Заключение Счетной палаты РФ от 13 мая 2019 г. N ЗКМ-26/09-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 30 апреля 2019 г. N 20К (1316)))

(заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестаков)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по Федеральному агентству по рыболовству (далее - Росрыболовство, Агентство) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год" подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росрыболовству подготовлено на основании контрольного мероприятия, проведенного в Росрыболовстве, по результатам которого составлен акт, подписанный без замечаний проверяемой стороной.

1.2. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2018 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату в виде электронного документа 29 марта 2019 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 БК РФ.

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с требованиями о порядке ее составления и представления (приказ Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н), соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Закона о бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Федеральный закон N 362-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Уведомление Федерального казначейства о принятии сводной годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Росрыболовства получено 17 апреля 2019 года.

1.3. По состоянию на 1 января 2018 года функции и полномочия Росрыболовства осуществляли 18 территориальных управлений, 6 представительств и 7 представителей за рубежом, в ведомственном подчинении находилось: 24 федеральных государственных бюджетных учреждения (далее - ФГБУ, учреждения), из них 1 учреждение в сфере организации рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - ВБР), 1 учреждение в сфере проведения рыбохозяйственной экспертизы, 2 аварийно-спасательных отряда, центр системы мониторинга и связи, 13 научных учреждений (далее - ФГБНУ), 7 образовательных учреждений (далее - ФГБОУ), из них 6 учреждений высшего образования (далее - ФГБОУ ВО) и центральный учебно-методический кабинет, а также 9 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП, предприятия).

В результате преобразования ФГУП "Медведицкий экспериментальный рыборазводный завод" в бюджетное учреждение количество ФГБУ, подведомственных Росрыболовству, на конец отчетного периода увеличилось до 25. В связи с проведенными мероприятиями по реорганизации в форме объединения и преобразования в бюджетное учреждение, а также в связи с завершившейся ликвидацией количество подведомственных ФГУП за 2018 год сократилось на 4 единицы. По состоянию на 1 января 2019 год в ведении Росрыболовства находятся 5 ФГУП ¹.

------------------------------

¹_{ФГУП "Национальные рыбные ресурсы", ФГУП "Тепловский рыбопитомник", ФГУП "ТУМС", ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское" и ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер". ФГУП "Калининградский морской рыбный порт" реорганизован в форме присоединения к ФГУП "Национальные рыбные ресурсы", ФГУП "КЦСМ" и ФГУП "Южный производственно-рыбоводный центр" ликвидированы.}

------------------------------

Перечень территориальных управлений (далее - ТУ), представительств и представителей Росрыболовства за рубежом остался неизменным.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий

2.1. Бюджетные полномочия Росрыболовства как главного администратора доходов бюджета (далее - ГАДБ) определены статьей 160.1 БК РФ, Федеральным законом N 362-ФЗ, а также Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила N 995) ².

------------------------------

²_{Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком России бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.}

------------------------------

Согласно приложению 6 Федерального закона N 362-ФЗ за Росрыболовством закреплены полномочия ГАДБ в отношении 4 источников поступления неналоговых доходов бюджета ³.

------------------------------

³_{КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям", КБК 076 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности"; КБК 076 1 12 06030 01 0000 120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности"; КБК 076 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности".}

------------------------------

На основании правовых актов, принятых Росрыболовством по состоянию на 1 января 2019 г., подведомственные администраторы доходов бюджета - центральный аппарат (далее - ЦА) и 18 ТУ осуществляют администрирование иных источников доходов федерального бюджета (27 КБК), а также доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (10 КБК).

Приказом Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 ⁴ (далее - Приказ N 246) полномочия по администрированию отдельных доходов федерального бюджета ⁵ также переданы органам государственной власти 81 субъекта Российской Федерации.

------------------------------

⁴_{Приказ Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия РФ в области организации, регулирования и охраны ВБР, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет".}

⁵_{КБК 076 1 12 06030 01 6000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности".}

------------------------------

Вышеперечисленные акты, принятые Росрыболовством, не в полной мере соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в связи с чем отмечено ненадлежащее исполнение Агентством полномочий ГАДБ, определенных пунктом 1 статьи 160.1 БК РФ.

Так, вследствие несоблюдения требования пункта 6 статьи 41 БК РФ в качестве нормативного правого акта, являющегося основанием для поступления доходов федерального бюджета, в Приказе N 246 указано постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 136, положения которого отменены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком". Кроме того, приведенное в Приказе N 246 наименование КБК ⁶ не соответствует виду доходов, приведенному в приложении 6 Федерального закона N 362-ФЗ и Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н ⁷.

------------------------------

⁶_{КБК 076 1 12 06030 01 6000 120 "Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности".}

⁷_{КБК 076 1 12 06030 01 6000 120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности".}

------------------------------

При этом Росрыболовством в нарушение абзаца 2 пункта 42 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, и подпункта "з" пункта 1 Правил N 995, в установленный срок - до 1 января 2018 года - не был принят и не доведен до органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих администрирование доходов в рамках переданных полномочий, правовой акт о внесении изменений в Приказ N 246 в части приведения его положений в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

В нарушение подпункта "д(1)" пункта 2 Правил N 995 приказ Росрыболовства от 1 декабря 2017 г. N 813 "Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству" (далее - Приказ N 813) не содержит положения о порядке возврата ТУ Росрыболовства денежных средств физическим и юридическим лицам в случаях осуществления ими платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ⁸.

------------------------------

⁸_{Вследствие отсутствия указанного порядка Приморским ТУ Росрыболовства при наличии вступивших в силу в 2016 и 2017 годах судебных решений о возврате соответственно ООО "Тайфун" ООО "Акваресурс-ДВ" денежных средств (решения Арбитражного суда Приморского края от 20 ноября 2015 г. по делу N А51-22990/2015 о возврате ООО "Тайфун" 129,4 млн. рублей и от 3 октября 2016 года по делу N А51-22996/2015 о возврате ООО "Акваресурс-ДВ" 240,7 млн. рублей), уплаченных в федеральный бюджет в 2012 году в качестве задатка и доплаты на проведенных управлением аукционах по продаже долей квот добычи (вылова) краба, ввиду признания данных аукционов недействительными, а также предъявленных в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю исполнительных листов (от 15 марта 2016 г. N ФС004338689 по делу N А51-22990/2015 и от 30 января 2017 г. N ФС006607035 по делу N А51-22996/2015) по судебным решениям не был осуществлен своевременно возврат денежных средств указанным обществам, что привело к приостановлению УФК начиная с 16 ноября 2018 года и до момента устранения нарушения (9 марта 2019 года) операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Приморского ТУ Росрыболовства. В результате этого на 1 января 2019 года по средствам федерального бюджета (КФО-1) образовалась кредиторская задолженность в части расчетов по доходам КБК 076 112 07010 01 6000 120 (счет 1.205.00) в сумме 370,1 млн. рублей, и в части расчетов по расходам в сумме 13 млн. рублей, в том числе по расчетам с подотчетными лицами (счет 1.208.00) в сумме 0,3 млн. рублей и по принятым обязательствам (счет 1.302.00) в сумме 12,7 млн. рублей.}

------------------------------

В нарушение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 995 в приказе Росрыболовства от 12 ноября 2012 г. N 895 ⁹ не определены полномочия ТУ Агентства по администрированию доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, источником формирования которых являются денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении ВБР.

------------------------------

⁹_{"Об осуществлении ТУ Росрыболовства полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов".}

------------------------------

В нарушение пункта 2 Общих требований N 574 в Методике прогнозирования доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Росрыболовства от 30 сентября 2016 г. N 621 (с изменениями) (далее - Методика прогнозирования доходов N 621) отсутствует расчет прогноза в отношении двух видов доходов федерального бюджета, администрируемых ЦА Агентства ¹⁰.

------------------------------

¹⁰_{КБК 076 2 18 90000 01 1003 151 и КБК 076 2 18 25416 01 1003 151.}

------------------------------

Первоначальный прогноз доходов в отношении 14 КБК, администрируемых по главе 076, учтен Минфином России в параметрах Федерального закона N 362-ФЗ (далее - первоначальный прогноз) в объеме 19 395,9 млн. рублей, или 67,5 % от уровня кассового исполнения за 2017 год. Прогнозируемые поступления от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР составляли 17 352,9 млн. рублей (89,5 % общего объема).

При внесении изменений в Федеральный закон N 362-ФЗ первоначальный прогноз по главе 076 дважды пересматривался в сторону уменьшения. Окончательный прогноз доходов на 2018 год по Росрыболовству сформирован по 20 КБК в размере 2 567,8 млн. рублей, что на 16 828,1 млн. рублей (в 7,6 раза) меньше первоначального прогноза.

Уточненная оценка по доходам от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР уменьшена с учетом проведенных аукционов в 69,9 раза и составила 248,4 млн. рублей (9,7 % от общего объема доходов) ¹¹.

------------------------------

¹¹_{Значительное отклонение уточненной оценки от первоначального прогноза по указанному виду доходов обусловлено трудно прогнозируемым характером поступлений от перечисления платы, которая может быть предложена победителями аукционов. Кроме того, расчет первоначального прогноза Агентством в соответствии с выбранной методикой осуществлялся на основе усредненных данных о кассовых поступлениях за предыдущие три года, а последующие в 2018 году уточнения прогноза - на основе метода прямого расчета.}

------------------------------

Бюджетная отчетность за 2018 год в части доходов федерального бюджета сформирована в соответствии с требованиями Инструкции N 191н.

В нарушение пунктов 6 и 13 Правил формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 868, Росрыболовством в установленный срок (не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения закона о бюджете) не обеспечено формирование с использованием ГИС "Электронный бюджет" соответствующей информации для включения в перечень источников доходов федерального бюджета в отношении 12 видов доходов федерального бюджета ¹².

------------------------------

¹²_{КБК 076 1 11 02012 01 0100 120; КБК 076 1 14 02013 01 6000 410; КБК 076 1 14 02013 01 6000 440; КБК 076 1 14 02019 01 6000 410; КБК 076 1 14 02019 01 6000 440; КБК 076 2 18 25396 01 1003 151; КБК 076 2 18 25416 01 1003 151; КБК 076 2 18 90000 01 1001 151; КБК 076 2 18 90000 01 1002 151; КБК 076 2 18 90000 01 1003 151; КБК 076 2 18 90000 01 2001 151; КБК 076 2 18 90000 01 2002 151.}

------------------------------

2.2. Полномочия ЦА Росрыболовства как администратора доходов федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 160.1 БК РФ, осуществлялись с соблюдением требований Приказа Росрыболовства N 812 ¹³. В части осуществления полномочий по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов Агентством проводилась адресная претензионная работа. Также Росрыболовство обращалось в судебные органы и Федеральную службу судебных приставов.

------------------------------

¹³_{Приказ Росрыболовства от 1 декабря 2017 г. N 812 "Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральным агентством по рыболовству".}

------------------------------

В 2018 году сформировано 36 уведомлений на общую сумму 624,6 млн. рублей, из них 623,5 млн. рублей (99,8 % от общего объема) составляют уточнения поступлений по доходу "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям". По состоянию на 1 января 2019 года не уточнены 3 запроса на выяснение принадлежности платежа на сумму 13,6 млн. рублей.

В проверяемом периоде решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, а также решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет ЦА Росрыболовства не принимались.

Предоставление информации в ГИС ГМП ¹⁴ Агентством не осуществлялось в связи с отсутствием технической возможности.

------------------------------

¹⁴_{Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах.}

------------------------------

2.3. В целях реализации бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - ГРБС), установленных частью 1 статьи 158 БК РФ, приказом Росрыболовства от 29 декабря 2011 г. N 1318 утвержден Перечень подведомственных получателей бюджетных средств.

В 2018 году формирование и ведение РРО осуществлялось Агентством в ГИС "Электронный бюджет" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджетная роспись Росрыболовства на 2018 год утверждена 25 декабря 2017 года с объемом бюджетных ассигнований в сумме 15 514,0 млн. рублей. С учетом внесенных изменений общий объем средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов (далее - СБР) по Росрыболовству составил 16 918,5 млн. рублей.

За 2018 год в показатели СБР внесено 91 изменение на общую сумму 1 404,5 млн. рублей, в том числе: 36 изменений, уменьшающих бюджетные ассигнования, - на сумму 479,9 млн. рублей, 55 изменений, увеличивающих бюджетные ассигнования, - на сумму 1 884,4 млн. рублей.

Общий объем в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в 2018 году с учетом остатков денежных средств на счетах в кредитных учреждениях и в кассе представителей (представительств) Росрыболовства за рубежом составил 16 935,5 млн. рублей.

Приказом Росрыболовства от 18 августа 2017 г. N 566 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет ЦА Росрыболовства и его ТУ. Бюджетная смета Росрыболовства на 2018 год сформирована в ГИС "Электронный бюджет" и утверждена руководителем Росрыболовства 17 января 2018 года на сумму 11 492,6 млн. рублей, всего в бюджетную смету Росрыболовства в установленном порядке внесено 44 изменения.

Контроль за соблюдением получателями субсидий из федерального бюджета условий их предоставления осуществлялся Росрыболовством как ГРБС в рамках требований соответствующих нормативных правовых актов.

Факты недостоверности бюджетной отчетности Росрыболовства за 2018 год не выявлены.

2.4. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств Росрыболовству не предусмотрены. Подведомственные распорядители бюджетных средств по главе 076 отсутствуют.

2.5. Получателями бюджетных средств являлись Росрыболовство и 18 ТУ.

Первоначальные бюджетные сметы Росрыболовства и ТУ Росрыболовства на 2018 год утверждены в установленные сроки, за исключением Волго-Каспийского ТУ Росрыболовства, бюджетная смета которого посредством ГИС "Электронный бюджет" утверждена 26 января 2018 года, что обусловлено причинами технического характера.

В 2018 году на содержание ЦА и ТУ Росрыболовства доведены ЛБО в объеме 3 199,6 млн. рублей, кассовое исполнение составило 3 088,6 млн. рублей, или 96,5 % от ЛБО.

2.6. Росрыболовство осуществляло администрирование по 4 кодам источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета ¹⁵. Перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета не формировался. Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по Росрыболовству (согласно ф. 0503127) соответствует составу, установленному статьей 94 БК РФ.

------------------------------

¹⁵_{КБК 07601050201010000510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета", КБК 07601050201010000610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета", КБК 076010603000010005171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета", КБК 07601060800010000640 "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны".}

------------------------------

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета

3.1. В 2018 году кассовые поступления доходов федерального бюджета по 20 КБК, администрируемым Росрыболовством, составили 2 737,7 млн. рублей, или 106,6 % от уточненного (окончательного) прогноза, из них: по налоговым доходам (госпошлине) - 37,5 млн. рублей (115,0 %); по неналоговым доходам - 2 700,2 млн. рублей (106,5 %) ¹⁶.

------------------------------

¹⁶_{В том числе по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности - 6,2 млн. рублей (99,8 %), по платежам за пользование природными ресурсам - 2 592,6 млн. рублей (105,4 %), по доходам от компенсации затрат государства - 19,7 млн. рублей (120,1 %), по доходам от реализации имущества - 2,2 млн. рублей (116,4 %), по доходам от уплаты штрафов, применения санкций, возмещения ущерба - 10,6 млн. рублей (33,0 %), по прочим неналоговым доходам - (-) 0,07 млн. рублей (или (-) 0,4 %), по безвозмездным поступлениям - 68,9 млн. рублей (что в 68,4 раза выше прогнозного уровня).}

------------------------------

В 2018 году объем доходов федерального бюджета по главе 076 уменьшился по сравнению с 2016 и 2017 годами соответственно в 3,4 и 10,5 раза, что обусловлено сокращением поступлений от продажи на аукционах права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) высоколиквидных видов ВБР.

Анализ исполнения бюджета по доходам за 2018 год представлен в таблице.

(млн. рублей)

Код по бюджетной классификации	Уточненный прогноз	Исполнено	Показатели исполнения
			%	Отклонение
1	2	3	4 = 3/2 *100	5 = 3 - 2
ВСЕГО из них	2 567,8	2 737,7	106,6	169,9
076 1 08 07200 01 0000 110	32,6	37,5	115,0	4,9
076 1 11 02012 01 6000 120	0,3	0,3	95,6	0,0
076 1 11 07011 01 6000 120	5,9	5,9	100,0	0,0
076 1 12 03000 01 6000 120	1 589,2	1 721,7	108,3	132,5
076 1 12 06010 01 6000 120	99,1	280,3	282,8	181,2
076 1 12 06030 01 6000 120	420,9	354,1	84,1	- 66,8
076 1 12 07010 01 6000 120	349,9	236,4	67,6	- 113,5
076 1 13 02061 01 6000 130	1,2	1,0	81,6	- 0,2
076 1 13 02991 01 0400 130	11,6	13,3	115,2	1,8
076 1 13 02991 01 6000 130	3,6	5,4	148,9	1,8
076 1 14 02013 01 6000 410	0,4	1,1	260,9	0,7
076 1 14 02013 01 6000 440	1,5	1,1	76,5	- 0,4
076 1 16 07000 01 6000 140	1,8	2,0	113,8	0,2
076 1 16 23011 01 6000 140	0,3	0,1	20,0	-0,2
076 1 16 33010 01 6000 140	0,2	0,2	99,4	0,0
076 1 16 90010 01 6000 140	29,8	8,3	27,9	- 21,5
076 1 17 05010 01 6000 180	18,3	- 0,1	- 0,4	- 18,3
076 2 18 01010 01 0000 180	0,2	68,1	более, чем в 340,5 раза	67,9
076 2 18 25396 01 0000 151	0,4	0,4	100,0	0,0
076 2 18 25416 01 0000 151	0,4	0,4	100,0	0,0

Из 20 источников (КБК), по которым Росрыболовством сформирован уточненный прогноз доходов на 2018 год, не достигнуты прогнозные значения по 9 КБК, в том числе по 2 КБК, в отношении которых Росрыболовство осуществляет полномочия ГАДБ.

Неисполнение по доходам свыше 15 % зафиксировано по 7 КБК. Основной причиной отклонений является труднопрогнозируемый характер поступлений от перечисления платы, предлагаемой победителями аукционов (конкурсов), денежных взысканий (штрафов).

Наименьший уровень исполнения уточненного прогноза (- 0,4 %) отмечен по доходам, источником формирования которых являются прочие неналоговые доходы федерального бюджета, что обусловлено некорректным перечислением в течение года платы победителями торгов (конкурсов, аукционов) за предоставление в пользование рыбоводного участка, которые были уточнены после отчетной даты.

Исполнение по доходам от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета, не превысило 20 % (0,06 млн. рублей), что обусловлено непрогнозируемым характером поступлений.

По прочим поступлениям от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемым в федеральный бюджет, и по доходам, формируемым за счет платы за предоставление в пользование рыбоводного участка, а также полученной от проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности, исполнение составило соответственно 27,9 % (8,3 млн. рублей) и 84,1 % (354,1 млн. рублей). Отклонение от уточненного прогноза обусловлено применением в прогнозировании метода усреднения итоговых данных за три предыдущих года без учета кассовых поступлений 2018 года.

Исполнение по доходам от продажи на аукционах права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР не превысило 67,6 % (236,7 млн. рублей). Итоговые поступления по одному из основных источников поступлений доходов, администрируемых Росрыболовством, ниже уровня первоначального прогноза в 73,3 раза (- 17 116,2 млн. рублей), что свидетельствует о некорректности их прогнозирования с использованием метода усреднения за три предыдущих года.

Исполнение по доходам, поступающим в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, составило 81,6 % (1,0 млн. рублей). В связи с применением метода усреднения при расчете прогноза не учтены условия уже заключенных договоров на возмещение арендаторами расходов, связанных с эксплуатацией федерального имущества, а также изменения объемов текущего потребления воды, тепло-, электроэнергии и установленных тарифов. Отклонение от уточненного прогноза составило 18,4 %.

Прогноз по доходам, поступающим от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений, в части материальных запасов исполнен на 76,5 %. Отклонение обусловлено использованием Росрыболовством при уточнении прогноза на 2018 год информации о кассовых поступлениях только за декабрь 2017 года.

Превышение прогнозных показателей отмечено в отношении кассовых поступлений по 10 из 20 источников (КБК), в том числе по 5 КБК - более 15 %. Общий объем недоучтенных Росрыболовством в прогнозных расчетах доходов составил 448,5 млн. рублей.

Наибольшее превышение отмечено по доходам от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет. Кассовые поступления составили 68,1 млн. рублей, что в 340,5 раза выше прогноза. При формировании уточненного прогноза по данному источнику путем усреднения итоговых данных за 2015 - 2017 годы не учтены кассовые поступления на 1 июля 2018 года от возврата подведомственными Росрыболовству бюджетными учреждениями остатков субсидий на госзадание и на иные цели.

Доходы, полученные от проведенных в 2017 - 2018 годах конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности, составили 280,3 млн. рублей, в результате чего уточненный прогноз превышен почти в 2,9 раза. Значительное отклонение обусловлено некорректным зачислением их поступлений в течение отчетного года, которые своевременно не были уточнены администратором и корректировались после отчетной даты.

Доходы, полученные от поступлений платы за пользование ВБР по межправительственным соглашениям, составили 1 721,7 млн. рублей (62,9 % общего объема). При этом в отсутствие надлежащего контроля со стороны Росрыболовства, как уполномоченного ФОИВ в части выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства рыбного хозяйства ¹⁷, не выполнены в полном объеме обязательства Корейской Народно-Демократической Республикой по соответствующему соглашению о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 6 мая 1987 года. Так, в 2018 году корейская сторона не выполнила обязательства по перечислению платы в доход бюджета в размере 1,0 млн. долл. США, или 70,2 млн. рублей в рублевом эквиваленте.

------------------------------

¹⁷_{Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444 "О Федеральном агентстве по рыболовству", Правила N 995.}

------------------------------

Вследствие ненадлежащего осуществления полномочий по обеспечению выполнения международных договоров Российской Федерации, определенных пунктом 5.5.16 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, Росрыболовством до настоящего времени не выполнены в полном объеме условия трех межправительственных российско-японских соглашений. Так, при отсутствии управленческих решений по согласованию перечней оборудования и заключению контрактов на его поставку для подведомственных научных и образовательных бюджетных учреждений Росрыболовством не реализованы средства технической помощи (содействия) в размере 899,2 млн. рублей (1 524 056,0 тыс. яп. йен с учетом текущего курса яп. йены к рублю 0,59), обязательства по предоставлению которых приняты японской стороной в рамках двусторонних договоренностей, достигнутых в 2016 и 2017 годах ¹⁸. В силу ограниченного срока действия международных договоренностей отмечены риски утраты для Российской Федерации указанных финансовых средств.

------------------------------

¹⁸_{В рамках: Соглашения между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 года в соответствии с протоколами 33 и 34 сессий Российско-Японской Комиссии по рыболовству и уведомлениями, направленными Японской стороной в Комиссию соответственно 2 декабря 2016 года и 6 декабря 2017 года - соответственно на сумму 442,3 млн. рублей (749 655,0 тыс. яп. йен) и 442,4 млн. рублей (749 801,0 тыс. яп. йен); Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов от 21 февраля 1998 года в соответствии с Меморандумом о понимании от 13 декабря 2017 года - на сумму 12,4 млн. рублей (21 100,0 тыс. яп. йен); Соглашения между Министерством рыбного хозяйства СССР и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников о промысле морской капусты японскими рыбаками от 25 августа 1981 года в соответствии с Протоколом переговоров между Росрыболовством и Хоккайдской ассоциацией рыбопромышленников о промысле морской капусты от 2 мая 2017 года - на сумму 2,1 млн. рублей (3 500,0 тыс. яп. йен).}

------------------------------

3.2. Федеральным законом N 362-ФЗ (с изменениями) предусмотрено финансирование расходов Росрыболовства в объеме 15 896,5 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью их объем определен в размере 16 918,5 млн. рублей, или на 6,4 % больше предусмотренной законом суммы, ЛБО доведены в объеме 16 918,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили 16 165,4 млн. рублей (95,5 % от бюджетных ассигнований). Объем неисполненных назначений по бюджетным ассигнованиям составил 753,1 млн. рублей (4,5 %), по ЛБО - 752,9 млн. рублей (4,5 %).

