Письмо Правительства РФ от 30 ноября 2018 г. N 9860п-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 320393-7 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внесенный членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, С.Н. Рябухиным, В.Б. Шубой, депутатом Государственной Думы П.И. Пимашковым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части соблюдения ограничений, установленных статьей 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон), в целях выявления и пресечения незаконной розничной продажи алкогольной продукции.

По законопроекту имеются следующие замечания.

Согласно подпункту 4 пункта 1.1 статьи 23 Федерального закона осуществление государственного контроля (надзора) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части соблюдения требований, установленных статьей 26 Федерального закона, отнесено к федеральному государственному контролю (надзору).

Предлагаемое законопроектом изменение приведет к наделению аналогичными полномочиями по осуществлению контрольных (надзорных) функций, осуществляемых Росалкогольрегулированием, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кроме того, пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона предусмотрены полномочия лицензирующего органа по приостановлению действия лицензий и принятию решений о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензии организаций в случае выявления нарушений в области производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пунктах 1 и 3 статьи 20 Федерального закона.

Положениями подпункта 2 пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона уже предусмотрено осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

В связи с этим положение законопроекта, предусматривающее введение дополнительного вида регионального государственного контроля (надзора) в дополнение к уже существующим в данной сфере, необходимо исключить.

В рамках реализации указанных полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять проверки, а также производства по соответствующим статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, осуществляющих розничную продажу не лицензируемой в соответствии с Федеральным законом алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи), розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а также в отношении лиц, осуществляющих розничную продажу спиртосодержащей продукции.

Кроме того, начиная с 29 декабря 2017 г. должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, наделены полномочиями по проведению контрольной закупки без предварительного уведомления проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и сельскохозяйственных товаропроизводителей при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации полагает, что законопроект нуждается в существенной доработке с учетом указанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко