Письмо МЧС России от 18 февраля 2021 г. N ИГ-19-485 "О рассмотрении обращения"

Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы Ваше обращение от 21.01.2021 N 34293232, поступившие в МЧС России в форме электронного документа, зарегистрировано 21.01.2021 за ГИ-668, рассмотрено и направляется позиция ведущего научно-исследовательского учреждения МЧС России пожарно-технического профиля (Федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский ордена "Знак Почета" научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России").

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы

А.А. Макеев

Экспертное заключение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России, на поставленные в обращении вопросы (от 21.01.2021 N 3429323)

Рассмотрев обращение от 21.01.2021 N 34293232, поступившее в адрес МЧС России, сообщаем мнение специалистов интститута на поставленные вопросы.

По вопросам N 1 - N 4.

Состав, объем и порядок проведения ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), необходимость которых установлена пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, в настоящее время не регламентирован.

Данная ситуация обуславливается как широкой номенклатурой технических средств, входящих в состав тех или иных систем противопожарной защиты, так и различными условиями их эксплуатации на объектах защиты, качеством проводимого периодического обслуживания и ремонта и рядом других факторов.

Кроме того, специалисты института считают, что решения о возможности проведения испытаний, их состав, объем и порядок с целью продления срока службы конкретного технического средства в составе системы противопожарной защиты должны приниматься с участием изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) как посредством внесения соответствующей информации в техническую документацию и инструкции изготовителя, так и формате участия представителя изготовителя в проведении указанных испытаний на конкретных объектах защиты. По мнению специалистов института, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) обладает наиболее полной информацией о примененных схемотехнических решениях, компонентах и их ресурсах (времени достижения предельных состояний) и возможности продления сроков службы технических средств в зависимости от конкретных условий их эксплуатации.

Также считаем, что при отсутствии в технической документации и (или) соответствующих инструкциях необходимых данных о возможности продления срока службы того или иного технического средства, а так же при невозможности получить подобное разрешение от изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), либо при получении от него отказа в продлении, технические средства должны быть заменены в уставленном порядке. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы, например, "10 лет и более" или "средний срок службы 10 лет", то следует руководствоваться именно значением 10 лет (в приведенном примере) и принимать его как максимальный.

Необходимо отметить, что проверку работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений следует проводить в соответствии с "Временными методическими рекомендациями по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору)", утвержденными МЧС России 3 июля 2014 года. Данный нормативный документ по пожарной безопасности, разработанный в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", содержит необходимый и достаточный комплекс требований по проверке работоспособности систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений. Использование указанных методических рекомендаций для проверки работоспособности систем и элементов противопожарной защиты отвечает положениям части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", допускающим применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

При этом, по мнению специалистов института, сделать однозначные выводы о возможности дальнейшей эксплуатации конкретных технических средств сверх установленного изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) срока службы только по результатам проверки (испытанию) на работоспособность не представляется возможным. В зависимости от параметров, характеристик и устройства технических средств, а также проектных решений системы противопожарной защиты в целом, может потребоваться проведение дополнительных испытаний по методам, установленным в национальных и (или) межгосударственных стандартах на конкретные технические средства.

Одновременно сообщается, что в настоящее время разработаны и проходят необходимые процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о стандартизации, 8 проектов национальных стандартов (ГОСТ Р). устанавливающих методы испытаний на работоспособность систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

ГОСТ Р "Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р "Внутреннее противопожарное водоснабжение. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Противопожарные занавесы. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

ГОСТ Р "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Заполнение проемов в противопожарных преградах. Общие требования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы контроля";

ГОСТ Р "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте";

ГОСТ Р "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Первичные средства пожаротушения. Руководство по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Утверждение разработанных проектов ГОСТ Р обеспечит реализацию современных подходов к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, методам испытаний на работоспособность и контролю качества систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также координацию и взаимодействие между проектными, монтажными, эксплуатирующими организациями и надзорными органами.

По вопросу N 5.

По мнению специалистов института, проведение рассматриваемых ежегодных испытаний должно проводиться с участием организаций, имеющих лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с перечнем работ и услуг по Приложению к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128.

По вопросу N 6.

Результаты проведенных испытаний должны оформляться соответствующими актами. В настоящее время формы актов испытаний нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности не установлены. Форма акта испытаний может быть установлена в рамках гражданско-правовых отношений между правообладателем объекта защиты и организацией (организациями), осуществляющей соответствующие испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

При этом проектами вышеуказанных ГОСТ Р предусматривается установление форм актов испытаний на работоспособность систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Начальник отдела НИЦ ТР ФГБУ ВНИИПО МЧС России подполковник внутренней службы

А.В. Белокобыльский

Старший научный сотрудник отдела НИЦ ТР ФГБУ ВНИИПО МЧС России, эксперт по стандартизации

Е.М. Григорьева