Основной объем неисполненных назначений образовался по закупкам на сумму 385,8 млн. рублей (51,5 %), из них по оплате НИОКР - 283,5 млн. рублей (37,7 % от неисполненных ЛБО).

Анализ кассового исполнения Росрыболовством Федерального закона N 362-ФЗ (с изменениями) и СБР за 2018 год приведен в приложении N 1 к Заключению.

В нарушение пункта 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813, шесть авансовых отчетов по командировкам служащих ЦА на общую сумму 0,4 млн. рублей были представлены позже установленного срока на 2 - 14 рабочих дней.

В 2018 году Росрыболовству бюджетные ассигнования из резервного фонда Президента Российской Федерации и резервного фонда Правительства Российской Федерации не выделялись.

Средства, выделенные Росрыболовству в 2018 году на исполнение публичных нормативных обязательств, исполнены в полном объеме ¹⁹.

------------------------------

¹⁹_{На основании распоряжений Правительства РФ от 22 января 2018 г. N 62-р и от 30 июня 2018 г. N 1318-р за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных на исполнение публичных нормативных обязательств, Росрыболовству были выделены ассигнования соответственно в суммах 107,5 и 21,9 млн. рублей на финансовое обеспечение в 2018 году повышения оплаты труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений в сфере образования и науки, на которых распространяются положения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", и на финансовое обеспечение повышения оплаты труда в связи с увеличением минимального размера оплаты труда.}

------------------------------

Распределение кассовых выплат по расходам в 2018 году осуществлялось равномерно.

При проверке закупочной деятельности отмечены нарушения Росрыболовством требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и подзаконных актов, в том числе:

в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, Росрыболовство направило в Федеральное казначейство для включения в ЕИС с нарушением установленного срока (в течение 5 рабочих дней) на 24 рабочих дня информацию об изменении госконтракта от 10 августа 2018 г. N ГКХО-130 (в соответствии с дополнительным соглашением от 2 ноября 2018 г. N 1), информацию об исполнении четырех госконтрактов ²⁰ - с нарушением установленных сроков на 5 - 44 рабочих дня;

------------------------------

²⁰_{Госконтракты от 22 октября 2018 г. N БКХО-120, от 30 августа 2018 г. N 0173100013518000019-0007297-01, от 5 февраля 2018 г. 0173100013517000025-000729701, от 5 марта 2018 г. N 0173100013518000006-0007297-01.}

------------------------------

в нарушение части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, Росрыболовством заключен с ПАО "Ростелеком" госконтракт от 30 июля 2018 г. N ГКХО-92 на предоставление каналов связи и доступа к сети Интернет с ценой 11,0 млн. рублей на условиях, не соответствующих извещению об осуществлении закупки. В результате указанный при объявлении закупки срок оказания исполнителем услуг связи с 1 января по 31 декабря 2018 года был уменьшен более чем в 2 раза, исходя из заключения контракта на срок с 30 июля по 31 декабря 2018 года;

в нарушение положений части 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ при отсутствии согласования ФСТЭК России Росрыболовством приняты и оплачены работы, выполненные ООО "Амбрелла - Защита Информационных Систем" на сумму 0,4 млн. рублей и ООО "Гарант-Зауралье" - 0,04 млн. рублей ²¹;

------------------------------

²¹_{Государственные контракты от 30 ноября 2018 г. 0173100013518000044-0007297-01 и от 4 декабря 2018 г. N 0173100013518000043-0007297-02 соответственно.}

------------------------------

в нарушение части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, а также пункта 8.3 госконтракта от 30 ноября 2018 г. N 0173100013518000040-0007297-01 и пункта 9.3 госконтракта от 30 ноября 2018 г. N ГКХО-130 Росрыболовством не направлены требования об уплате неустойки на сумму 0,02 млн. рублей за неисполнение соответственно поставщиком ООО "МебельКом" обязательства по поставке в 2018 году кресел для нужд Росрыболовства и исполнителем ООО НТО "Центр утилизации оргтехники и оборудования" обязательства по оказанию в 2018 году услуг по оценке технического состояния оборудования Росрыболовства;

в нарушение части 6 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, пункта 16 Требований N 479, а также пункта 8 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084 (далее - Правила N 1084), в ЕИС в сфере закупок не размещался приказ Росрыболовства от 28 декабря 2017 г. N 950 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций зарубежного аппарата Росрыболовства".

Также Росрыболовством в 2018 году в рамках исполнения обязательств по госконтракту от 30 июля 2018 г. N ГКХО-92 уплачено ПАО "Ростелеком" за услуги по предоставлению каналов связи в размере, превышающем нормативы затрат, утвержденные приказами Росрыболовства от 18 декабря 2017 г. N 889 и от 17 июля 2018 г. N 485, расчетно на сумму 0,05 млн. рублей ²².

------------------------------

²²_{Согласно Нормативным затратам на обеспечение функций центрального аппарата Росрыболовства, утвержденным приказами Росрыболовства от 18 декабря 2017 г. N 889 (до 17 июля 2018 г.), от 17 июля 2018 г. N 485 (приложение N 1, с 17 июля 2018 г.) в соответствии с Правилами N 1084, нормативные затраты на оплату иных услуг связи в сфере информационно-коммуникационных технологий в части предоставления каналов связи (далее - нормативы затрат по связи) определены на год в размере 11,0 млн. рублей. При этом госконтракт от 30 июля 2018 г. N ГКХО-92 заключен и оплачен на сумму 11,05 млн. рублей.}

------------------------------

В нарушение пункта 25 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365, План ИКТ Росрыболовства на 2018 год, утвержденный приказом Росрыболовства от 8 февраля 2018 г. N 101, размещен на официальном сайте Росрыболовства 28 марта 2018 года, или с превышением установленного срока на 43 календарных дня.

В нарушение пункта 6 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644, и пункта 44 Методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 мая 2013 г. N 127, Росрыболовством в ФГИС КИ не размещены сведения о четырех находящихся в эксплуатации Агентства информационных системах общей стоимостью 15,7 млн. рублей ²³.

------------------------------

²³_{"Информационный ресурс по формированию рыбохозяйственных паспортов регионов Российской Федерации" - 4,7 млн. рублей; "Автоматизированная система обработки информации и управления "Электронный университет" - 2,0 млн. рублей; "Резервный центр ОСМ" - 9,0 млн. рублей; "Программное обеспечение для интеграции данных о позиционировании судов с использованием российских спутниковых средств на основе эффекта Доплера в отраслевую систему мониторинга Росрыболовства (ОСМ)" - 1,0 рубль.}

------------------------------

3.3. Согласно бюджетной отчетности Росрыболовства исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составило 13 444,9 млн. рублей, в том числе: через лицевые счета, открытые в финансовых органах, - 13 267,7 млн. рублей, через счета, открытые в кредитных организациях, - 177,2 млн. рублей. Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета составила (-) 18,9 млн. рублей ²⁴.

------------------------------

²⁴_{В том числе: по оплате взносов в международные организации - 2,7 млн. рублей; расходам на содержание зарубежного аппарата (представительства) - (-) 12,6 млн. рублей; расходам, связанным с загранкомандировками сотрудников ЦА, (-) 3,6 млн. рублей.}

------------------------------

За 2018 год остаток неиспользованных средств федерального бюджета в иностранной валюте в загранпредставительствах Росрыболовства уменьшился на 5,6 млн. рублей, или на 32,7 % (в связи с наличием вакантных должностей заместителя представителя Росрыболовства в Японии и Марокко, представителей в Южной Корее и Королевстве Дания).

За 2018 год объем дефицита в части закрепленного особо ценного движимого и недвижимого имущества увеличился на 2,8 % и составил 17 147,1 млн. рублей, что обусловлено списанием имущества, закрепленного за ФГБУ на праве оперативного управления.

3.4. Объем дебиторской задолженности по средствам федерального бюджета за 2018 год сократился на 25,6 % и составил 948,5 млн. рублей. При этом просроченная дебиторская задолженность увеличилась в 16,8 раза с 10,1 млн. рублей до 170,2 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по доходам выросла на 10,7 % и составила 361,9 млн. рублей ²⁵. Основной объем дебиторской задолженности по доходам приходится на платежи при пользовании природными ресурсами - 83,6 млн. рублей (93,3 % от общего объема), что обусловлено начислением доходов будущих периодов от поступления платы за пользование ВБР в соответствии с принятыми обязательствами по межправительственным соглашениям.

------------------------------

²⁵_{Из них по 1.205.00 "Расчеты по доходам" 89,7 млн. рублей (- 70,3 %) и по 1.209.00 "Расчеты по ущербу имуществу" 272,3 млн. рублей (- 777,6 %).}

------------------------------

Просроченная дебиторская задолженность по доходам составила на 1 января 2019 года 0,7 млн. рублей ²⁶.

------------------------------

²⁶_{В том числе: по платежам при пользовании природными ресурсами (счет 1.205.23) - 0,02 млн. рублей вследствие непоступления в установленный срок платы от победителей конкурсов на право заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности; по суммам принудительного изъятия (штрафам) (счет 1.205.40) - 0,6 млн. рублей (96,3 % от задолженности по счету 1.205.00) вследствие неуплаты в установленный срок начисленных неустоек (штрафов, пени), за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств, предусмотренных госконтрактами (договорами), а также наличия не исполненных обязательств по возмещению причиненного ущерба, по доходам от операций с материальными запасами (счет 1.205.74) - 0,007 млн. рублей.}

------------------------------

Объем дебиторской задолженности в части расчетов по ущербу имуществу увеличился в 8,8 раза и составил 272,3 млн. рублей ²⁷. Дебиторская задолженность от расчетов по компенсации затрат увеличилась в 2,5 раза и составила 1,3 млн. рублей. Рост задолженности обусловлен переносом остатков с авансов в связи с неисполненными обязательствами по контрактам, а также наличием выявленных в ходе инвентаризации хищений и недостач. В целях сокращения задолженности направлены исковые требования в суд и правоохранительные органы.

------------------------------

²⁷_{Основной объем задолженности по ущербу составляют недополученные доходы бюджета от применения штрафных санкций за нарушение условий контрактов (договоров) (счет 1.209.41) - 222,7 млн. рублей (81,8 % от общего объема) и от причиненного ущерба основным средствам (счет 1.209.71) - 26,7 млн. рублей (9,8 %).}

------------------------------

Просроченная дебиторская задолженность по ущербу в 2018 году выросла в 50,4 раза и составила 30,4 млн. рублей ²⁸. Значительный рост обусловлен в основном выявленными недостачами в ФГБНУ "Госрыбцентр" (по капитальным вложениям в реконструкцию и расширение Абалакского экспериментального рыбоводного завода на сумму 21,2 млн. рублей - затраты на ПИР) и в Волго-Каспийском ТУ Росрыболовства по основным средствам на сумму 0,8 млн. рублей.

------------------------------

²⁸_{В том числе: по счету 1.209.36 "Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет" в 68 раз - 7,9 млн. рублей; по счету 1.209.45 "Расчеты по доходам от прочих сумм принудительного изъятия) в 100 раз - 0,1 млн. рублей; по счету 1.209.71 "Расчеты по ущербу основным средствам" в 46,0 раз - 22,4 млн. рублей (73,6 % от общего объема по счету 1.209.00).}

------------------------------

Дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета по Росрыболовству и ТУ за 2018 год сократилась на 38,1 % и составила 586,6 млн. рублей ²⁹. Основной объем приходится на расчеты по безвозмездным перечислениям бюджетным учреждениям - 415,3 млн. рублей (73,0 %). Задолженность носит текущий характер, обусловлена наличием неиспользованных остатков субсидий на иные цели, предоставленных бюджетным учреждениям ³⁰.

------------------------------

²⁹_{В том числе по счетам: 1.206.00 "Расчеты по выданным авансам" на 38,9 % - 570,0 млн. рублей, 1.208.00 "Расчеты с подотчетными лицами" на 12,2 % - 4,6 млн. рублей. По счету 1.303.00 "Расчеты по платежам в бюджеты" дебиторская задолженность увеличилась на 14,1 % и составила 12,0 млн. рублей.}

³⁰_{Причинами образования остатков являлись экономия по торгам, незавершенный процесс проведения конкурсных процедур; невыполнение в полном объеме финансового обеспечения гарантий и компенсаций работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей; в связи с отказом части работников от проезда в отпуск, поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2019 году, депонирование стипендии (зарплаты).}

------------------------------

Дебиторская задолженность в части расчетов по прочим работам, услугам снизилась на 54,3 % и составила на конец отчетного периода 138,1 млн. рублей (24,2 % от общего объема). Наличие задолженности обусловлено авансированием, произведенным в конце 2016 года по госконтракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16 ³¹.

