ОКУД 0703737) установлено, что данные в части отраженных в указанном Отчете доходов в объеме 86 411,7 тыс. рублей являются недостоверными.

12. Предложения.

12.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации временно исполняющему обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения М.А. Мурашко.

12.2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации генеральному директору федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

12.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам внешней проверки исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

А.В. Филипенко

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.