Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 сентября 2012 г. N Ф08-4934/12 по делу N А32-39364/2011

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 февраля 2013 г. N Ф08-242/13 по делу N А32-39364/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Нефтегаз" (ИНН 2304018765, ОГРН 1022300771921) - Бута В.И. (доверенность от 30.11.2011), от заинтересованного лица - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик - Гребеника И.В. (доверенность от 26.12.2011), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтегаз" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 по делу N А32-39364/2011 (судьи Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г., Мисник Н.Н.), установил следующее.

ООО "Нефтегаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования г. Геленджик (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 05.05.1999 N 708 "Об упорядочивании землепользования физических и юридических лиц на территории города-курорта Геленджик" в части прекращения действия государственного акта серии КК-2 N 408000345 на право постоянного (бессрочного) пользования обществом земельным участком площадью 6,0007 га с кадастровым номером 23:40:0401040:0046, а также в части отмены постановлений главы г. Геленджика от 12.07.1995 N 1233, от 27.12.1995 N 2322.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2012 требования общества удовлетворены. Суд признал постановление от 05.05.1999 N 708 "Об упорядочивании землепользования физических и юридических лиц на территории города-курорта Геленджик" в части прекращения действия государственного акта серии КК-2 N 408000345 на право бессрочного (постоянного) пользования общества земельным участком площадью 6,0007 га с кадастровым номером 23:40:0401040:0046 недействительным, а также в части отмены постановлений главы г. Геленджика от 12.07.1995 N 1233, от 27.12.1995 N 2322, как противоречащее статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суд установил, что обществом не пропущен срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта. Суд указал на соответствие оспариваемого постановления нормам действующего законодательства, так как согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2012 отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления. Судебный акт мотивирован тем, что у общества не возникло права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно государственному акту серии КК-2 N 408000345, поскольку администрация не имела права распоряжаться спорным участком, расположенным в первой и второй зонах санитарной охраны курорта (земли особо охраняемых природных территорий федерального значения) и в силу действующего в спорный период законодательства относящимся к федеральной собственности. Суд указал, что отмена администрацией ранее принятых вопреки закону постановлений не нарушает права общества.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, считая его незаконным. В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановление от 05.05.1999 N 708 нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность. Судебные акты по делу N А32-28465/2007 не являются преюдициальными для настоящего спора. Вывод суда апелляционной инстанции о расположении спорного участка в зонах санитарной охраны курорта не подтвержден материалами дела. Заявитель ссылается на судебные акты по делу N А32-1353/2004, которыми признано недействительным постановление от 05.05.1999 N 708 в части постановления администрации от 11.08.1997 N 1420 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Пансионат "Лазуревый берег"" правоудостоверяющих документов на землю в связи с изменением наименования предприятия" и государственного акта серии КК-2 N 408000433 на право бессрочного (постоянного) пользования землей "Пансионат "Лазуревый берег"".

В судебном заседании 11.09.2012 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 18.09.2012.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель администрации возражал против них.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 надлежит оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что постановлением администрации от 12.07.1995 N 1233 ООО "Нефтегаз ЛТД" (прежнее наименование общества) в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 3,8000 га для строительства бальнеологического центра на Тонком мысу в г. Геленджике (т. 1, л. д. 31 - 32).

В последующем постановлением администрации от 27.12.1995 N 2322 площадь предоставленного обществу земельного участка увеличена до 6,0007 га за счет включения в отвод водоохранных зон скважин минеральной воды 2-Р, 275-М, 79-М Южного участка Солнцедарского месторождения минеральных вод. Обществу предписано оформить лицензию на пользование недрами в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (т. 1, л. д. 33 - 34).

На основании указанных постановлений обществу выдан государственный акт серии КК-2 N 408000345 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 6,0007 га (т. 1, л. д. 28 - 30).

Во исполнение постановления администрации Краснодарского края от 22.12.1998 N 726 "Об упорядочении землепользования физических и юридических лиц" администрации города-курорта Геленджик принято постановление от 05.05.1999 N 708 "Об упорядочивании землепользования физических и юридических лиц на территории города-курорта Геленджик" (далее - постановление N 708; т. 1, л. д. 9). Постановлением N 708 прекращено действие ранее выданных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками юридических лиц всех форм собственности и предпринимателей согласно приложениям N 1 и 2. Предписано предоставить земельные участки юридическим лицам, указанным в приложении N 1 (в том числе ООО "Нефтегаз ЛТД"), в аренду на 49 лет путем заключения в срок до 31.05.1999 соответствующих договоров.

Общество, полагая, что постановление N 708 нарушает его права и законные интересы, поскольку администрации не вправе в одностороннем порядке изменять титул землепользования, обратилось в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы основанием для удовлетворения заявления служит несоответствие правового акта конкретным требованиям закона, о чем должно быть указано в постановлении (решении) об отмене, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что отмена администрацией ранее принятых с нарушением закона постановления от 12.07.1995 N 1233 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегаз ЛТД" земельного участка на Тонком мысу в г. Геленджике для строительства бальнеологического центра" и постановления от 27.12.1995 N 2322 "О внесении изменений в постановление главы администрации г. Геленджика от 12.07.1995 N 1233 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Нефтегаз ЛТД" земельного участка на Тонком мысу в г. Геленджике для строительства бальнеологического центра" не нарушает права и законные интересы общества, поскольку оспариваемым постановлением предписано предоставить в аренду земельные участки юридическим лицам, указанным в приложении N 1 (в том числе обществу) на 49 лет путем заключения соответствующих договоров.

Оспариваемый ненормативный правовой акт не препятствует обществу заключить долгосрочный договор аренды спорного земельного участка. Выбор иных форм землепользования в данном случае невозможно в силу нахождения участка в границах особо охраняемой природной территории федерального значения (пункт 2, подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, судебными актами по делу N А32-28465/2007 обществу отказано в удовлетворении его требования о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении в собственность земельного участка площадью 6,0007 га, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Десантная, 2, с указанием на то, что испрашиваемый обществом земельный участок в силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и не подлежит приватизации.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу N А32-1353/2004, которыми постановление N 708 признано недействительным в части постановления главы администрации города-курорта Геленджик от 11.08.1997 N 1420 "О переоформлении открытому акционерному обществу "Пансионат "Лазуревый берег"" правоудостоверяющих документов на землю в связи с изменением наименования предприятия" и государственного акта серии КК-2 N 408000433 на право бессрочного (постоянного) пользования землей ОАО "Пансионат "Лазуревый берег"" отклоняется, поскольку судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего спора, приняты в отношении иного лица.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2012 по делу N А32-39364/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин