Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 августа 2002 г. N КА-А40/5298-02 Суд отказал в иске о взыскании штрафа за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя, поскольку истец не пользуется правами налогового органа и не может взыскивать штрафы на основании Налогового кодекса РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 7 августа 2002 г. N КА-А40/5298-02

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Химреактивснаб" о взыскании штрафа в размере 5.000 рублей за нарушение установленного законом срока подачи заявления о постановке на учет в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС России.

Решением от 06.05.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2002, в иске отказано.

В кассационной жалобе МРО ФСС РФ просит вышеназванные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное толкование судом положений Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.98 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ст.ст. 9, 30, 31, 34.1, п. 1 ст. 116 части первой Налогового кодекса РФ, ст. 10 ФЗ от 02.01.2000 N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", ст. 11 ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты о налогах".

Извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в суд не направили.

Законность судебных актов Арбитражного суда г. Москвы проверена в кассационном порядке Федеральным Арбитражным судом Московского округа. Оснований для их отмены не найдено.

Как следует из материалов дела, ООО "Химреактивснаб", зарегистрированное в качестве юридического лица Московской регистрационной палатой 13.09.01, с заявлением о постановке на учет в качестве страхователя в исполнительный орган ФСС России обратилось 04.10.01. Решением МРО ФСС России от 04.10.2001 N 224 названное общество привлечено на основании п. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 5.000 рублей за нарушение сроков постановки на учет в страховом органе в качестве страхователя от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний до 90 дней.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в силу ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" ответственность субъектов страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний с 1 января 2001 года не регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации, а определяется специальным законом - Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Поэтому МРО ФСС РФ с указанного периода не обладает полномочиями по осуществлению налогового контроля и взысканию налоговых санкций. Суд пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно привлечен к ответственности по п. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ за нарушение сроков регистрации в исполнительном органе ФСС России.

Суд кассационной инстанции находит данные выводы суда правильными.

В соответствии со ст.ст. 9, 30, 34-1 Налогового кодекса РФ органы государственных внебюджетных фондов отнесены к числу участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. В случаях, когда законодательством на эти органы возложены обязанности по налоговому контролю, они пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренные вышеназванным Кодексом.

В соответствии со ст.ст. 9, 11 Федерального Закона от 05.08.2000 с 01.01.2001 в связи с введением в действие части второй Налогового кодекса РФ налоговые органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в эти фонды страховых взносов, входящих в единый социальный налог. Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в единый социальный налог не включены и уплачиваются в соответствии с Федеральным законом об этом виде социального страхования.

Суд обоснованно указал на то, что спорные правоотношения регулируются Федеральным законом от 24.07.98 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пп. 1 п. 2 ст. 17 которым определена обязанность регистрации плательщиков страховых взносов у страховщика. Последствия уклонения от регистрации предусмотрена ст. 19 этого же закона.

В этой связи ответчик не может нести налоговую ответственность по п. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ.

Ссылка заявителя на ст. 10 ФЗ Российской Федерации от 02.01.2000 N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год", предоставляющую право органам ФСС России применять налоговую ответственность, не состоятельна. Данная правовая норма не является нормой прямого действия, а сам Закон применяется к правоотношениям, возникшим в 2000 году. Правонарушение, за которое истец привлек общество к ответственности, имело место в 2001 году. Действовавший в 2001 году бюджетный закон не предусматривал применение финансовых санкций к плательщикам указанных страховых взносов за несвоевременное представление отчетности.

При таких обстоятельствах суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к налоговой ответственности по п. 1 ст. 116 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 6 мая 2002 г. и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда г. Москвы от 2 июля 2002 по делу N А40-13148/02-107-162 оставить без изменения.