Заключение Счетной палаты РФ от 28 мая 2014 г. N ЗКМ-15/07-03 "О результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральной службе государственной статистики (руководитель Федеральной службы государственной статистики А.Е. Суринов)" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 22 мая 2014 г. N 26К (972))

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации по Федеральной службе государственной статистики (код ведомства - 157) по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 финансовый год (далее - заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (с изменениями) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по главному администратору средств федерального бюджета подготовлено на основании одного контрольного мероприятия, по результатам которого составлен один акт, подписанный без замечаний с проверяемой стороны.

1.2. Бюджетная отчетность Росстата об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату письмом от 25 марта 2014 г. N МД-14-5/9-сч, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264 ⁹ Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - приказ Минфина России N 191н) и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Организация бюджетного учета осуществляется в соответствии с Единым планом счетов для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденным приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н.

1.3. В 2013 году Росстат осуществлял свои функции на основании Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 420 (далее - Положение).

Федеральная служба государственной статистики (далее - Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В проверяемом периоде руководство деятельностью Росстата осуществляло Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2012 г. N 964 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2011 г. N 39" на 2013 год установлена предельная штатная численность федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росстата в количестве 708 штатных единиц и его территориальных органов - 20 378 штатных единиц.

По состоянию на 1 января 2014 года фактическая численность соответственно составила 631 и 19 645 человек, или 89,1% и 96,4% от утвержденной предельной штатной численности.

Общее количество территориальных органов Росстата, расположенных в субъектах Российской Федерации составляет 83 территориальных органа.

В период проведения данного контрольного мероприятия распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2014 г. N 621-р в схему размещения территориальных органов Росстата, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 г. N 47-р, внесены изменения в части касающейся образования двух территориальных органов Росстата:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым (г. Симферополь);

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Севастополю (г. Севастополь).

В ведении Росстата также находятся следующие организации:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" (далее - НИИ статистики Росстата) (реорганизован из действующего федерального государственного унитарного предприятия "Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики Федеральной службы государственной статистики" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 983-р);

федеральные государственные унитарные предприятия (созданы распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р):

Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Госкомстата России, г. Москва (далее - ГМЦ Росстата);

Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Госкомстат России, г. Москва (далее - НИПИстатинформ Росстата);

Управление по эксплуатации зданий Госкомстата России, г. Москва (далее - УЭЗ Росстата).

Место расположения центрального аппарата Росстата: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 39 стр. 1.

2. Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета, установленные законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период, прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет и бюджетной росписью по главному администратору средств федерального бюджета, и их исполнение по бюджетной отчетности Федеральной службы государственной статистики и по результатам проведенных Счетной палатой проверок

2.1. В соответствии с пунктом 5.22 Положения Росстат выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг.

Согласно приложению N 5 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - приказ Минфина России N 65н), в 2013 году Росстат являлся главным администратором доходов федерального бюджета по коду доходов бюджетов 157 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по представлению статистической информации".

Также в пределах своей компетенции Росстат осуществлял администрирование иных доходов федерального бюджета.

Во исполнение статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) Росстат как главный администратор (администратор) доходов федерального бюджета сформировал перечень подведомственных ему администраторов доходов федерального бюджета и по согласованию с Минфином России утвердил его приказом от 5 октября 2012 г. N 515 "Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой государственной статистики бюджетных полномочий главного администратора и администратора доходов федерального бюджета и наделение ее территориальных органов бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета" (далее - приказ Росстата N 515).

Первоначальный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов представлен Росстатом в Минфин России в объеме 403 745,0 тыс. рублей, в каждом из периодов.

Уточненный прогноз поступлений по доходным источникам Росстата составил на 2013 год - 407 194,0 тыс. рублей, что на 3 449,0 тыс. рублей, или на 0,9% больше первоначальных показателей, на 2014 и 2015 годы - 407 798,0 тыс. рублей в каждом из периодов, что на 4 053,0 тыс. рублей, или на 1,0% больше первоначальных показателей по доходам за аналогичные периоды.

В связи с принятием в первом чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Минфин России письмом от 23 октября 2012 г. N 16-05-07/125 довел суммы доходов федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, администрируемые Росстатом в объемах уточненных прогнозных поступлений.

В 2013 году исходя из фактического поступления Минфин России, письмами доводил до Росстата уточненные суммы прогнозных значений по администрируемым доходным источникам. Окончательные показатели прогнозных поступлений по администрируемым источникам доведены до Росстата письмом Минфина России от 28 ноября 2013 г. N 49-09-07/49968 в сумме 431 770,0 тыс. рублей, что на 28 025,0 тыс. рублей или на 6,9% больше первоначальных показателей.

В ходе анализа окончательных показателей установлено, что свыше 90% от общего объема прогнозируемых поступлений приходится по коду 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации" которые в 2013 году составили 400 000,0 тыс. рублей.

Вторая по величине сумма поступлений приходится по коду 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" и в 2013 году составила 12 237,0 тыс. рублей, или 2,8% от общего объема прогнозируемых поступлений.

Уточненный прогноз по администрируемым доходным источникам, включает в себя поступления в доход федерального бюджета части прибыли государственных унитарных предприятий: ГМЦ Росстата, НИПИстатинформ Росстата и УЭЗ Росстата, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей по результатам работы за 2012 год, и перечисленной в 2013 году на общую сумму 3 162 тыс. рублей.

По данным раздела 1 "Доходы бюджета" Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) общий объем поступлений по доходам администрируемым Росстатом в 2013 году составил 466 857,8 тыс. рублей, что на 35 087,8 тыс. рублей, или на 8,1% больше утвержденных (431 770,0 тыс. рублей).

Исполнение Росстатом в 2013 году показателей по администрируемым доходам представлено в таблице N 1.

Таблица N 1

(тыс. рублей)

Наименование доходного источника, код	Прогнозные показатели	Исполнено	Отклонение (гр. 3 - гр. 2)	% исполнения (гр. 3 / гр. 2 * 100)
1	2	3	4	5
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (код 1 11 02012 01 6000 120)	1,0	1,0	0	-
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) (код 1 11 05031 01 6000 120)	9 400,0	4 643,4	(-) 4 756,6	49,4
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (код 1 11 07011 01 6000 120)	3 162,0	3 162,3	0,3	100,1
Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации (код 1 13 01040 01 6000 130)	400 000,0	434 077,9	34 077,9	108,5
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета (код 1 13 02991 01 6000 130)	3 975,0	4 562,8	587,8	114,8
Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (код 1 13 02061 01 6000 130)	12 237,0	15 522,9	3 285,9	126,9
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу (код 1 14 02013 01 6000 410)	9,0	104,8	95,8	1 164,4%
Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу (код 1 14 02013 01 6000 440)	552,0	730,5	178,5	132,3
Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (код 1 16 90010 01 0000 140)	1 078,0	1 699,1	621,1	157,6
Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета (код 1 16 23011 01 6000 140)	44,0	125,6	81,6	285,5
Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации (код 1 16 33010 01 6000 140)	1 277,0	2 192,3	915,3	171,7
Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (код 2 18 01010 01 0000 151)	35,0	35,2	0,2	100,6
Итого	431 770,0	466 857,8	35 087,8	108,1

Из прогнозируемых поступлений наибольший объем приходится на поступления по коду 1 13 01040 01 6000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации", которые в 2013 году составили 434 077,9 тыс. рублей, или 108,5% от прогнозируемого объема поступлений (400 000,0 тыс. рублей). По сравнению с 2012 годом (434 520,3 тыс. рублей) имеет место снижение указанного показателя на 442,4 тыс. рублей, или на 0,1 процента.

Также установлено, что объем поступлений по коду 2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" по состоянию на 1 января 2014 года составил 35,2 тыс. рублей, или менее 0,1% от общего объема поступлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1179 утвержден порядок предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

В соответствии с пунктами 5 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и 6 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ неиспользованные по состоянию на 1 января 2013 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней, соответственно 2012 и 2013 годов.

Вместе с тем, с нарушением установленного срока перечислили в доход федерального бюджета остаток субвенций Всероссийской переписи населения 2010 года, полученных в 2011 году, следующие субъекты Российской Федерации: Республика Северная Осетия - 27,25 тыс. рублей, Хабаровский край - 7, 95 тыс. рублей.

Таким образом, Росстат не обеспечил выполнение требования пункта 6 Правил предоставления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1179, в части контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета, что ранее отмечалось в актах проверки Счетной палаты.

Одним из резервов пополнения доходной части федерального бюджета является задолженность организаций перед Росстатом за оказанные услуги по предоставлению статистической информации. Данная задолженность согласно Положению об учетной политике отражается в бюджетном учете по счету 120531000 "Расчеты с плательщиками доходов от оказания платных работ, услуг".

По данному счету по состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности по доходам составляет 6 510,7 тыс. рублей. По итогам отчетного периода указанная задолженность по доходам увеличилась на 568,8 тыс. рублей, или на 8,7% и по состоянию на 1 января 2014 года составила 7 079,5 тыс. рублей.

Причиной образования задолженности по доходам явилось отсутствие финансовых средств у бюджетных организаций на конец отчетного периода.

Анализ взыскания задолженности по доходам в 2013 году указывает на недостаточность работы со стороны Росстата по ее погашению.

В частности взыскание задолженности с ФГУ "Первая эксплуатационная комендатура квартирно-эксплуатационного управления города Москвы" в размере 438,4 тыс. рублей свелось к сверке взаиморасчетов. При этом действий по разрешению данной ситуации в судебном порядке центральным аппаратом Росстата не предпринимались, что является нарушением пункта 5 Положения приказа Росстата N 515.

На момент окончания контрольного мероприятия указанным дебитором частично погашена задолженность в размере 31,1 тыс. рублей.

2.2. В ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденной Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики" первоначальный объем бюджетных назначений на 2013 год составил 12 013 464,8 тыс. рублей, в том числе по разделам, подразделам:

- 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 64,8 тыс. рублей, или менее 0,1% в общем объеме бюджетных назначений;

- 0112 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" - 46 371,0 тыс. рублей (0,4%);

- 0113 "Другие общегосударственные вопросы" - 11 925 661,7 тыс. рублей (99,3%);

- 1003 "Социальное обеспечение населения" - 41 367,3 тыс. рублей (0,3%).

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в ведомственную структуру расходов внесены изменения, в результате которых увеличены бюджетные назначения, в том числе по главе 157: подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" на 6,5 тыс. рублей и подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" на 349 993,5 тыс. рублей.

Итоговый объем бюджетных назначений Росстата на 2013 год утвержден Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с учетом изменений) в размере 12 363 464,8 тыс. рублей.

Первоначальные показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2013 финансовый год и на плановый период 2014 и 2015 годов доведены Росстату своевременно в сумме 12 013 464,8 тыс. рублей.

В течение 2013 года по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса и в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, а также с учетом особенностей исполнения федерального бюджета, установленных статьей 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в сводную бюджетную роспись по главе 157 Минфином России внесено 55 положительных изменений на общую сумму 549 616,6 тыс. рублей, из них по разделам, подразделам:

- 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 6,5 тыс. рублей (вид изменения 12);

- 0113 "Другие общегосударственные вопросы" - 534 088,8 тыс. рублей, в том числе "плюс" 350 000,0 тыс., рублей на основании Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (виды изменений 12, 18, 082, 083);

- 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - 15 521,3 тыс. рублей (вид изменения 030).

С учетом внесенных изменений отклонения показателей сводной бюджетной росписи расходов на 2013 год от законодательно утвержденных показателей по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики" по состоянию на 1 января 2014 года составили 196 929,2 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия нарушений в части порядка и сроков доведения до Росстата бюджетных назначений, а также распределения им между находящимися в его ведении территориальными органами и учреждениями не установлено.

В соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н Росстатом составлена консолидированная бюджетная отчетность за 2013 год, достоверность показателей которой подтверждается показателями, содержащимися в отчете центрального аппарата Росстата, в 83 отчетах находящихся в его ведении территориальных органов и в отчете бюджетного учреждения НИИ статистики Росстата.

Федеральное казначейство уведомило Росстат о принятии его годовой бюджетной отчетности за 2013 год, представленной в полном объеме и в установленный срок, а также об обеспечении соответствия взаимосвязанных показателей с бюджетной отчетностью других федеральных органов исполнительной власти, и иных органов власти.

Анализ исполнения Росстатом расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал, что в целом за 2013 год кассовое исполнение по расходам составило 99,8% от доведенного объема лимитов бюджетных обязательств.

В общем объеме кассового исполнения 73,4% расходов приходится на оплату труда и начисления на нее. На оплату услуг связи, транспортных и коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, работ и услуг по содержанию имущества, а также на оплату прочих работ и услуг направлено 18,8% расходов (КОСГУ 220), из них наибольшая доля - 63,0% приходится на оплату работ и услуг по КОСГУ 226, который включает оплату: командировочных расходов как внутри Российской Федерации, так и за рубежом, гражданско-правовых договоров по привлечению физических лиц для проведения статистических обследований и переписей, научно-исследовательских и методологических работ, а также оплату услуг в сфере информационных технологий, и др.

На оплату прочих расходов (КОСГУ 290), в числе которых уплата налога на имущество и земельного налога, а также иных налоговых обязательств, выплата стипендий, расходы протокольного характера, и другие расходы, приходится 4,0% от общего объема кассового исполнения.

Доля расходов, приходящаяся на увеличение стоимости нефинансовых активов, составила 2,8%, и оставшийся 1,0% в расходах отчетного периода составили: 0,3% - прочие выплаты (КОСГУ 212), в составе которых оплата суточных при направлении в служебные командировки как внутри Российской Федерации, так и за рубежом, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и др.; 0,1% - предоставление субсидии бюджетному учреждению (КОСГУ 241); 0,6% - пособия по социальной помощи населению (КОСГУ 260, 262).

При сопоставлении объема лимитов бюджетных обязательств 2012 года в сумме 13 012 022,4 тыс. рублей с аналогичным показателем отчетного периода отмечается уменьшение расходов на 451 999,4 тыс. рублей, или на 3,5%, в основном по причине сокращения расходов по капитальным вложениям.

В рамках наделенных полномочий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. N 762 ¹ Росстатом от имени Российской Федерации 30 ноября 2007 года подписано Соглашение с Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР) о займе для финансирования проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" (далее - Проект), предусматривающего предоставление Российской Федерации займа в размере 10 000,0 тыс. долларов США со сроком погашения 15 лет. Общая стоимость проекта составляет 50 000,0 тыс. долларов США, в том числе средства Российской Федерации, составляющие рублевый эквивалент 40 000,0 тыс. долларов США. Соглашением о займе (Заем N 4867-RU) предусмотрено долевое финансирование Проекта, где доля МБРР составляет 20% и доля софинансирования из федерального бюджета составляет 80% от сумм всех расходов Проекта.

Целью Проекта является продолжение реформирования и модернизации системы государственной статистики в России на основе реализации международных стандартов в области методологии и технологии сбора, формирования и распространения статистических данных.

В целях финансового обеспечения реализации Проекта сводной бюджетной росписью на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, Росстату предусмотрены бюджетные назначения в следующих объемах:

- по целевой статье расходов 030 0301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", КОСГУ 290 "Прочие расходы" в сумме 49 250,1 тыс. рублей - средства займа;

- по целевой статье расходов 030 0302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями", виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", КОСГУ 290 "Прочие расходы" в сумме 200 078,5 тыс. рублей - средства софинансирования.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены в объемах, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

В течение отчетного периода изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Проекта в 2013 году, по главе 157 не вносились.

Функции по выполнению правил и процедур МБРР, ведению учета и предоставлению отчетности по реализации Проекта возложены на Фонд "Бюро экономического анализа" (далее - Фонд), действующего в качестве Поверенного Министерства финансов Российской Федерации и Росстата на основании договора о реализации Проекта от 21 марта 2008 г. N 01-01-06/04-42.

Согласно бухгалтерской отчетности Фонда за 2013 год расходование полученных средств осуществлялось в соответствии с планом реализации Проекта.

Информация о кассовом исполнении по средствам займа и средствам софинансирования в разрезе счетов Фонда представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

(в тыс. рублей)

Наименование счета	Остаток на 01.01.2013 г.	Полученное финансирование	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения по ЛБО
0113 030 0301 244 Специальный валютный счет N 40703840938360016898 (средства займа)	13 788,7	49 250,1	64 162,5	-14 912,4
0113 030 0302 244 Расчетный счет N 40703810638360016898 (средства софинансирования)	115 245,8	200 078,5	256 643,6	-56 565,1
Итого	129 034,5	249 328,6	320 806,1	-71 477,5

Превышение кассового исполнения над полученным финансированием объясняется наличием на начало года на счетах в Сбербанке России остатков денежных средств, а также образованием курсовой разницы.

По данным бухгалтерской отчетности Фонда по состоянию на 1 января 2014 года остатки средств займа и средств софинансирования на счетах в Сбербанке России составили - 34,2 тыс. рублей и 58 680,0 тыс. рублей, соответственно. Исходя из информации, содержащейся в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности Фонда за 2013 год, наличие остатков на указанных счетах на начало и на конец отчетного периода объясняется наличием переходящих контрактов и соответственно условиями их исполнения.

В части поставок Росстату нефинансовых активов в рамках реализации Проекта следует отметить, что в соответствии с Соглашением о займе Минфин России и Росстат заключили с Фондом "Бюро экономического анализа" договор от 21 марта 2008 г. N 01-01-06/04-42 о реализации Проекта, согласно которому Фонд от имени и по поручению Минфина России и Росстата выполняет технические функции Группы реализации Проекта, включающие осуществление закупок, финансовое управление и расходование средств МБРР и средств софинансирования, выделяемых из федерального бюджета. При этом финансирование в соответствии с утвержденной Минфином России бюджетной росписью осуществляется по главе 157 "Федеральная служба государственной статистики", а имущество, являющееся по условиям договора от 21 марта 2008 г. N 01-01-06/04-42 собственностью Российской Федерации учитывается на балансе Росстата как безвозмездно полученное. По данному вопросу Росстат неоднократно обращался в Минфин России за разъяснениями. Однако на момент окончания контрольного мероприятия ответы из Минфина России не получены.

Также установлено, что на протяжении всего срока действия Проекта, который утвержден в 2008 году Межведомственным координационным советом по его реализации (протокол от 7 февраля 2008 г. N 1) и действует до 2015 года, изменения в пункт 5.4. "Система бухгалтерского учета" Проекта в части касающейся норм, регулирующих порядок ведения бухгалтерского учета и применения бюджетной классификации Российской Федерации, не вносились, в результате чего закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, оплачивались за счет средств федерального бюджета по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", что противоречит Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказами Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н и от 21 декабря 2012 г. N 171н. Причем бюджетные средства на указанные цели согласованы с Минфином России и сводной бюджетной росписью доведены Росстату по указанному виду расходов. Для осуществления названных закупок в бюджетной классификации предусмотрен вид расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий". Общий объем средств федерального бюджета использованных в нарушение вышеуказанных приказов Минфина России составил 340 107,9 тыс. рублей.

В 2013 году по системе органов статистики заключено 35 882 государственных контрактов (договоров) общей стоимостью 2 039 166,0 тыс. рублей (с учетом закупок малого объема).

При осуществлении закупок для государственных нужд снижение бюджетных расходов, в целом по Росстату, составило 8,2% начальной (максимальной) цены контрактов (182 492,0 тыс. рублей), из них наибольшая доля снижения приходится на размещение заказов при проведении аукционов в электронной форме: по 220 заключенным контрактам достигнута экономия в 9,3% их начальной стоимости, что составило 83 643,0 тыс. рублей.

Анализ отчета по форме 1-торги Росстата за 2013 год показал, что данный отчет не содержит сведений о государственном контракте, заключенном Росстатом в рамках гособоронзаказа на общую сумму 22 854,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 6 "Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620, предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению арифметическими или логическими ошибками. Таким образом, исходя из указанной нормы, отчет 1-торги Росстата за 2013 год является недостоверным.

В 2013 году фактические работы и услуги в сфере информатизации произведены на общую сумму 842 403,8 тыс. рублей, в том числе приняты работы и услуги по контрактам и договорам, заключенным в 2010-2012 годах. В их числе государственные контракты, в рамках которых разработаны информационно-аналитическая система национальных счетов Росстата (далее - ИАС национальных счетов) стоимостью 43 896,0 тыс. рублей и программный комплекс, обеспечивающий создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро- и макроуровне (далее - ПК ГПТК) стоимостью 68 156,8 тыс. рублей. Данные системы в установленном порядке приняты к учету.

Вместе с тем, ввод в эксплуатацию ИАС национальных счетов и ПК ГПТК осуществлен в нарушение процедур, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем", а именно при отсутствии приказа Росстата о порядке и сроках их ввода в эксплуатацию и без регистрации их в реестре федеральных государственных информационных систем.

2.3. Показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год в разрезе кодов классификации таких источников бюджета до Росстата не доводились.

В качестве источников финансирования дефицита бюджета в бюджетной отчетности Росстата отражена разница между полученными Росстатом доходами и произведенными в 2013 году расходами в сумме 12 071 681,2 тыс. рублей, в том числе отражена курсовая разница в сумме 1 438,0 тыс. рублей обусловленная изменениями валютного курса.

2.4. Анализ качества ведения учета и составления бюджетной отчетности Росстатом, как главным администратором средств федерального бюджета показал следующее.

В 2013 году в Росстате действовала учетная политика Федеральной службы государственной статистики (далее - Учетная политика Росстата), утвержденная приказом Росстата от 12 сентября 2011 г. N 392 (с учетом изменений от 11 декабря 2012 г. N 632).

Необходимо отметить, что данная Учетная политика Росстата разработана в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ), утратившим силу с 1 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Кроме того, рабочий план счетов (приложение N 1 к Учетной политике Росстата), утвержденный вышеуказанным приказом Росстата, составлен с учетом кодов бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", действие которого утратило силу с 1 января 2012 года в связи с изданием на 2012 год приказа Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", а на 2013 год приказа Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - приказ Минфина России N 171н).

В 2013 году в Учетную политику изменения в части касающейся применения Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ и рабочего плана счетов Росстатом не вносились.

В то же время при составлении бюджетной отчетности за 2013 год Росстат, как главный администратор бюджетных средств руководствовался бюджетной классификацией Российской Федерации, действовавшей на момент ее составления.

3. Результаты проверки и анализа организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период

3.1. В целях исполнения статьи 160.1 Бюджетного кодекса Росстатом своевременно утвержден перечень подведомственных администраторов доходов бюджетов (приказ Росстата N 515).

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Росстатом издан приказ от 27 декабря 2012 г. N 657 (далее - приказ Росстата N 657), который в части реализации Росстатом полномочий главного администратора доходов содержит указание Финансово-экономическому управлению представить не позднее 31 декабря 2012 года в Минфин России прогноз поступлений доходов на 2013 год с поквартальным и помесячным распределением (пункт 6.5).

В то же время согласно письму Минфина России от 30 октября 2012 г. N 16-07-05/302 срок представления прогноза поступлений доходов на 2013 год с поквартальным и помесячным распределением до 30 ноября 2012 года. Однако в нарушение указанного срока требуемая информация представлена Росстатом только 6 декабря 2012 года (письмо Росстата от 6 декабря 2012 г. N МД-14-3/2049-МВ).

Во исполнение пункта 6.6 приказа Росстата N 657 аналитические материалы по исполнению федерального бюджета в части администрируемых доходных источников представлялись Росстатом в установленные сроки.

Приказом Росстата от 21 декабря 2012 г. N 649 "Об утверждении на 2013 год плановых заданий по объемам поступлений в федеральный бюджет доходов от оказания платных услуг по представлению статистической информации" территориальным органам Росстата утверждены плановые задания по объемам поступлений в федеральный бюджет в 2013 году доходов от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации.

В соответствии с пунктом 3.6 руководители территориальных органов Росстата обязаны ежемесячно представлять отчеты об объемах поступлений в федеральный бюджет доходов от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации, по установленной форме. В ходе выборочной проверки отчетов нарушение сроков их представления не установлено.

3.2. Анализ исполнения Росстатом сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета за 2013 год показал, что ведение бюджетной росписи расходов, а также внесение в нее изменений осуществлялись Росстатом в соответствии с приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, а также с учетом особенностей исполнения федерального бюджета, установленных статьей 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

В общем объеме положительных изменений на сумму 549 616,6 тыс. рублей в 2013 году изменения в бюджетную роспись внесены на основании:

- Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов" на осуществление компенсационных выплат при увольнении с гражданской службы работников территориальных органов Росстата (+31 124,6 тыс. рублей);

- Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (+350 000,0 тыс. рублей);

- постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2008 г. N 284 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2013 г. N 149-р на повышение квалификации государственных служащих в 2013 году переданы бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2013 год от Минтруда России (+15 521,3 тыс. рублей);

- постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 551-17 (+100 502,3 тыс. рублей);

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2562-р передача Росстату бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год от Минэкономразвития России (+14 579,0 тыс. рублей) и от Минкомсвязи России (+23 000,0 тыс. рублей);

- акта приема-передачи бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, а именно на проведение статистических наблюдений за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций в 2013 году от Минэкономразвития России (+6 013,6 тыс. рублей);

- дополнительно выделенных бюджетных ассигнований для уплаты в 2013 году налога на имущество и земельного налога (+8 875,8 тыс. рублей).

В 4 квартале 2013 года Росстат, в связи с поступающими обращениями от его территориальных органов об отсутствии достаточного объема средств по соответствующим статьям экономической классификации расходов на оплату коммунальных услуг и услуг по содержанию и охране зданий, направил в Минфин России предложения о перераспределении между статьями расходов образовавшейся по итогам 9 месяцев 2013 года экономии средств федерального бюджета на общую сумму 6 116,8 тыс. рублей.

Указанная экономия образовалась за счет: сокращения компенсационных выплат матерям по уходу за детьми в возрасте до 3-х лет в связи с их досрочным выходом на государственную гражданскую службу; в результате снижения начальной максимальной цены контракта при проведении конкурсных процедур; сокращением количества командировок.

Изменения в бюджетную роспись за счет экономии в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса внесены Минфином России в ноябре 2013 года на сумму 5 374,8 тыс. рублей и в декабре 2013 года на сумму 742,0 тыс. рублей. Обоснования и объемы предложенных Росстатом изменений соответствуют обоснованиям и объемам изменений, изложенным в докладных записках Департамента бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы Минфина России.

При перераспределении на основании предложений Росстата бюджетных ассигнований федерального бюджета на оказание государственных услуг в 2013 году в связи с экономией в сумме 5 374,8 тыс. рублей (код вида изменений 100) Минфином России в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 ² в установленном порядке 50% суммы указанной экономии в размере 2 687,4 тыс. рублей направлены на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда. Таким образом, на 2 687,4 тыс. рублей Минфином России по главе 157 уменьшены и бюджетные ассигнования, и лимиты бюджетных обязательств Росстата на 2013 год.

Аналогичная процедура проведена Минфином России на сумму экономии 742,0 тыс. рублей (код вида изменений 100), из которых 371,0 тыс. рублей (50%) также направлены на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда.

При этом Минфином России изменения внесены лишь в части уменьшения лимитов бюджетных обязательств Росстата по главе 157 на сумму 371,0 тыс. рублей, в то же время бюджетные ассигнования на указанную сумму не уменьшены.

Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2013 год в сумме 12 013 464,8 тыс. рублей и на плановый период 2014 и 2015 годов в сумме соответственно 12 278 290,2 тыс. рублей и 12 193 608,2 тыс. рублей доведены Росстату письмом Минфина России от 6 декабря 2012 г. N 16-03-06/232.

Федеральное казначейство в соответствии с пунктом 5 статьи 217 Бюджетного кодекса казначейским уведомлением от 7 декабря 2012 г. N 157/001 довело до Росстата соответствующие сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств Росстату не доводились.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств Федеральным казначейством доводились Росстату казначейскими уведомлениями в соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня (далее - Порядок), утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н.

Росстатом как главным распорядителем средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств на 2013 год доводились до центрального аппарата и находящихся в его ведении территориальных органов расходными расписаниями через органы Федерального казначейства в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. N 104н. Первоначальные лимиты бюджетных обязательств на 2013 год подведомственным Росстату получателям бюджетных средств направлены в установленный срок 27 декабря 2012 года.

При этом, в несоблюдение статьи 158 Бюджетного кодекса перечень распорядителей и получателей бюджетных средств, подведомственных Росстату, им как главным распорядителем бюджетных средств не сформирован.

Кроме того, Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи средств федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Росстата от 26 января 2009 г. N 11 (с учетом изменений, внесенных в 2012 году), разработан в том числе в соответствии с приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н, действие которого утратило силу с 1 января 2012 года. Какие либо изменения в приказ Росстата от 26 января 2009 г. N 11 в части нормативно-правового регулирования указанного Порядка Росстатом не внесены.

3.3. Согласно приложению N 6 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ Росстат включен в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ним кодов бюджетной классификации по названным источникам.

В нарушение статьи 160.2 Бюджетного кодекса в 2013 году Росстат, как главный администратор источников финансирования дефицита бюджета не сформировал перечень подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета и не наделил их полномочиями администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

При этом Росстат в 2013 году осуществлял администрирование поступлений от курсовой разницы, обусловленной изменениями валютного курса, которые в соответствии с приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н являются источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

4. Анализ подготовки Федеральной службы государственной статистики нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год

4.1. В график подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (поручение Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N АД-П13-6368), Росстат как ответственный исполнитель не включен.

4.2. Проверка исполнения статей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ показала, что в таблице 3 "Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете", прилагаемой к пояснительной записке годовой бюджетной отчетности по форме ОКУД 0503160, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, приведены сведения о результатах исполнения статьи 4 "Главные администраторы доходов федерального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета".

В соответствии с требованиями указанной статьи Росстат по согласованию с Минфином России утвердил приказ от 5 октября 2012 г. N 515 "О порядке осуществления Росстатом бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета" и наделил территориальные органы бюджетными полномочиями администраторов доходов федерального бюджета.

Согласно приложению N 5 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ за Росстатом как за главным администратором доходов федерального бюджета закреплен код бюджетной классификации дохода 157 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по представлению статистической информации". Объем администрируемых поступлений за 2013 год по данному коду составил 434 077,9 тыс. рублей, или 108,5% при планируемом поступлении в размере 400 000,0 тыс. рублей.

В то же время ввиду отсутствия внутренних нормативных актов, устанавливающих порядок осуществления Росстатом полномочий главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, статья 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в этой части Росстатом не исполнена.

5. Результаты оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Федеральной службой государственной статистики

5.1. В целях проведения мониторинга качества финансового менеджмента за 2013 год в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (далее - приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н), Росстат направил в Минфин России информацию по установленным формам.

Согласно сведениям об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета (приложение N 2 к приказу Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н) из 13 администрируемых Росстатом доходных источников по 7 источникам имеет место отклонение показателей фактического поступления от целевых значений, рассчитанных путем умножения плановых показателей поступлений на коэффициенты нижнего 0,85 и верхнего 1,15 пределов.

На 7 доходных источников имеющих отклонения приходится 25 018,5 тыс. рублей или 5,4% от общего объема поступлений.

Общий показатель целевого значения параметров по данным источникам составил 28 286,6 тыс. рублей. Отклонение между плановым и фактическим поступлением - 3 268,0 тыс. рублей.

В период 2013 года предложения по изменению по администрируемым доходным источникам Росстатом не вносились.

Всего в 2013 году Росстат обеспечил поступление доходов в федеральный бюджет в объеме 466 857,8 тыс. рублей, или 85,56% от аналогичного показателя 2012 года (545 634,1 тыс. рублей).

5.2. В течение 2013 года в сводную бюджетную роспись внесено 55 положительных изменений на сумму 549 616,6 тыс. рублей, что на 18,1% меньше, чем в 2012 году (671 233,7 тыс. рублей).

В общем количестве положительных изменений, количество изменений, связанных с образованием экономии бюджетных средств составило 3, или 0,55%, на общую сумму 3 058,4 тыс. рублей.

По результатам исполнения Росстатом федерального бюджета в 2013 году кассовые расходы в пределах полученного финансирования составили 12 538 538,9 тыс. рублей, или 99,8 процентов,

Объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2014 года составил 49 250,1 тыс. рублей, или 0,4% от общего объема лимитов. Указанная сумма является средствами займа, предоставленного Международным банком реконструкции и развития в соответствии с Соглашением о займе от 30 ноября 2007 года. Данные средства находятся на счете займа, открытом в МБРР.

Объем неисполненных лимитов бюджетных обязательств по итогам 2013 года в целом по Росстату составил 21 484,0 тыс. рублей, или 0,17% от произведенных кассовых расходов.

Кассовое исполнение федерального бюджета по главе 157 в соотнесении с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений в 2013 году составило 99,8 процентов.

Кассовые расходы в течение финансового года осуществлялись Росстатом неравномерно. Так, в общем объеме кассового исполнения расходы в IV квартале 2013 года составили 35,5%, а в I-III кварталах 2013 года соответственно 16,5%, 23,7% и 24,2 процента. Неравномерность расходов обусловлена в основном оплатой выполненных работ и услуг в сфере информатизации в III и IV кварталах в соответствии с условиями заключенных контрактов и договоров.

5.3. Дебиторская задолженность Росстата по состоянию на 1 января 2014 года сократилась на 26 810,2 тыс. рублей, или на 25,5% по сравнению с аналогичным показателем на начало отчетного периода (105 091,0 тыс. рублей).

Объем кредиторской задолженности сократился на 16 518,8 тыс. рублей, или на 88,9% по отношению к аналогичному показателю на начало отчетного периода (18 564,6 тыс. рублей).

В соотнесении с кассовыми расходами объем дебиторской и кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2014 года, составил соответственно 0,6% и менее 0,1 процента.

По состоянию на 1 января 2014 года объемы дебиторской и кредиторской задолженности в целом по Росстату составили соответственно 78 280,8 тыс. рублей и 2 045,8 тыс. рублей.

Структура дебиторской задолженности в разрезе целевых статей расходов по состоянию на 1 января 2014 года представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

(тыс. рублей)

Наименование	Целевая статья	Сумма задолженности
Центральный аппарат	001 0400	26 718,6
Территориальные органы	001 1500	21 926,6
Подготовка, проведение и подведение итогов статистических обследований и переписей	001 2700	3 893,4
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях	505 1002	713,1
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих	428 0100	98,0
Субсидии гражданам на приобретение жилья по ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы	100 8851	11 923,2
Итого		65 272,9

Причины образования дебиторской задолженности при осуществлении расходов обусловлены условиями заключенных государственных контрактов и договоров, предусматривающих авансовые платежи по услугам связи, подписке на газеты и журналы на очередной финансовый год, а также выдачей денежных документов (почтовых марок, талонов на бензин, карт оплаты ГСМ) подотчетным лицам (работникам районных отделов статистики).

В общем объеме дебиторской задолженности сумма нереальной к взысканию просроченной задолженности составила 1 078,8 тыс. рублей, или 1,4%, в том числе в территориальных органах 640,4 тыс. рублей. Основная причина указанной задолженности в территориальных органах Росстата - неплатежеспособность (банкротство) организаций.

Образование на 1 января 2014 года кредиторской задолженности в целом по Росстату в сумме 2 045,8 тыс. рублей обусловлено в основном поздним поступлением счетов за оказанные в декабре 2013 года услуги, а также начислением налога на имущество организаций и земельного налога за 2013 год. Задолженность является текущей и реальной к погашению за исключением суммы в размере "минус" 275,9 тыс. рублей, из которых "минус" 273,1 тыс. рублей - задолженность, числящаяся на балансе центрального аппарата Росстата. Причиной возникновения задолженности является несоответствие представленных в территориальные органы статистики первичных документов спецификации к спецификации указанной в государственном контракте (дата образования задолженности - 2011 год).

5.4. Задолженность по исполнению судебных решений на конец 2014 года по сравнению с аналогичным показателем на начало отчетного периода сократилась с 1 640,3 тыс. рублей до 64,7 тыс. рублей, или на 96,1%. По состоянию на 1 января 2014 года на исполнении в Росстате находились исполнительные документы 15 территориальных органов на общую сумму 3 628,5 тыс. рублей. В течение года по решению суда отменен иск на сумму 3,7 тыс. рублей. В 2013 году на погашение исковых требований из средств федерального бюджета направлено 3 560,1 тыс. рублей.

6. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого Федеральной службой государственной статистики

В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса и в пределах наделенных полномочий Росстат в проверенном периоде осуществлял контроль за деятельностью находящихся в его ведении территориальных органов.

В проверенном периоде функции по организации внутреннего финансового контроля исполнял отдел сводной бухгалтерской отчетности и внутреннего финансового контроля Финансово-экономического управления центрального аппарата Росстата (далее - отдел сводной бухгалтерской отчетности и внутреннего финансового контроля).

На осуществление контрольных функций в отделе предусмотрены 2 штатные единицы (заместитель начальника отдела и главный специалист-эксперт). На момент окончания контрольного мероприятия замещена только должность заместителя начальника отдела.

При исполнении функций государственного финансового контроля в 2013 году Росстат руководствовался приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".

Отдельный нормативный акт по осуществлению государственного финансового контроля, за деятельностью территориальных органов в Росстате не издавался.

Плановые показатели по контролю, за деятельностью своих территориальных органов в сфере бюджетных правоотношений исполнены Росстатом в полном объеме.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Росстат направлял в территориальные органы письма об обязательном устранении выявленных нарушений. В рамках обратной связи территориальные органы Росстата представляли в центральный аппарат результаты мероприятий по устранению выявленных нарушений.

В 2013 году проводились контрольные мероприятия органами внутреннего и внешнего государственного финансового контроля.

По данным приложений N 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля" и N 7 "Сведения о результатах внешнего контроля" отчета (форма по ОКУД 0503160) "Пояснительная записка" общее количество проведенных в 2013 году контрольных мероприятий составило 16, в том числе:

территориальными органами Росфиннадзора в отношении территориальных органов Росстата - 15 мероприятий;

Счетная палата Российской Федерации в отношении центрального аппарата Росстата - 1 мероприятие.

По результатам проведенных в 2013 году контрольных мероприятий сотрудниками отдела сводной бухгалтерской отчетности и внутреннего финансового контроля центрального аппарата Росстата общий объем выявленных финансовых нарушений составил 4 921,3 тыс. рублей.

В 2013 году внутренний финансовый контроль в отношении подведомственных Росстату бюджетного учреждения и ФГУП не проводился.

В ходе анализа исполнения Росстатом приказа Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" установлено следующее:

в нарушение пункта 6 Росстатом в рамках организаций контрольной деятельности не обеспечен контроль качества контрольной деятельности и отчетность о контрольной деятельности;

в нарушение пункта 7 Росстатом не установлены критерии оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового контроля;

в нарушение пункта 15 план контрольной деятельности Росстата не содержит суммы финансирования в проверяемом периоде;

в нарушение пункта 18 порядок осуществления контрольной деятельности не содержит положений, касающихся назначения внеплановых контрольных мероприятий.

Контрольные мероприятия в отношении подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета в 2013 году Росстатом не планировались и не проводились.

7. Эффективность и результативность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности Федеральной службой государственной статистики

7.1. Формирование официальной статистической информации осуществляется Росстатом в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р.

Общий объем бюджетного финансирования для обеспечения деятельности Росстата в 2013 году составил 12 560 023,0 тыс. рублей.

Согласно сведениям о результатах деятельности Росстата за 2013 год (форма 0503162) фактическое исполнение бюджетных назначений по направлениям деятельности составило 99,8% от утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Наибольшая доля в расходах отчетного периода приходится на реализацию мероприятий, предусмотренных годовым Производственным планом статистических работ Росстата на 2013 год, которая в отчетном периоде составила 78,1% (9 798 868,1 тыс. рублей). Производственный план статистических работ Росстата ежегодно утверждается приказом руководителя Росстата.

Основной целью Росстата в рамках выполняемых им функций является предоставление актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Достижение указанной цели осуществляется за счет решения следующих задач:

- реализация Федерального плана статистических работ;

- подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей, специализированных обследований и наблюдений, разработка базовых таблиц "затраты - выпуск";

- информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации.

Решение поставленных задач осуществляется в рамках реализации подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" (ответственный исполнитель Росстат) государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2492-р.

Мониторинг достижения цели и решения поставленных задач подпрограммы основывается на системе индикаторов (показателей), плановые значения которых устанавливаются Росстатом на очередной финансовый год.

Так, при запланированном показателе количества работ - 642, выполненных в рамках реализации Федерального плана статистических работ, фактическое исполнение составило 100 процентов.

Доля отчетности, представляемой респондентами - крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в электронном виде, составила 60% против планового показателя - 35 процентов.

Показатель количества формируемых индикаторов программы Международной организации труда "Мониторинг и оценка прогресса достойного труда" к общему числу индикаторов достиг значения планового показателя и составил 74 процента.

В сравнении с показателем 2012 года по количеству индикаторов хода реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам, составившем 130%, аналогичный показатель в 2013 году составил 135 процентов.

Доля обновляемых программно-технических средств автоматизации информационно-вычислительной системы Росстата, в связи с их физическим и моральным износом, составила 0,2% при запланированном показателе 0,01 процента.

Согласно представленной Росстатом информации, установленные плановые значения индикаторов (показателей) на 2013 год выполнены в полном объеме.

7.2 В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, Росстату на предоставление единовременных выплат государственным гражданским служащим для приобретения жилых помещений Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования в общем объеме 41 367,3 тыс. рублей.

Численность государственных гражданских служащих Росстата, состоящих на учёте для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, составляла на 1 января:

- 2013 года - 1 147 человек;

- 2014 года - 1 172 человека.

По результатам работы жилищной комиссии Росстата и жилищных подкомиссий территориальных органов Росстата по решению руководителя Росстата в 2013 году единовременные субсидии на приобретение жилых помещений предоставлены государственным гражданским служащим центрального аппарата - 3 человека на общую сумму 22 120,6 тыс. рублей и территориальных органов - 8 человек на общую сумму 19 246,7 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года количество фактически приобретенных жилых помещений с использованием субсидий 2013 года составило 29 444,1 тыс. рублей для 6 сотрудников Росстата. Оставшаяся сумма средств федерального бюджета в размере 11 923,2 тыс. рублей в установленном порядке перечислена на счет N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение казенных учреждений", открытый в Межрегиональном операционном управлении Федерального Казначейства, для дальнейшего их использования в течение 24 месяцев с даты перечисления единовременной выплаты на указанный счёт в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63.

7.3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 руководителем Росстата в пределах установленного срока 21 декабря 2012 года в отношении находящегося в его ведении НИИ статистики Росстата утверждено Государственное задание на 2013 год, изменения в которое в течение отчетного периода не вносились.

В 2013 году Росстатом предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания НИИ статистики Росстата в установленные сроки в объеме 11 871,2 тыс. рублей, что на 5,7% больше аналогичного показателя за 2012 год (11 233,5 тыс. рублей).

Согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности плановые показатели по расходам в объеме 12 069,6 тыс. рублей исполнены учреждением в отчетном периоде на 99,3 процента.

7.4. В рамках наделенных полномочий Росстатом в 2013 году использование и управление федеральной собственностью осуществлялось в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими данную сферу деятельности.

По состоянию на 1 января 2014 года в пользовании органов статистики находилось 374 земельных участка общей площадью 53,3 гектара.

Перечень объектов недвижимого имущества, используемого Росстатом, включал 2 363 объекта общей площадью 546,66 тыс. кв. метров, в том числе:

федеральная собственность переданная в оперативное управление, включала 857 объектов недвижимого имущества общей площадью 477,73 тыс. кв. метров, что составляет 36,3% общего количества зданий и помещений, и 87,4% общего объема занимаемых площадей;

собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или частная, находящаяся в безвозмездном пользовании органов статистики - 703 объекта общей площадью 30,45 тыс. кв. метров, или 29,7% и 5,6% общих аналогичных показателей;

собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или частная, арендуемая по договорам - 803 объекта площадью 38,48 тыс. кв. метров, или 34,0% и 7,0% общих аналогичных показателей.

Центральный аппарат Росстата в проверенном периоде размещался в здании общей площадью 24 228,2 кв. метра, закрепленном за ним на праве оперативного управления, по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1. На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 27 сентября 2010 г. N 1969 Росстату Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве выдано свидетельство о государственной регистрации права от 10 февраля 2011 г. N 837470.

На земельный участок площадью 9 369 кв. метра, находящийся по указанному адресу, Росстату Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве также оформлено и выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.

В результате рассмотрения фактического использования центральным аппаратом Росстата находящихся в оперативном управлении служебных помещений установлено следующее.

В здании по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1 в 2013 году размещались:

- центральный аппарат Росстата со штатной численностью 708 штатных единиц;

- Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств (далее - Статкомитет СНГ);

- Автономная некоммерческая организация "Информационно-издательский центр "Статистика России" (далее - АНО ИИЦ "Статистика России");

- ООО "Дом Аппетитофф" (столовая).

Анализ наличествующих в Росстате правоустанавливающих документов на использование федерального имущества Статкомитетом СНГ (1 213,7 кв. метра), АНО ИИЦ "Статистика России" (61,8 кв. метра) и ООО "Дом Аппетитофф" (333,7 кв. метра) показал, что в несоблюдение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), в части обязательной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, размещение названных организаций на служебных площадях Росстата в 2013 году осуществлялось без правовых оснований.

В отношении использования 333,7 кв. метров служебных площадей коммерческой организацией ООО "Дом Аппетитофф" установлено.

Росстатом на основании договора от 26 декабря 2011 г. N Д-30/1586 Местной общественной организации - Первичная профсоюзная организация работников и гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (далее - Профсоюз Росстата) переданы в безвозмездное пользование помещения, находящиеся в оперативном управлении, по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1, общей площадью 333,7 кв. метра. Данный договор заключен при участии территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве со сроком действия с момента его подписания до 31 декабря 2021 года.

В дальнейшем между Профсоюзом Росстата (Заказчик), ООО "Дом Аппетитофф" (Исполнитель) и Росстатом (Работодатель) заключен договор от 1 марта 2012 г. N Проф-16-1/пит на оказание услуг по организации общественного питания со сроком действия договора до 31 декабря 2021 года.

По условиям договора Заказчик предоставляет помещение для оказания услуг общественного питания пригодное для выполнения Исполнителем своих обязательств по договору. В связи с этим по акту приема-передачи от 5 марта 2012 года Профсоюз Росстата передал ООО "Дом Аппетитофф" помещения в здании по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, дом 39, стр. 1, общей площадью 333,7 кв. метра.

Также, по условиям договора Росстат обязан смонтировать соответствующее технологическое оборудование, обеспечить электропитание, водоснабжение, кондиционирование, канализацию, охранную и пожарную сигнализацию, складировать и вывозить отходы, осуществлять обслуживание коммуникационных систем, дератизацию и дезинфекцию помещений, предоставить телефонные линии с выходом в город, оплачивать коммунальные услуги, обеспечить свободный доступ персонала и транспортных средств, и пр.

В свою очередь ООО "Дом Аппетитофф" по условиям того же договора организует предприятие общественного питания полного производственного цикла, работу буфета, реализующего покупную продукцию и продукцию собственного производства, и пр.

При этом, возмещение каких-либо понесенных Росстатом расходов за счет средств федерального бюджета, в части эксплуатационных, коммунальных, административно-хозяйственных, и иных затрат, рассмотренный договор с ООО "Дом Аппетитофф" не предусматривает.

В ходе контрольного мероприятия проведен мониторинг рыночной стоимости аренды помещения за 1 кв. м в год в Центральном округе города Москвы в районе станции метро "Чистые пруды" (анализ стоимости прилагается), исходя из которого минимальная стоимость 1 кв. метра помещения цокольного этажа стоит 19,5 тыс. рублей. Соответственно годовая стоимость аренды помещений цокольного этажа общей площадью 333,7 кв. м, закрепленных за Росстатом в оперативное управление, ориентировочно составила 6 507,15 тыс. рублей. Учитывая, что ООО "Дом Аппетитофф" осуществляло коммерческую деятельность с февраля 2012 года, федеральный бюджет за период 2012-2013 годов недополучил доходы от использования федеральной собственности в виде арендной платы ориентировочно 11 929,8 тыс. рублей.

Кроме того, исходя из расчетной стоимости коммунальных услуг, эксплуатационных расходов и услуг охраны в расчете на 1 кв. метр площади произведен контрольный расчет, из которого следует, что расходы Росстата на содержание помещений, используемых ООО "Дом Аппетитофф" в 2012 и 2013 годах, за счет средств федерального бюджета составили соответственно 798,7 тыс. рублей и 899,9 тыс. рублей.

Помимо этого произведен расчет амортизации помещений столовой (333,7 кв. метра), в которых коммерческая организация осуществляла полный производственный цикл при оказании услуг общественного питания (производство продукции собственного изготовления, ее реализация, хранение продуктов питания, складирование отходов, и т.д.), сумма которой за 2012 и 2013 годы составила соответственно 1312,2 тыс. рублей и 3 613,5 тыс. рублей. Кроме помещений ООО "Дом Аппетитофф" в своей деятельности использовало оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь, приобретенные Росстатом в 2009 году общей балансовой стоимостью 12 149,9 тыс. рублей.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что в результате использования федерального имущества коммерческой организацией ООО "Дом Аппетитофф", целью деятельности которой является извлечение прибыли, федеральный бюджет по предварительным расчетам недополучил порядка 13 628,4 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выборочно проверены своевременность и полнота представления Росстатом в территориальные органы Росимущества сведений о приобретенных в 2013 году нефинансовых активах для учета в реестре федерального имущества и установлено, что в несоблюдение пункта 14 раздела 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Росстат в 2-х недельный срок со дня приобретения автомобиля TOYOTA Camry (инвентарный номер 80015384) не представил сведения для внесения их в реестр об имуществе, приобретенном в 2013 году по государственному контракту от 8 мая 2013 г. N 34-ЦА-2013/БизнесМ-1 стоимостью 1 493,0 тыс. рублей. Лишь в январе 2014 года, то есть, через 6 месяцев с момента приобретения автомобиля, Росстатом направлены сведения в территориальный орган Росимущества по г. Москве для внесения их в реестр федерального имущества.

7.5. В отчетном периоде Росстатом осуществлялись полномочия собственника имущества в отношении подведомственных ему ФГУП, в том числе:

- федеральное государственное унитарное предприятие "Управление по эксплуатации зданий Федеральной службы государственной статистики" (ФГУП УЭЗ Росстата)

- федеральное государственное унитарное предприятие "Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики" (ГМЦ Росстата)

- федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информационной системы Федеральной службы государственной статистики" (НИПИ Статинформ Росстата).

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 (далее - Правила), приказом Росстата от 14 августа 2012 г. N 448 утверждены программы деятельности предприятий на 2013 год.

Во исполнение пункта 6 вышеназванных Правил и на основании бухгалтерских балансов и отчетов ФГУП приказом Росстата от 16 апреля 2013 г. N 154 утверждена часть чистой прибыли по итогам работы за 2012 год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2013 году, в общем объеме 3 162,2 тыс. рублей.

В таблице N 4 представлены финансово-экономические показатели ФГУП, находящихся в ведении Росстата.

Таблица N 4

(в тыс. рублей)

Наименование	За 2012 год			Часть чистой прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в 2013 году
	Выручка	Чистая прибыль	Чистые активы
ГМЦ Росстата	550 110,0	7 056,0	138 541,0	1 764,0
НИПИстатинформ Росстата	58 100,0	5 434,0	45 300,0	1 360,0
УЭЗ Росстата	38 765,0	153,0	6 544,0	38,25

Размер части чистой прибыли, перечисленной в федеральный бюджет в 2013 году по итогам работы за 2012 год, составил 25 процентов.

Контроль в части соблюдения размера и сроков перечисления в федеральный бюджет части чистой прибыли в объемах, представленных в таблице, проводился Росстатом посредством получения от ФГУП копий платежных поручений с отметкой банка. Согласно представленным копиям поручений часть чистой прибыли, полученной по итогам 2012 года, перечислена в 2013 году в полном объеме в федеральный бюджет.

Задолженность по указанным перечислениям по состоянию на 1 января 2013 года и по состоянию на 1 января 2014 года за ФГУП, подведомственными Росстату, отсутствовала.

8. Анализ выполнения Федеральной службой государственной статистики отдельных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в части принятия нормативных правовых актов, а также реализации основных положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах

Положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года не содержат указания Росстату, по их реализации.

В рамках основных целей деятельности Росстат участвует в разработке индикаторов для мониторинга эффективности отдельных мероприятий по реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. Также издаются приказы об утверждении (изменении) форм федеральных статистических наблюдений или разработки системы статистических показателей (индикаторов).

На основе проведенных статистических наблюдений Росстатом формируется официальная статистическая информация по широкому кругу показателей, характеризующих социальные, экономические, демографические, экологические и другие общественные процессы в рамках реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Состав формируемой Росстатом официальной статистической информации позволяет осуществлять мониторинг хода реализации большинства направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и ряда других стратегических документов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

9. Анализ подготовки нормативных правовых актов, необходимых для исполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и мониторинг его реализации

В 2013 году Росстат осуществлял полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении бюджетного учреждения НИИ статистики Росстата.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 руководителем Росстата в пределах установленного срока 21 декабря 2012 года в отношении НИИ статистики Росстата утверждено Государственное задание на 2013 год, изменения в которое в течение отчетного периода не вносились.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" Росстатом издан приказ от 28 ноября 2011 г. N 470 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федеральной службы государственной статистики" (далее - Порядок).

В соответствии с названным Порядком план финансово-хозяйственной деятельности НИИ статистики Росстата утвержден руководителем Росстата 1 февраля 2013 года.

Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг подписано между Росстатом и НИИ статистики Росстата 27 декабря 2013 года.

В соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 ³ предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялось на основании графика перечисления субсидии на 2013 год. В соответствии с графиком субсидия подлежит перечислению бюджетному учреждению не реже 1 раза в квартал в сумме, не превышающей: в течение I квартала - 25% годового размера субсидии, в течение I полугодия - 50%, в течение 9 месяцев - 75 процентов.

В 2013 году Росстатом предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания НИИ статистики Росстата в установленные сроки в объеме 11 871,2 тыс. рублей, что на 5,7% больше аналогичного показателя за 2012 год (11 233,5 тыс. рублей).

Согласно отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности плановые показатели по расходам в объеме 12 069,6 тыс. рублей исполнены учреждением в отчетном периоде на 99,3 процента.

Информация об учредительных документах НИИ статистика Росстата, плане финансово-хозяйственной деятельности и его выполнении, о государственном задании, а также бухгалтерская отчетность за 2013 год опубликована на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

10. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 596-601, N 604-606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года не содержат поручений Росстату по их выполнению. При этом в целях обеспечения мониторинга выполнения мероприятий, предусмотренных данными указами Президента Российской Федерации, Росстатом в 2013 году на основе статистических измерений и экспериментальных исследований осуществлялось формирование индикаторов и методика их расчета.

Данная работа проводилась Росстатом в пределах установленной численности работников ее центрального аппарата и территориальных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

11. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях и информационных письмах, направленных федеральным органам государственной власти по результатам проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год в Федеральной службе государственной статистики

В 2012 году по результатам выявленных нарушений при проведении комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты в адрес Росстата направлено информационное письмо от 4 июня 2013 г. N 04-119/04-01.

Приказом Росстата от 1 июля 2013 г. N 246 утвержден Календарный план мероприятий по устранению замечаний, отмеченных в информационном письме Счетной палаты (далее - Календарный план), мероприятия которого соответствуют нарушениям, установленным Счетной палатой.

Проверкой установлено, что мероприятия Календарного плана исполнены в полном объеме.

12. Выводы:

1. В 2013 году в доходную часть федерального бюджета поступило доходов администрируемых Росстатом на сумму 466 857,8 тыс. рублей, что на 35 087,8 тыс. рублей или на 8,1% больше уточненного прогноза, доведенного Минфином России. В целях исполнения полномочий главного администратора дохода федерального бюджета, установленных статьей 160.1 Бюджетного кодекса Росстатом издавались нормативные правовые акты и представлялись необходимые сведения для планирования поступлений в доходную часть федерального бюджета.

2. Резерв пополнения доходной части федерального бюджета в 2013 году в виде задолженности организаций перед Росстатом за оказанные услуги составляет 7 079,5 тыс. рублей.

3. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с учетом изменений) Росстату утверждены бюджетные ассигнования в сумме 12 363 464,8 тыс. рублей, что на 350 000,0 тыс. рублей или на 2,9% больше от первоначально утвержденных данным законом.

4. Кассовые расходы федерального бюджета исполнены Росстатом в сумме 12 538 538,9 тыс. рублей, или 99,8% от доведенного объема лимитов бюджетных обязательств (12 560 023,0 тыс. рублей) и от показателей сводной бюджетной росписи (12 560 394,0 тыс. рублей).

5. Консолидированная бюджетная отчетность Росстата за 2013 год, составлена в соответствии с приказом Минфина России N 191н и достоверность ее показателей подтверждается отчетами центрального аппарата Росстата, территориальных органов и учреждений, находящихся в его ведении.

6. Объем источников финансирования дефицита федерального бюджета за 2013 год по данным бюджетной отчетности составил 12 071 681,2 тыс. рублей.

7. По состоянию на 1 января 2014 года объемы дебиторской и кредиторской задолженности соответственно составили 78 280,8 тыс. рублей и 2 045,8 тыс. рублей. Управление дебиторской задолженности осуществлялось Росстатом в соответствии с действующим законодательством в данной сфере бюджетных правоотношений.

8. Внутренний финансовый контроль в 2013 году осуществлялся Росстатом в целом в соответствии с приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".

9. Предложения Счетной палаты по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий, указанные в информационном письме Счетной палаты от 4 июня 2013 г. N 04-119/04-01 исполнены Росстатом в полном объеме.

10. По результатам проведенного контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки в деятельности Росстата:

- взыскание задолженности по доходам в 2013 году осуществлялось Росстатом на недостаточном уровне;

- не обеспечено выполнение требования пункта 6 Правил представления и распределения субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1179, в части контроля за расходованием субвенций из федерального бюджета;

- отсутствует порядок или разъяснения Минфина России в части отражения в бухгалтерском учете финансовых операций связанных с поставками в рамках реализации международных проектов;

- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н и от 21 декабря 2012 г. N 171н, в 2012 и в 2013 годах по заключенным в рамках реализации Проекта "Развитие государственной системы статистики - 2" государственным контрактам осуществлялась закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий за счет средств федерального бюджета по виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", тогда как на указанные цели предусмотрен вид расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий". Общий объем средств федерального бюджета использованных в нарушение вышеуказанных приказов Минфина России составил 340 107,9 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 160.2 Бюджетного кодекса в 2013 году Росстат, как главный администратор источников финансирования дефицита бюджета не сформировал перечень подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета и не наделил их полномочиями администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Следствием неисполнения указанной нормы Бюджетного кодекса является также неисполнение Росстатом текстовой статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ;

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" не внесены в реестр федерального имущества сведения о движимом имуществе балансовой стоимостью 1 493,0 тыс. рублей;

- в нарушение статьи 131 Гражданского кодекса и статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ, в части обязательной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, без правовых оснований на 1 609,2 кв. м служебных площадей, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении Росстата, без правовых оснований размещались сторонние организации, в том числе коммерческая организация ООО "Дом Аппетитофф";

- в результате использования федерального имущества коммерческой организацией ООО "Дом Аппетитофф", целью деятельности которой является извлечение прибыли, федеральный бюджет по предварительным расчетам недополучил порядка 13 628,4 тыс. рублей;

- в учетную политику Росстата, утвержденную приказом от 12 сентября 2011 г. N 392, изменения в связи с утратившими силу Федеральным законом N 129-ФЗ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказами Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н и от 21 декабря 2012 г. N 171н, не вносились;

- форма 1-торги Росстата за 2013 год на основании пункта 6 "Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 является недостоверной;

- в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Росстатом как главным распорядителем бюджетных средств не сформирован перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи средств федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств Федеральной службы государственной статистики, утвержденный приказом Росстата от 26 января 2009 г. N 11 (с учетом изменений, внесенных в 2012 году) разработан, в том числе в соответствии с приказом Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н, утратившим силу с 1 января 2012 года. Изменения в приказ Росстата N 11 не вносились;

- в нарушение процедур, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем", ИАС национальных счетов и ПК ГПТК введены Росстатом в эксплуатацию при отсутствии правового акта о порядке и сроках их ввода и без регистрации их в реестре федеральных государственных информационных систем;

- при осуществлении внутреннего финансового контроля Росстатом не соблюдены требования пунктов 6, 7, 15, и 18 установленных приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля".

13. Предложения:

1. Направить заключение по Федеральной службе государственной статистики в:

Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

2. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную службу государственной статистики.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

С.Н. Мовчан

------------------------------

¹Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 г. N 762 "О подписании соглашения между Российской Федерацией и международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Развитие системы государственной статистики - 2"

²Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

³Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".