------------------------------

³¹_{Опытно-конструкторских работ по проектированию и сопровождению строительства крупнотоннажного морского научно-исследовательского судна в рамках ГП-18 со срок выполнения работ - сентябрь 2018 года. По состоянию на 1 января 2019 года исполнителем по госконтракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16 не исполнены обязательства на общую сумму 421,5 млн. рублей (46 %), в том числе в счет выплаченного аванса 138,0 млн. рублей.}

------------------------------

Объем просроченной дебиторской задолженности по расходам за счет средств федерального бюджета увеличился в 14,6 раза и составил 139,1 тыс. рублей ³².

------------------------------

³²_{Помимо неисполненных обязательств по государственному контракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16 в составе просроченной дебиторской задолженности по ВР 466 "Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям" отражена задолженность в размере 1,2 млн. рублей, образовавшаяся 1 мая 2010 года вследствие неисполненных обязательств по государственному контракту от 25 августа 2010 г. N ФЦП-161, заключенному ФГУП "Нацрыбресурс".}

------------------------------

Факты осуществления авансовых платежей по заключенным ЦА госконтрактам в размере, превышающем 30 % цены контракта, не установлены.

3.5. Объем кредиторской задолженности за 2018 год согласно форме 0503169 увеличился в 553,7 раза и составил с учетом неисполненных обязательств будущих периодов 19 765,6 млн. рублей.

Кредиторская задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась за 2018 год на 359,8 млн. рублей (90,1 %) и составила 374,5 млн. рублей, что обусловлено в основном наличием на 1 января 2019 года кредиторской задолженности по счету "Расчеты по доходам от платежей при пользовании природными ресурсами" ³³.

------------------------------

³³_{Из них в размере 370,6 млн. рублей, образовавшейся в связи с неисполнением Приморским ТУ Росрыболовства судебных решений о возврате денежных средств ООО "Тайфун" и ООО "Акваресурс-ДВ", уплаченных в 2012 году в доход федерального бюджета за предоставленные доли квот на добычу (вылов) краба, вследствие признания результатов соответствующих аукционов недействительными и в размере 2,8 млн. рублей, образовавшейся в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (по переданным полномочиям администратора доходов федерального бюджета) в связи с оплатой за предоставление рыбопромыслового участка до заключения договоров.}

------------------------------

Кредиторская задолженность в части расчетов по ущербу имуществу сократилась в 12,4 раза и составила 0,03 млн. рублей. Просроченная кредиторская задолженность по доходам отсутствует.

Объем кредиторской задолженности по расходам федерального бюджета увеличился за 2018 год в 923,6 раза и составил 19 391,1 млн. рублей, в том числе по счету "Расчеты по принятым обязательствам" в 5 457,2 раза - 19 371,3 млн. рублей, что обусловлено начислением расходов будущих периодов по субсидиям, предусмотренным подведомственным бюджетным учреждениям по соглашениям на выполнение госзаданий в 2019 и 2020 годах.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства

4.1. Объем бюджетных инвестиций в объекты капстроительства был утвержден Росрыболовству в 2018 году по четырем объектам в рамках ФАИП по мероприятиям ГП-26 в сумме 821,1 млн. рублей, из них 291,4 млн. рублей (35,5 %) на оплату контрактов, заключенных в 2017 году и не исполненных в установленный срок. По состоянию на 1 июня 2018 года оплачено по госконтрактам, заключенным в 2017 году, всего 213,9 млн. рублей. Согласно уточненным показателям СБР назначения уменьшены на 39 % (319,9 млн. рублей) до 501,2 млн. рублей.

При этом количество объектов капитального строительства, реализуемых в 2018 году в рамках ФАИП (2018 - 2020), сокращено с четырех до трех, из них 2 объекта реконструкции предусмотрены к вводу в эксплуатацию до конца 2018 года. ³⁴

------------------------------

³⁴_{В рамках основного мероприятия 7.2 ГП-26 "Развитие научно-производственной базы аквакультуры" - объект "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край г. Владивосток" (заказчик (застройщик) ФГБНУ "ТИНРО-Центр") с объемом финансирования 2,1 млн. рублей и в рамках основного мероприятия 7.4 ГП-26 "Повышение качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов" - объект "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск, Мурманская область" (заказчик (застройщик) ФГБУ "Центр системы мониторинга рыболовства и связи") с объемом финансирования 78,5 млн. рублей. Также на 2018 год предусмотрено продолжение в рамках основного мероприятия 7.5 ГП-26 "Реконструкция объектов федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов" реконструкции, планируемой к завершению в 2020 году, по объекту "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" (заказчик (застройщик): ФГУП "Национальные рыбные ресурсы") с объемом финансирования 420,6 млн. рублей.}

------------------------------

Строительные работы по вновь начинаемому объекту "Создание селекционно-племенного центра рыбоводства Республики Карелия" в связи с отсутствием утвержденной проектной и рабочей документации в 2018 году не начаты и перенесены на неопределенный срок. В результате бюджетные ассигнования по объекту в размере 317,3 млн. рублей перераспределены на иные цели неинвестиционного характера. В связи с этим отмечены риски переноса запланированного на 2021 год ввода объекта в эксплуатацию, недостижения плановых значений по показателю "Объем производства продукции товарной аквакультуры, включая посадочный материал", отражающему степень реализации мероприятий подпрограммы "Развитие аквакультуры" ГП-26, и невыполнения поручений Президента Российской Федерации (19 декабря 2016 г. N Пр-2489, пункт 2), Правительства Российской Федерации (13 декабря 2016 г. N 2) и Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия (26 апреля 2016 г. N 7) в части реализации данного объекта капстроительства.

Согласно сводному Отчету об исполнении бюджета и Сведениям об исполнении бюджета кассовые расходы за счет бюджетных инвестиций составили 424,7 млн. рублей (84,7 % от уточненной СБР) ³⁵. Основной причиной низкого уровня исполнения явилось ненадлежащее планирование и включение Росрыболовством в проекты федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2021 годов" и ФАИП (2018 - 2020) объемов капвложений в объекты госсобственности в отсутствие утвержденной проектной и рабочей документации по вновь начинаемым объектам капстроительства, а также ненадлежащее администрирование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию инвестпроектов, в том числе отсутствие своевременно принятого Росрыболовством акта об утверждении объектов госсобственности Российской Федерации, не включенных в ФЦП на 2018 год, в строительство которых необходимо осуществить бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета.

------------------------------

³⁵_{Не исполнено 396,4 млн. рублей. Из трех инвестиционных мероприятий ГП-26 реализовано в полном объеме только одно - основное мероприятие 7.5 "Реконструкция объектов федеральной собственности портовых сооружений рыбных терминалов морских портов", в рамках которого подрядчиком был передан ФГУП "Нацрыбресурс" объект, незавершенной реконструкции. Техническая готовность объекта составила 64 %. Не состоялся предусмотренный на 2018 год ввод в эксплуатацию в рамках основного мероприятия 7.2 ГП-26 "Развитие научно-производственной базы аквакультуры" - объекта "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край, г. Владивосток" с технической готовностью 100 % в связи с выявленными в ходе приемки фактами несоответствия проектной документации и в рамках основного мероприятия 7.4 ГП-26 "Повышение качества государственного мониторинга контроля добычи водных биологических ресурсов" - объект "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск, Мурманская область" с технической готовностью 32 % в связи с неисполнением подрядчиками обязательств выполнению строительно-монтажных работ.}

------------------------------

В нарушение пункта 31(2) Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, Росрыболовством принят после внесения изменений в ФАИП ведомственный акт, предусматривающий осуществление в 2018 году бюджетных инвестиций в сумме 291,4 млн. рублей по трем объектам капстроительства ³⁶ за счет увеличения бюджетных ассигнований на 2018 год в размере остатков бюджетных ассигнований, не использованных в 2017 году, позже установленного срока на 12 дней (приказ Росрыболовства от 16 июля 2018 г. N 482).

------------------------------

³⁶_{По объекту "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край, г. Владивосток" (КБК 076 04 05 26 7 02 94009 414) в размере 2,2 млн. рублей; по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск, Мурманская область" (КБК 076 0405 26 7 04 94009 414) в размере 79,5 тыс. рублей; по объекту "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" (КБК 076 0405 26 7 05 94009 414) в размере 209,8 млн. рублей.}

------------------------------

Таким образом, Росрыболовством были сформированы и представлены в Минэкономразвития России соответствующие сведения для включения в информационный ресурс по объектам ФАИП (2018 - 2020) (приказ Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. N 278) фактически после завершения кассовых выплат за счет дополнительно доведенных бюджетных ассигнований на исполнение обязательств по контрактам, заключенным в 2017 году.

В нарушение пункта 4 статьи 79 БК РФ, подпункта "а" пункта 13 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, Росрыболовством не внесены изменения в ранее заключенное с ФГБНУ "ТИНРО-Центр" Соглашение о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации госконтрактов от 20 января 2017 г. N СС-3, в целях приведения объемов бюджетных инвестиций, предоставленных учреждению в 2017 и 2018 годах по объекту: "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры. Приморский край, г. Владивосток", в соответствие с уточненными показателями, что исключало возможность применения к указанному бюджетному учреждению мер ответственности за ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

Вследствие ненадлежащего контроля Росрыболовства за соблюдением законодательства Российской Федерации, предусмотренного статьей 100 Закона N 44-ФЗ и соглашениями о передаче полномочий государственного заказчика, подведомственными организациями (ФГБУ "ЦСМС" и "Главрыбвод", ФГУП "Нацрыбресурс") допущены многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок по переданным полномочиям, выразившиеся во внесении существенных изменений в условия госконтрактов, несоблюдении сроков расчетов с подрядчиками за выполненные работы (в том числе при перечислении авансов), сроков размещения в ЕИС отчетов об исполнении госконтрактов, непредъявлении требований к недобросовестным подрядчикам, в том числе финансовые на сумму 5,7 млн. рублей.

Так, в нарушение части 1 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ двумя подведомственными организациями внесены существенные изменения в условия госконтрактов:

ФГБУ "ЦСМС", осуществляющее полномочия госзаказчика в рамках Соглашения от 20 января 2017 г. N СС-4, заключило с ООО "М-Строй" дополнительное соглашение от 11 октября 2018 г. N 1 к госконтракту от 27 августа 2018 г. N 0373100115518000015-0018061-01 на выполнение строительно-монтажных работ ³⁷, согласно которому приведенное в приложении N 13 к контракту количество видов работ, выполняемых генподрядчиком самостоятельно без привлечения других лиц, было сокращено в три раза (с 15 до 5 видов), также были изменены ранее установленные объемы работ;

------------------------------

³⁷_{Объект капитального строительства "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск, Мурманская область".}

------------------------------

ФГУП "Нацрыбресурс", осуществляющее полномочия госзаказчика в рамках Соглашения от 20 января 2017 г. N СС-5 (в редакции допсоглашения от 4 апреля 2018 г. N 1) заключило с ООО "Больверк" дополнительное соглашение от 24 сентября 2018 г. N 5 к госконтракту от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 (реестр. N 1770267952317000017) на выполнение строительно-монтажных работ ³⁸, согласно которому без изменения цены контракта внесены существенные изменения в Сводный сметный расчет стоимости строительства, локальные сметные расчеты и ведомости объемов работ.

------------------------------

³⁸_{Объект капитального строительства "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский".}

------------------------------

Также в нарушение части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пункта 4.1.10 Соглашения от 20 марта 2017 г. N СУБ-19 и пунктов 5.2.4 и 7.5 госконтрактов от 31 января 2018 г. N ГК-41 и N ГК-40, заключенных ФГБУ "Главрыбвод" с ООО ПК "Северный ветер" и ООО "ПБ Вертикаль-М" на выполнение работ по инженерным изысканиям и архитектурно-строительному проектированию объектов капстроительства ³⁹, при наличии невыполненных подрядчиком работ стоимостью 8,9 млн. рублей и 5,6 млн. рублей соответственно, ФГБУ "Главрыбвод" не предъявило требования к указанным недобросовестным подрядчикам об уплате неустойки (штрафа, пени) в размере 0,7 млн. рублей и 0,5 млн. рублей соответственно (расчетно).

------------------------------

³⁹_{"Реконструкция Селенгинский рыбоводный завод в с Лиственичное Прибайкальского района Республики Бурятия" и "Реконструкция Большереченского рыбоводного завода в с. Большая речка Кабанского района Республики Бурятия".}

------------------------------

Информация в части отдельных нарушений, допущенных ФГБУ "ЦСМС" и "Главрыбвод", ФГУП "Нацрыбресурс", представлена в приложении N 2 к Заключению.

В проверяемом периоде Росрыболовством, осуществляющим функции госзаказчика по мероприятиям ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", не соблюдены требования подпункта "к" пункта 7 Порядка разработки и реализации ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, не обеспечено эффективное использование бюджетных средств, предусмотренных в 2017 году в размере 14,4 млн. рублей.

Срок реализации мероприятий перенесен Росрыболовством на 2018 год без внесения изменений в ФЦП. Так, ФГБУ "Главрыбвод" проведены закупки ПИР на сумму 14,4 млн. рублей, при этом проектная документация с положительным заключением госэкспертизы не получена.

4.2. По данным Сведений о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства за 2018 год количество объектов незавершенного строительства сократилось с 28 до 25 единиц. Объем капитальных вложений сократился с 1 894,3 млн. рублей до 1 881,8 млн. рублей, или на 0,7 %. Расходы на ПИР и ПСД на конец отчетного периода по 7 объектам составили 75,0 млн. рублей.

В 2018 году введено в эксплуатацию 2 объекта с общей суммой капвложений 414,5 млн. рублей, подлежащих вводу в 2016 - 2017 годах. Капвложения по 1 объекту ⁴⁰ в сумме 21,2 млн. рублей списаны по результатам инвентаризации, проведенной в ходе реорганизационных мероприятий.

------------------------------

⁴⁰_{По объекту "Реконструкция и расширение Абалакского осетрового рыборазводного завода ФГУП "Госрыбцентр" с. Абалак, Тобольский район, Тюменская область" работы, приостановленные с 2010 года, не завершены.}

------------------------------

В 2018 году мероприятия по консервации объектов незавершенного строительства или возобновлению строительства (реконструкции) не проводились. Требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в части обеспечения консервации объектов незавершенного строительства, строительство по которым не осуществляется более 6 месяцев, не соблюдены.

План снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства Росрыболовства ⁴¹ включает 43 объекта незавершенного строительства.

------------------------------

⁴¹_{Утвержден распоряжением Росрыболовства от 1 сентября 2017 г. N 45-р.}

------------------------------

Однако принимаемые Росрыболовством меры по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства малоэффективны.

Так, Росрыболовством не решен вопрос о завершении работ по 5 объектам, в том числе по объекту "Реконструкция Волгоградского осетрового рыбоводного завода с садковой линией и рыбоводным комплексом на Волжской ГЭС, пос. Рыбоводный Среднеахтубинского района Волгоградской области" с высокой степенью технической готовности 89,3 %, расходы федерального бюджета по которому в период 2009 - 2014 годов составили 251,2 млн. рублей.

Передача всех объектов ГМССБ ⁴² на баланс ФГУП "Росморпорт", находящегося в ведении Росморречфлота, завершилась в 2017 году. Вместе с тем до настоящего времени не осуществлена передача в Росморречфлот затрат на разработку ПСД по 2 объектам капстроительства ⁴³.

------------------------------

⁴²_{Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности.}

⁴³_{"Реконструкция и техническое перевооружение берегового объекта ГМССБ, Калининградская обл.", "Реконструкция и техническое перевооружение берегового объекта, Камчатский край".}

------------------------------

Кроме того, Росрыболовством не решен вопрос о дальнейшем использовании начатых строительством в 2002 - 2010 годах 6 судов морского класса, из них 4 научно-исследовательских судна (НИС), с технической готовностью от 50 до 90 %. Расходы федерального бюджета на их строительство составили 506,0 млн. рублей. В связи с отсутствием надлежащей консервации корпуса судов и находящееся на них оборудование приходят в негодность и утрачивают свою рыночную стоимость.

В 2015 году по заказу Росрыболовства ООО "Международный Независимый Центр Оценки" проведена экспертная оценка рыночной стоимости 5 из 6 судов ⁴⁴, по результатам которой их общая рыночная стоимость составила 44,1 млн. рублей при фактических расходах на строительство 222,9 млн. рублей. В связи с этим отмечены признаки причинения ущерба федеральному бюджету на сумму 178,8 млн. рублей.

------------------------------

⁴⁴_{За исключением НИС проекта 13505 - затраты составили 283,1 млн. рублей. За проведение экспертизы Росрыболовством уплачено 0,6 млн. рублей. Рыночная стоимость шестого судна, затраты по которому составили 283,1 млн. рублей (НИС проекта 13505), до настоящего времени не определена.}

------------------------------

Инвентаризация 11 объектов незавершенного строительства с общим объемом бюджетных инвестиций в размере 552,1 млн. рублей, в том числе 6 морских судов, проведена с нарушением пунктов 3.32 и 3.34 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, а именно: не было определено текущее состояние объектов, не составлены описи с указанием объемов, характера выполненных работ и их стоимости, а также причин прекращения строительства. Также не проводился анализ наличия признаков обесценения объектов капитального строительства ⁴⁵.

------------------------------

⁴⁵_{Предусмотрен пунктом 6 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Обесценение активов", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 259н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Обесценение активов".}

------------------------------

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели

В проверяемом периоде Росрыболовство при формировании госзаданий для подведомственных ФГБУ руководствовалось Положением о формировании госзадания на оказание госуслуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения госзадания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 (далее - Положение N 640), и Порядком определения нормативных затрат на выполнение государственных работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Росрыболовство осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденным приказом Росрыболовства от 23 ноября 2016 г. N 737.

В общероссийские базовые перечни (классификаторы) госуслуг, оказываемых физическим лицам, и в федеральные перечни (классификаторы) госуслуг и работ включено 200 госуслуг, оказываемых подведомственными Росрыболовству бюджетными учреждениями физическим и юридическим лицам, в том числе 199 госуслуг в области образования, и 52 работы.

Росрыболовством в установленный срок сформированы и утверждены в ГИС "Электронный бюджет" госзадания в отношении 24 подведомственных ФГБУ.

Также бюджетным учреждениям в 2018 году предоставлялись субсидии на иные цели, предусмотренные абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

По состоянию на 1 января 2018 года на лицевых счетах бюджетных учреждений имелись остатки по субсидиям прошлых лет в размере 686,4 млн. рублей, в том числе на госзадание - 83,8 млн. рублей и на иные цели - 602,6 млн. рублей.

В 2018 году в связи с невыполнением госзадания по итогам 2017 года в установленный срок осуществлен возврат в доход федерального бюджета остатков субсидий в сумме 13,3 млн. рублей, в том числе: ФГБУ "Главрыбвод" - 10,9 млн. рублей и ФГБУ "Северный ЭО АСР" - 2,4 млн. рублей.

В 2018 году Минфином России не подтверждена потребность незаконтрактованных остатков субсидий на иные цели, образовавшихся на счетах 12 бюджетных учреждений, суммарно в объеме 67,9 млн. рублей, которые возвращены в доход федерального бюджета, из них на долю ФГБУ "Главрыбвод" приходилось 61,3 % (41,6 млн. рублей).

В 2018 году объем бюджетных ассигнований, направленных 24 ФГБУ, составил: на выполнение госзадания 10 294,8 млн. рублей (123,9 % от уровня 2017 года) и на иные цели - 1 614,6 млн. рублей (104,4 % от уровня 2017 года).

В течение года в бюджетные ассигнования и ЛБО по ВР 611 и 612 неоднократно вносились изменения по различным основаниям ⁴⁶. Также по итогам оценки предварительных отчетов о выполнении госзадания Росрыболовством в 2018 году в связи с невыполнением показателей было уменьшено финансирование двум бюджетным учреждениям на 95,8 млн. рублей: ФГБУ "Главрыбвод" - 79,9 млн. рублей, ФГБУ "ЦСМС" - 15,9 млн. рублей.

------------------------------

⁴⁶_{Перераспределение по предложениям Росрыболовства, увеличение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, выплата стипендии Президента РФ студентам и аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, уменьшение ассигнований за счет сокращения расходов на компенсационные расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа при переезде лиц (работников), а также членов их семей при заключении (расторжении) трудовых договоров с организациями, финансируемыми из федерального бюджета, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.}

------------------------------

Наибольший объем субсидий на иные цели, распределенных в 2018 году, составляли субсидии: в целях реализации нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации - 526,4 млн. рублей (32,6 %); в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества - 286,5 млн. рублей (17,7 %); в целях выплаты стипендий обучающимся, а также осуществления выплат воспитанникам воинских частей - 255,5 млн. рублей (15,8 %); в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования - 176,1 млн. рублей (10,9 %).

Согласно сводному Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год расходы бюджетных учреждений за счет доведенных субсидий на госзадание составили 10 294,9 млн. рублей (99,3 %), на иные цели - 1 733,9 млн. рублей (80,9 %).

За 2018 год на лицевых счетах учреждений остатки субсидий на госзадание сократились на 6,9 млн. рублей (8,2 %) и образовались по состоянию на 1 января 2019 года на счетах 8 из 24 бюджетных учреждений в размере 76,9 млн. рублей, из них наибольший объем неиспользованных субсидий на счетах: ФГБУ "Главрыбвод" - 56,4 млн. рублей (73,3 %), ФГБНУ "ПИНРО" - 12,0 млн. рублей (15,6 %), ФГБУ "ЦСМС" - 7,1 млн. рублей (9,2 %).

Основные причины наличия остатков: депонированная зарплата (стипендия), экономия при проведении закупочных процедур, принятие бюджетных обязательств с оплатой в I квартале 2019 года. Кроме того, ФГБУ "Главрыбвод" не выполнены показатели, установленные госзаданием ⁴⁷, в связи с чем подлежит возврату в федеральный бюджет субсидия на госзадание - 6,7 млн. рублей.

------------------------------

⁴⁷_{А именно работ по рыбохозяйственной мелиорации в части удаления из водопроводящих и сбросных каналов с помощью земснаряда ила, песка и грунта (выполнено 76,8 % от объема госзадания), а также работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в части чипирования особей осетровых (98,5 %).}

------------------------------

На 1 января 2019 года остатки субсидий на иные цели по сравнению с предыдущим периодом сократились в 1,4 раза и составили 415,3 млн. рублей, из них наибольший объем неиспользованных средств на счетах: ФГБУ "Главрыбвод" (330,6 млн. рублей, или 79,6 %), ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" (18,1 млн. рублей) и ФГБНУ "КаспНИРХ" (9,8 млн. рублей).

Основные причины образования остатков: отказ части работников использовать в текущем году право на компенсацию по проезду в отпуск, поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2019 году, уменьшение расходов в связи с отчислением студентов.

На момент проверки Росрыболовством не принято решение об использовании подведомственными учреждениями полностью или частично остатков средств субсидий на иные цели, сформировавшихся по состоянию на 1 января 2019 года.

Суммарные остатки средств на счетах и в кассе бюджетных учреждений по всем видам деятельности на 1 января 2019 года сократились по сравнению с предыдущим отчетным периодом на 153,0 млн. рублей и составили 2 366,5 млн. рублей.

По данным Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год по приносящей доход деятельности собственные доходы учреждений составили 5 027,1 млн. рублей, или 99,7 % от плановых показателей, расходы - 4 988,5 млн. рублей, или 78,2 % от плановых показателей.

При составлении и утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности Росрыболовство и его подведомственные учреждения руководствовались приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н, приказом Росрыболовства от 26 января 2017 г. N 42 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству".

Подведомственные Росрыболовству ФГБУ размещали на www.bus.gov.ru необходимую информацию.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января отчетного финансового года, источником образования которых являются не использованные в году, предшествующем отчетному периоду, субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

Согласно уточненной СБР на 2018 год Росрыболовству в рамках мероприятия 5.2 "Стимулирование модернизации существующего и строительства объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции" ГП-26 предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам в объеме 0,8 млн. рублей ⁴⁸, исполнено 0,7 млн. рублей (89,2 %).

------------------------------

⁴⁸_{При этом по состоянию на 1 января 2018 г. Росрыболовству были предусмотрены БА в объеме 17,1 млн. рублей: на реализацию мероприятия 5.1 "Стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота" (КБК 076 0405 26 5 01 64270 811) - 0,3 млн. рублей, которые были обнулены, и мероприятия 5.2 - 16,8 млн. рублей, которые были сокращены до 0,8 млн. рублей.}

------------------------------

В заключенных Росрыболовством соглашениях о предоставлении субсидии из федерального бюджета на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвесткредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие флота и береговой инфраструктуры ⁴⁹, не были указаны инвестиционные проекты, на возмещение расходов по которым предоставлялись субсидии, что исключало возможность применения к получателю субсидии мер ответственности в случае установления факта ее нецелевого использования. Кроме того, соглашения были заключены без повторного уточнения Росрыболовством остатка ссудной задолженности по имеющимся инвесткредитам.

------------------------------

⁴⁹_{Три соглашения, на развитие флота от 27 декабря 2017 г. N 076-11-001 с СПК "Рыболовецкий колхоз "За Родину" - 0,3 млн. рублей, на развитие береговой инфраструктуры от 14 декабря 2017 г. N 076-11-002 с ООО "Осиновая роща" на сумму 11,7 млн. рублей; от 14 декабря 2017 г. N 076-11-003 с ООО "Рыболовецкое хозяйство "Социалистический путь" - на сумму 0,8 млн. рублей.}

------------------------------

Показатели результативности использования субсидии, установленные Росрыболовством в соглашениях, фактически были достигнуты получателями субсидий согласно их отчетам еще в 2013 и 2014 годах.

Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий ⁵⁰ Росрыболовство обязано в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления проверить полноту и достоверность сведений, содержащихся в представленном заявлении и приложенных к нему документах. При этом Росрыболовством принято решение о предоставлении субсидии ООО "Осиновая роща" по истечении 10 месяцев с момента завершения рассмотрения поступившего заявления. ООО "Рыболовецкое хозяйство "Социалистический путь" - по истечении 7,5 месяцев (приказ Росрыболовства от 19 декабря 2018 г. N 749).

------------------------------

⁵⁰_{Правила предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. N 1182.}

------------------------------

Таким образом, меры по стимулированию модернизации существующих и строительства новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции реализовывались в рамках ГП-26 несвоевременно, в связи с чем снижалась их эффективность.

Росрыболовством не осуществлялся контроль за соблюдением получателями субсидии порядка, целей и условий ее предоставления, в том числе в части достоверности представляемых в соответствии соглашением сведений (путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок).

В 2018 году завершено выполнение мероприятий ГП-26 по оказанию мер господдержки рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям в виде предоставления субсидий из федерального бюджета для возмещения части затрат на уплату процентов по инвесткредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет. Как показывают результаты проведенных Счетной палатой проверок исполнения федерального бюджета за 2009 - 2018 годы, указанные меры господдержки реализовывались Росрыболовством несвоевременно, значительная часть первоначально выделяемых средств оставалась невостребованной ⁵¹.

------------------------------

⁵¹_{Так, в период 2009 - 2018 годы на оказание мер господдержки рыбохозяйственным организациям были предусмотрены бюджетные назначения (с учетом изменений) в размере 1 227,4 млн. рублей, из которых исполнено менее половины - 567,5 млн. рублей (46,2 %).}

------------------------------

Анализ достигнутых результатов показал, что за весь период реализации указанных мероприятий построено и модернизировано 6 судов рыбопромыслового флота, объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции не превысил 308,4 тыс. тонн.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2018 году Росрыболовство являлось соисполнителем и принимало участие в выполнении 7 Госпрограмм (далее - ГП). Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение программных мероприятий в размере 16 918,5 млн. рублей, из них на ГП-26 - 12 359,5 млн. рублей (73,1 %). Кассовые расходы по ЛБО составили 16 165,4 млн. рублей (95,5 %), из них по ГП-26 - 11 890,1 млн. рублей ⁵², или 73,6 % от исполненных ЛБО.

------------------------------

⁵²_{Без учета расходов в сумме 17,2 млн. рублей - за счет неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2018 г. на счетах представительств (представителей) за рубежом, ЛБО по которым не доводились на 2018 год.}

------------------------------

В рамках ГП-26 предусмотрены к реализации в 2018 году 32 основных мероприятия, из них финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета предусмотрено в отношении 17 (53,1 % от общего числа). Согласно уточненному Годовому отчету о ходе реализации ГП-26 ⁵³ в 2018 году с нарушением сроков исполнено 5 основных мероприятий, не в полном объеме также 5.

------------------------------

⁵³_{Уточненный Годовой отчет о ходе реализации ГП-26 в 2018 году (далее - уточненный Годовой отчет по ГП-26) направлен в Минсельхоз России в установленный срок письмом от 5 апреля 2019 г. N 3358-ПС/У09.}

------------------------------

Для оценки эффективности достижения целей и решения поставленных задач в ГП-26 определены 44 показателя (9 основных интегральных), из которых информация представлена в отношении 41, не достигнуты плановые значения по 12, в том числе по 3 интегральным показателям: "Удельный вес отечественной рыбной продукции (годовое значение) в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка рыбной продукции", "Потребление рыбы и рыбопродуктов в домашних хозяйствах Российской Федерации (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в среднем на потребителя в год)", "Индекс производительности труда по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство".

Согласно уточненному Годовому отчету по ГП-26 из 114 контрольных событий не наступило 15, в отношении 10 - информация отсутствует. При этом эффективность реализации ГП-26 оценивается Минсельхозом России как "высокая" (0,99).

Анализ показывает, что приведенная в уточненном Годовом отчете по ГП-26 оценка эффективности реализации в отношении двух из 8 подпрограмм ГП-26 завышена. Так, в рамках подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" бюджетные назначения, предусмотренные на реализацию мер господдержки развития аквакультуры и товарного осетроводства, исполнены только на 36,5 %. Кроме того, в рамках подпрограммы 7 выполнено только одно из трех инвестиционных мероприятий. В связи с этим отмечены значительные риски недостижения к 2020 году инфраструктурного обеспечения инновационного развития рыбохозяйственного комплекса, являющегося основной целью данной подпрограммы.

В рамках ГП-02 "Развитие образования" на 2018 год Росрыболовству доведены ЛБО в объеме 3 124,5 млн. рублей, кассовые расходы 100 %. Плановые показатели ГП-02 в отношении Росрыболовства не установлены.

В рамках ГП-03 "Социальная поддержка граждан" основное мероприятие 3.7 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью" на 2018 год Росрыболовству доведены ЛБО в объеме 103,4 млн. рублей (на 460 человек), кассовые расходы 99,93 %.

В рамках ГП-12 "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" на 2018 год Росрыболовству доведены ЛБО в объеме 6,0 млн. рублей, которые в полном объеме перечислены ФГБНУ "Госрыбцентр" в виде субсидии на иные цели по направлению "НИОКР" ⁵⁴. Остаток на конец года на счете бюджетного учреждения - 5,7 млн. рублей.

------------------------------

⁵⁴_{В рамках мероприятия "Проведение молекулярно-генетических исследовании и ранней диагностики инфекционных заболеваний рыб".}

------------------------------

В нарушение пункта 37 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, при наличии на 1 января 2019 года на счете ФГБНУ "Госрыбцентр" остатков неиспользованной субсидии на иные цели в размере 5,7 млн. рублей (95,9 % от доведенного объема) Росрыболовством в Сведениях о ходе реализации ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (ф. N 1-ФП) за 2018 год, направленных государственному заказчику программы - Минприроды России ⁵⁵, представлена недостоверная информация об освоении выделенных средств - 6,0 млн. рублей (100 %).

------------------------------

⁵⁵_{Письмо Росрыболовства от 21 января 2019 г. N 356-ПС/У09.}

------------------------------

В рамках ГП-28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов" ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" целевой показатель ("Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, га") Росрыболовством выполнен в полном объеме. Ключевыми мероприятиями в 2018 году являлись проведение рыбохозяйственной мелиорации, в том числе в бассейне реки Амур, в Астраханской и Волгоградской областях, Краснодарском крае. На 2018 год Росрыболовству доведены ЛБО в объеме 679,5 млн. рублей, из них на реализацию приоритетного проекта "Сохранение и предотвращение загрязнения р. Волги" в Астраханской и Волгоградской областях - 598,3 млн. рублей (88,1 % от ЛБО). В указанной сумме предоставлены субсидии ФГБУ "Главрыбвод" на проведение рыбохозяйственной мелиорации. Остаток на конец года на лицевом счете учреждения - 244,5 млн. рублей, из них по Приоритетному проекту - 243,2 млн. рублей. Из 15 мероприятий, предусмотренных к реализации в 2018 году, выполнены 10 ⁵⁶.

------------------------------

⁵⁶_{Выполнено: по Краснодарскому краю - 2, Хабаровскому краю и ЕАО - 4, Астраханской области - 3 из 7, Волгоградской области - 1 из 2.}

------------------------------

В рамках ГП-05 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Росрыболовству доведены ЛБО на 2018 год в объеме 28,8 млн. рублей, кассовые расходы 100 % (за отчетный период субсидии предоставлены 6 государственным гражданским служащим ЦА и ТУ Росрыболовства).

В рамках ГП-18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2020 годы" мероприятия 2.1 подпрограммы 2 "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" на 2018 год Росрыболовству доведены ЛБО в объеме 616,8 млн. рублей, исполнено 333,2 млн. рублей (54 %).

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов

Анализ обоснованности Росрыболовством показателей проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов показал, что планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях развития товарного рыбоводства (товарного осетроводства) осуществлялось в условиях фактического отсутствия заявленной субъектами Российской Федерации потребности в объемах субсидий.

В нарушение абзаца второго пункта 2 и подпункта "в" пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, при рассмотрении представленных заявок и распределении субсидий на 2018 год Росрыболовством не осуществлялся отбор субъектов Российской Федерации с учетом критериев, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления и распределения межбюджетных трансфертов ⁵⁷, в том числе не проверялось наличие у соответствующего субъекта рыбоводной инфраструктуры и земельных участков, выделенных для осуществления товарной аквакультуры. В связи с этим отмечены значительные риски невостребованности в полном объеме запланированных Росрыболовством на 2018 - 2020 годы межбюджетных трансфертов.

------------------------------

⁵⁷_{Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 395.}

------------------------------

На 2018 год Росрыболовству в соответствии с Федеральным законом N 362-ФЗ предусмотрены субсидии на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства бюджетам субъектов РФ на 2018 год в сумме 353,5 млн. рублей.

В связи с отсутствием потребности в межбюджетных трансфертах по 6 из 11 субъектов Российской Федерации, которым были распределены субсидии, при заключении соглашений образовался нераспределенный резерв в размере 41,8 млн. рублей ⁵⁸. Согласно уточненной СБР на 2018 год, Росрыболовству доведены бюджетные ассигнования в объеме 311,7 млн. рублей.

------------------------------

⁵⁸_{В том числе: Республика Башкортостан отказалась от 2,2 млн. рублей, Красноярский край - от 0,5 млн. рублей, Приморский край - от 0,4 млн. рублей, Мурманская область - от 38,4 млн. рублей, Астраханская область от 0,1 млн. рублей, Республика Дагестан - от 0,08 млн. рублей.}

------------------------------

По итогам 2018 года выплачено сельхозтоваропроизводителям 113,8 млн. рублей (36,5 % от уточненной СБР), в том числе на развитие аквакультуры - 89,4 млн. рублей (78,5 %) и на развитие товарного осетроводства - 24,4 млн. рублей (21,5 %).

Больше половины (6 из 11) субъектов не использовали субсидии в полном объеме ⁵⁹. По состоянию на 1 января 2019 года не использовано 198,0 млн. рублей, или 63,5 % от бюджетных назначений, что на 19,8 процентных пункта больше по сравнению с уровнем 2017 года (43,7 %).

------------------------------

⁵⁹_{В том числе: Калужской областью не использовано 131,8 млн. рублей (89,4 % от выделенного объема), Мурманской областью - 65,3 млн. рублей (63,0 %); Астраханской областью - 0,2 млн. рублей (19,4 %); Приморским краем - 0,07 млн. рублей (6,0 %); Республикой Дагестан 0,2 млн. рублей (13,2 %); Вологодской областью - 0,4 млн. рублей (100,0 %).}

------------------------------

Неиспользование субъектами Российской Федерации значительного объема субсидий обусловлено досрочным погашением заемщиками кредитных договоров, уточнением графиков погашения кредитов, а также неподтверждением целевого использования кредитных средств, полученных на развитие аквакультуры (рыбоводства) и товарного осетроводства.

За счет межбюджетных трансферов, предоставленных в 2018 году, направлено на возмещение части процентов по долгосрочным кредитным договорам 66,5 млн. рублей (58,4 % от общего объема), из них 42,1 млн. рублей - по 15 кредитным договорам в сфере товарной аквакультуры и 24,4 млн. рублей - по 3 кредитным договорам в сфере товарного осетроводства.

Остальные 47,3 млн. рублей (41,6 %) распределены в целях покрытия расходов по 19 краткосрочным кредитным договорам на приобретения кормов и рыбопосадочного материала.

По итогам 2018 года прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, в отчетном году по отношению к предыдущему году в рамках инвестпроектов, реализуемых с господдержкой, составил 9 974,8 тонн, объем введенных мощностей - 12 946,7 тонн.

Несмотря на значительное неосвоение Калужской и Мурманской областями предоставленных субсидий (89,4 % и 63,0 %), в отчетах данных субъектов представлена информация о выполнении всех показателей результативности, в связи с этим отмечено, что установленная система показателей не позволяет объективно оценивать эффективность их использования.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

Подготовка в Правительство Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 362-ФЗ, осуществлялась Росрыболовством совместно с Минсельхозом России. В соответствии с Графиком подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 7804п-П13 подготовлены два НПА ⁶⁰.

------------------------------

⁶⁰_{1) "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 31 марта 2015 г. N 297 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и реконструкцию объектов капитального строительства федерального государственного унитарного предприятия "Национальные рыбные ресурсы", находящегося в ведении Федерального агентства по рыболовству (реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский)" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. N 123) и 2) "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыболовство) и товарного осетроводства" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1725).}

------------------------------

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В соответствии с установленной методикой качество управления государственными финансами в Росрыболовстве оценено в 39 баллов из 60 возможных.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2017 г. N 264н "О формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета)"

Росрыболовство письмом от 29 марта 2019 г. N У07-123 направлены в Минфин России сведения для проведения ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента в требуемом формате. В связи с изменением формата рейтинг главных администраторов по результатам мониторинга качества финансового менеджмента за 2018 год на официальном сайте Минфина России на момент проверки не представлен.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита

В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит в порядке, предусмотренном Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 г. N 193, Росрыболовством в 2018 году не осуществлялся.

13. Результаты проверки и анализа эффективности формирования, управления и распоряжения федеральной собственностью главным администратором средств федерального бюджета

В 2018 году в пользовании ЦА Росрыболовства, его подведомственных ТУ. ФГБУ и ФГУП находилось 1 160 земельных участков кадастровой площадью 117 374,4 га.

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 131 ГК РФ, частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Росрыболовством и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 118 земельных участков (10,2 %) площадью 20 941,1 га, не зарегистрированы договоры аренды, а также право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 123 земельных участков (10,6 %) площадью 30 457,0 га.

За ЦА Росрыболовства, его подведомственными ТУ, ФГБУ и ФГУП закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения 6 969 объектов недвижимого имущества (без учета плавсредств, судов) площадью 154 996,7 тыс. кв. м и 72,7 тыс. п. м, из них 305 объектов площадью 344,9 тыс. кв. м и протяженностью 23,1 тыс. п. м переданы в пользование третьим лицам на правах аренды, безвозмездного пользования.

В нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ и частей 5, 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав собственности Российской Федерации не осуществлена в отношении 2 079 объектов недвижимого имущества (29,8 %) площадью 37 355,2 тыс. кв. м. не оформлено право оперативного управления или хозяйственного ведения в отношении 2 031 объекта (35,6 %) площадью 32 601,9 тыс. кв. м и протяженностью 10,9 тыс. п. м.

За ЦА Росрыболовства закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения и два нежилых здания площадью 9 152,9 кв. м (площадь рабочих кабинетов - 3 158,8 кв. м).

Под цели столовой используются административные помещения площадью 152,8 кв. м по адресу: г. Москва, Рождественский бульвар, д. 15, стр. 1 (2-й этаж) - 96,4 кв. м и Рождественский бульвар, д. 12/8, стр. 1 (1-й этаж) - 56,4 кв. м. Так, согласно заключенному Росрыболовством договору от 5 декабря 2018 г. N БКХО-135 с ИП Соловьев И.И. указанные помещения представлены в пользование предпринимателю в целях оказания услуг по обеспечению питания сотрудников Агентства на условиях возмещения коммунальных расходов.

Установлено, что в 2016 - 2017 годах ИП Соловьев И.И. оказывались аналогичные услуги по организации питания с использованием служебных помещений площадью 152,8 кв. м. При этом соответствующий публичный договор на оказание услуг, предусмотренный статьей 426 ГК РФ, между Агентством и указанным предпринимателем не заключался, в связи этим ИП Соловьев И.И. не возмещались коммунальные платежи. Недополученные доходы федерального бюджета составили расчетно 0,4 млн. рублей. В ходе проверки предпринимателем частично возмещены расходы за 2016 год в сумме 0,2 млн. рублей (платежное поручение от 18 марта 2019 г. N 12).

В соответствии с приказом Росрыболовства от 4 декабря 2012 г. N 685-дсп на баланс Агентства принята приобретенная по договору о долевом участии в строительстве жилого дома от 14 сентября 1992 г. N 25 трехкомнатная квартира общей площадью 65,5 кв. м. расположенная по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Володарского, ул. Зеленая, д. 38, кв. 113 (свидетельство о госрегистрации права собственности Российской Федерации от 11 июля 2014 г. N 50-50-21/001/2014-444, свидетельство о госрегистрации права оперативного управления от 22 сентября 2014 г. N 50-50-21/042/2014-540). Начиная с 2014 года Росрыболовством не принято управленческое решение по использованию данной жилой площади, в связи с чем отмечено ненадлежащее управление федеральным имуществом. Также Росрыболовство ежегодно на основании судебных решений возмещало коммунальные платежи по неиспользуемой квартире, из-за чего федеральный бюджет нес дополнительную нагрузку, связанную с уплатой штрафных санкций и возмещением судебных издержек. Так, в 2018 году неэффективные расходы по содержанию данной квартиры за период с января 2015 года по февраль 2017 года составили 0,1 млн. рублей ⁶¹.

------------------------------

⁶¹_{С Росрыболовства на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 28 июля 2017 г. N А40-88171/17-133-847 взыскан долг по уплате коммунальных платежей, неустойка, а также судебные издержки.}

------------------------------

По состоянию на 1 января 2018 год в ведении Росрыболовства находилось 9 ФГУП, из них в прогнозный план приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 227-р (далее - прогнозный план приватизации), включены 2 предприятия ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер" и ФГУП "Тепловский рыбопитомник".

В связи с проведенными мероприятиями по реорганизации в форме объединения и преобразования в бюджетные учреждения, а также в связи с завершившейся ликвидацией количество подведомственных ФГУП за 2018 год сократилось на 4 единицы, количество и состав предприятий, включенных в прогнозный план приватизации, за 2018 год не изменилось.

Из 6 ФГУП, представивших отчетность за 2018 год, только 5 ФГУП ⁶² по результатам производственно-хозяйственной деятельности за 2017 год имели чистую прибыль. Согласно утвержденным Росрыболовством отчетам о результатах их деятельности за 2017 год, данными унитарными предприятиями в 2018 году было перечислено в доход федерального бюджета 5,9 млн. рублей, что составляет 25 % чистой прибыли.

------------------------------

⁶²_{ФГУП "Тепловский рыбопитомник", "Медведицкий ЭРЗ" и ФГУП "Нацрыбресурс", "Племенной форелеводческий завод "Адлер", "Калининградский морской рыбный порт".}

------------------------------

Таким образом. Росрыболовством не было исполнено поручение Правительства Российской Федерации (от 21 сентября 2016 г. N П13-61пр), согласно которому при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" надлежало учесть увеличение до 50 % поступлений в бюджет в виде прибыли ФГУП.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. N 1318-р в ведении Росрыболовства находится ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское". Начиная с 2007 года в отношении него было введено конкурсное производство, которое прекращено на основании решения Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-2712/2006 от 12 сентября 2015 года, долги предприятия погашены.

На момент проверки предприятие не ликвидировано, не включено в прогнозный план приватизации, за предприятием закреплено федеральное имущество, в том числе на праве аренды - 10 земельных участков и на праве хозяйственного ведения - имущество для товарного выращивания прудовой рыбы, включая гидросооружения (до 1000 тонн).

При этом Росрыболовство в нарушение положений части 1 статьи 2, подпункта 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161), пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" до настоящего времени не утверждены устав ФГУП, а также финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2016 - 2018 годы, не установлены показатели экономической эффективности деятельности предприятия.

Таким образом, контроль за деятельностью ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское", предусмотренный пунктом 2 статьи 26 Закона N 161-ФЗ, Росрыболовством осуществлялся ненадлежащим образом, проверки сохранности имущественного комплекса не проводились, в связи с этим отмечены риски его утраты.

Вследствие ненадлежащего контроля за подведомственными ФГУП Росрыболовством при фактическом наличии в ведомственном подчинении по состоянию на 1 января и 31 декабря 2018 года 9 ФГУП ⁶³ и 5 ФГУП ⁶⁴ соответственно, в Сведениях о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, представленных Агентством в составе пояснительной записки к Балансу получателя бюджетных средств за 2018 год, по строке 060 приведены данные только по 7 из 9 предприятий, фактически находящихся в его ведении на начало отчетного периода, и по 4 из 5 предприятий, находящихся в его ведении на конец отчетного периода. Указанное несоответствие обусловлено отсутствием в бюджетном учете Росрыболовства данных на 1 января 2018 года в отношении ФГУП "ЮПОРЦ", находящегося в стадии ликвидации, и на 1 января 2018 и 2019 годов - в отношении ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское".

------------------------------

⁶³_{ФГУП "Калининградский морской рыбный порт", ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" ("Нацрыбресурс"), ФГУП "Тепловский рыбопитомник", ФГУП "Медведицкий экспериментальный рыбозавод", ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер", ФГУП "Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга" ("ПТУМС"), ФГУП "Южный производственный осетрово-рыбоводный центр" ("ЮПОРЦ"), ФГУП "Камчатский центр связи и мониторинга" ("КЦСМ"), ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское".}

⁶⁴_{ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" ("Нацрыбресурс"), ФГУП "Тепловский рыбопитомник", ФГУП "Племенной форелеводческий завод "Адлер", ФГУП "Производственно-техническое управление морской связи и мониторинга" ("ПТУМС"), ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское".}

------------------------------

В ведении Росрыболовства на 1 января 2019 года находилось 5 акционерных обществ (100 % акций находились в собственности Российской Федерации), из них в стадии банкротства - 1, не осуществляют деятельность - 2. Контроль перечисления дивидендов акционерными обществами в федеральный бюджет в 2018 году осуществлялся Росимуществом и его ТУ.

14. Анализ реализации положений ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющего бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации

В Послании Президента Российской Федерации на 2018 год определена общая задача по увеличению инвестиций на модернизацию и технологическое перевооружение производств, а также наращиванию экспорта товаров высокого передела. При этом согласно уточненному Годовому отчету по ГП-26 в рамках подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" не достигнуты 2 показателя, отражающие уровень модернизации и технологического перевооружения отрасли ⁶⁵.

------------------------------

⁶⁵_{"Количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой (нарастающим итогом по отношению к показателям базового периода)", "Объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с государственной поддержкой (нарастающим итогом по отношению к показателям базового периода)".}

------------------------------

Вместе с тем такие показатели, как "Прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб в отчетном году по отношению к показателям предыдущего года в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой" и "Объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой", перевыполнены с существенным ростом.

Указанные перекосы в достижении показателей ГП-26 свидетельствуют о несбалансированном подходе к реализации Послания на 2018 год.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рыбохозяйственной деятельности переданы Минсельхозу России.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном финансовом году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами

В целях выполнения Указа N 596 ⁶⁶:

------------------------------

⁶⁶_{Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".}

------------------------------

в части создания высокопроизводительных рабочих мест и увеличения производительности труда Росрыболовством предусмотрены на 2018 год в ГП-26 значения показателей "Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" в размере 35,8 тыс. единиц и "Индекс производительности труда по виду деятельности "рыболовство, рыбоводство" (к 2011 году) в размере 150 %. В соответствии с Годовым отчетом по ГП-26 по показателю "Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" число высокопроизводительных рабочих мест составило 35,8 тыс. ед. (100 %); по показателю "Индекс производительности труда по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (по отношению к показателю 2011 года)" при плановом значении 150 % фактически достигнуто 105,8 %. За период с 2012 по 2017 год ежегодный индекс производительности труда по отрасли имел постоянную тенденцию к снижению. В результате темп роста производительности труда к уровню 2011 года в 2018 году показывал отрицательную динамику. С учетом данных за 2017 год и анализа ситуации в целом по отраслям экономики имеются риски недостижения заданного Указом N 596 и ГП-26 темпа роста по данному показателю;

в части увеличения объема инвестиций в ГП-26 включены мероприятия по развитию системы господдержки субъектов аквакультуры в виде предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на развитие аквакультуры (рыбоводство), в том числе осетроводства. При этом показатель, отражающий степень достижения целевого индикатора, определенного в Указе N 596, в соглашениях, заключенных на 2018 год, не устанавливался;

в части увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП в ГП-26 включена подпрограмма 3 "Наука и инновации", в ходе реализации которой запланирована разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса и рыбоперерабатывающих кластеров. Вместе с тем прямые показатели, характеризующие увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, в ГП-26 не предусмотрены.

В целях выполнения Указа N 597 ⁶⁷ Росрыболовством утвержден План мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности образования и науки. В 2018 году на повышение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Росрыболовству дополнительно были доведены ЛБО в объеме 602,6 млн. рублей, на повышение средней заработной платы научных сотрудников научных учреждений - в объеме 321,0 млн. рублей, кассовое исполнение 100 %. Так, в 2018 году отношение средней зарплаты педагогических работников среднего профессионального образования к средней зарплате в соответствующем регионе составило 109,6 % при установленном в Указе N 597 - 100 %, среднемесячной зарплаты профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования Росрыболовства - 203,4 % при установленном в Указе - 200 %.

------------------------------

⁶⁷_{Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".}

------------------------------

В целях выполнения Указа N 601 ⁶⁸ в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2018 г. N 229-6 Росрыболовству дополнительно на 2018 год доведены ЛБО на материальное стимулирование гражданских служащих в размере 383,2 млн. рублей, кассовое исполнение 100 %. Согласно уточненному Годовому отчету по ГП-26 по показателям, предусмотренным в Указе, плановые значения достигнуты, а именно: "Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов" - 91 % (при плановом - 90 %), "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме" - 79 % (при плановом - 70 %).

------------------------------

⁶⁸_{Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".}

------------------------------

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

По представлению от 10 мая 2018 г. N ПР 09-90/09-02, направленному по результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год", Росрыболовство проинформировало Счетную палату и представило документы о ходе устранения нарушений и недостатков, на основании которых оно было снято с контроля как выполненное в полном объеме (протокол Коллегии Счетной палаты от 14 ноября 2018 г. N 59К (1280). В 2018 году в Росрыболовство уведомления о применении бюджетных мер принуждения не поступали и бюджетные меры принуждения не применялись.

18. Выводы:

18.1. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2018 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росрыболовства по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

18.2. В 2018 году в федеральный бюджет по главе 076 "Росрыболовство" перечислены доходы в размере 2 737,7 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз на 6,6 %. По сравнению с 2017 годом объем поступивших доходов сократился в 10,5 раза.

Росрыболовством надлежащим образом не исполнялись бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета, определенные пунктом 1 статьи 160.1 БК РФ, в том числе:

не определен порядок возврата подведомственными администраторами доходов федерального бюджета денежных средств физическим и юридическим лицам, вследствие чего Приморским территориальным управлением Росрыболовства при наличии судебных решений, вступивших в силу в 2016 - 2017 годах, и предъявленных исполнительных листов не был осуществлен своевременно возврат юридическим лицам денежных средств, уплаченных ими в федеральный бюджет в 2012 году, что привело к приостановлению операций по счетам ТУ и росту кредиторской задолженности по доходам на 370,1 млн. рублей, по расходам - на 13,0 млн. рублей;

не закреплены за ТУ Росрыболовства предусмотренные полномочия по администрированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, источником формирования которых являются денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов;

не утверждена методика прогнозирования в отношении 2 видов доходов федерального бюджета.

18.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 16 165,4 млн. рублей, что составляет 95,5 % от бюджетных ассигнований и ЛБО. По состоянию на 1 января 2019 года неисполненные бюджетные назначения по ЛБО составили 752,9 млн. рублей (4,5 %). Основной объем неисполненных назначений - 283,5 млн. рублей (37,7 %) - образовался вследствие непринятых опытно-конструкторских работ по проектированию и сопровождению строительства научно-исследовательского судна в рамках мероприятий ГП-18.

18.4. Кассовое исполнение по бюджетным инвестициям составило 424,7 млн. рублей, или 84,7 % от уточненных показателей сводной бюджетной росписи (51,7 % от первоначальных назначений), не реализованы капитальные вложения в размере 396 430,5 тыс. рублей.

Не осуществлен предусмотренный на 2018 год ввод в эксплуатацию 2 объектов: Центра по созданию технологий аквакультуры в г. Владивостоке (техническая готовность 100 %) в связи с выявленными в ходе приемки фактами несоответствия проектной документации, а также Регионального центра мониторинга и регионального информационного центра в г. Мурманске (техническая готовность 32 %) в связи с неисполнением подрядчиками обязательств по выполнению строительно-монтажных работ.

Также не начато строительство селекционно-племенного центра рыбоводства в Республике Карелия, включенного в ФАИП в целях исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Государственной комиссии по подготовке к празднованию 100-летия образования Республики Карелия. В результате бюджетные инвестиции в объеме 317,3 млн. рублей перераспределены на иные цели неинвестиционного характера.

18.5. Росрыболовством, осуществляющим функции госзаказчика по мероприятиям ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", не соблюдены требования подпункта "к" пункта 7 Порядка разработки и реализации ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, не обеспечено эффективное использование бюджетных средств, предусмотренных в 2017 году в размере 14,4 млн. рублей. Срок реализации мероприятий перенесен Росрыболовством на 2018 год без внесения изменений в ФЦП. При этом за счет указанных средств проведены закупки ПИР, которые до настоящего времени не выполнены, проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы не получена.

18.6. При осуществлении Росрыболовством закупок и исполнении госконтрактов выявлены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

18.6.1. В нарушение требований части 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084, Росрыболовство направило в Федеральное казначейство для включения в ЕИС с нарушением установленного срока на 24 рабочих дня информацию об изменении госконтракта от 10 августа 2018 г. N ГКХО-101, информацию об исполнении четырех госконтрактов - с нарушением установленных сроков на 5 - 44 рабочих дня.

18.6.2. В нарушение части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Росрыболовством заключен с ПАО "Ростелеком" госконтракт от 30 июля 2018 г. N ГКХО-92 на предоставление каналов связи и доступа к сети Интернет с ценой 11,0 млн. рублей на условиях, не соответствующих извещению об осуществлении закупки.

18.6.3. В нарушение части 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ при отсутствии согласования ФСТЭК России Росрыболовством были приняты и оплачены работы, выполненные ООО "Амбрелла - Защита Информационных Систем" и ООО "Гарант-Зауралье" в общей сумме 0,44 млн. рублей.

18.6.4. В нарушение части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Росрыболовством не предъявлено требование к недобросовестным поставщикам (исполнителям) об уплате неустойки (пени): по госконтракту от 30 ноября 2018 г. N 0173100013518000040-0007297-01 к ООО "МебельКом" и по госконтракту от 30 ноября 2018 г. N ГКХО-130 к ООО НТО "Центр утилизации оргтехники и оборудования" в общей сумме 0,02 млн. рублей.

18.6.5. В нарушение части 6 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, пункта 16 Требований N 479, а также пункта 8 Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084, в ЕИС не размещался приказ Росрыболовства от 28 декабря 2017 г. N 950 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций зарубежного аппарата Росрыболовства".

18.7. В нарушение пункта 6 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2012 г. N 644, и пункта 44 Методических указаний по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 мая 2013 г. N 127, Росрыболовством в ФГИС КИ не размещены сведения о четырех информационных системах общей стоимостью 15,7 млн. рублей.

18.8. В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 БК РФ и пункта 31 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, Росрыболовством в 2018 году внутренний финансовый аудит не проводился.

18.9. Росрыболовством надлежащим образом не осуществлялся контроль за деятельностью ФГУП по выращиванию прудовой рыбы "Лиманское", предусмотренный пунктом 2 статьи 26 Закона N 161-ФЗ. Так, не утверждены устав ФГУП, его финансовая (бухгалтерская) отчетность за 2016 - 2018 годы, не установлены показатели экономической эффективности деятельности предприятия. Проверки сохранности имущественного комплекса предприятия Росрыболовством не проводились, в связи с этим отмечены риски его утраты.

18.10. Инвентаризация 11 объектов незавершенного строительства с общим объемом бюджетных инвестиций в размере 552,1 млн. рублей, в том числе 6 морских судов, проведена с нарушением пунктов 3.32 и 3.34 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. N 49, а именно: не было определено текущее состояние объектов, не составлены описи с указанием объемов, характера выполненных работ и их стоимости, причин прекращения строительства. Не проводился анализ наличия признаков обесценения объектов капитального строительства.

18.11. Вследствие ненадлежащего контроля Росрыболовства за соблюдением законодательства Российской Федерации, предусмотренного статьей 100 Закона N 44-ФЗ и соглашениями о передаче полномочий государственного заказчика, подведомственными организациями (ФГБУ "ЦСМС", ФГБУ "Главрыбвод" и ФГУП "Нацрыбресурс") допущены многочисленные нарушения при осуществлении закупок по переданным полномочиям, выразившиеся во внесении существенных изменений в условия госконтрактов. не соблюдении сроков расчетов с подрядчиками за выполненные работы (в том числе при перечислении авансов), сроков размещения в ЕИС отчетов об исполнении госконтрактов, не предъявлении требований к недобросовестным подрядчикам, в том числе финансовые на сумму 5,7 млн. рублей.

18.12. Принимаемые Росрыболовством меры по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства малоэффективны. Так, не решен вопрос о дальнейшем использовании начатых строительством в 2002 - 2010 годах 6 судов морского класса с технической готовностью от 50 до 90 %, расходы федерального бюджета на строительство которых составили 506,0 млн. рублей. В связи с отсутствием надлежащей консервации корпуса судов и находящееся на них оборудование приходят в негодность и утрачивают свою рыночную стоимость. При этом по результатам экспертной оценки рыночной стоимости 5 из 6 судов, проведенной в 2015 году, их рыночная стоимость составила 44,1 млн. рублей при фактических расходах на строительство 222,9 млн. рублей. В связи с этим отмечены признаки причинения ущерба федеральному бюджету на сумму 178,8 млн. рублей.

Также Агентством не решен вопрос о завершении работ по объекту "Реконструкция Волгоградского осетрового рыбоводного завода с садковой линией и рыбоводным комплексом на Волжской ГЭС, пос. Рыбоводный Среднеахтубинского района Волгоградской области" с высокой степенью технической готовности 89,3 %, расходы федерального бюджета по которому в период 2009 - 2014 годы составили 251,2 млн. рублей.

18.13. Росрыболовством не выполнены условия трех межправительственных российско-японских соглашений. Так, при отсутствии управленческих решений по согласованию перечней оборудования и заключению контрактов на его поставку Росрыболовством не реализованы средства технической помощи (содействия) в размере 899,2 млн. рублей (1,5 млрд. яп. йен). В силу ограниченного срока действия международных договоренностей отмечены риски утраты для Российской Федерации указанных финансовых средств.

19. Предложения:

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Федеральному агентству по рыболовству.

19.2. Направить информационное письмо в:

Правительство Российской Федерации;

Федеральную антимонопольную службу.

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

А.А. Каульбарс