Раздел 2. Принципы международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств

Раздел 2. Принципы международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах - участниках Содружества Независимых Государств

Принципы международного наблюдения за выборами и референдумами - это общие правила, регулирующие поведение участников процесса наблюдения за электоральными процедурами на всех его этапах.

2.1. Принцип уважения государственного суверенитета

2.1.1. Международные наблюдатели строят свою деятельность на уважении суверенитета государства, проводящего выборы.

Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств демонстрируют уважение к конституции, законам государства, проводящего выборы, национальным органам государственной власти и местного самоуправления, избирательным комиссиям, иным органам.

2.1.2. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств действуют на основе приглашения провести наблюдение за выборами, согласовывают с государством, проводящим выборы, формат своей миссии (группы) наблюдения, кандидатуру руководителя миссии (координатора группы), количество входящих в нее международных наблюдателей, сроки осуществления наблюдения, а также другие вопросы, связанные с суверенитетом государства, обеспечением эффективного и беспристрастного наблюдения за выборами.

2.1.3. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств не вмешиваются во внутренние дела государства, в котором проводятся выборы.

2.1.4. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств, осуществляя мониторинг выборов и соблюдения избирательных прав граждан, способствуют защите и укреплению суверенитета государства.

2.2. Принцип открытости

2.2.1. Решения органов Содружества Независимых Государств, касающиеся направления международных миссий по наблюдению за выборами, включая определение сроков, организационных форм и критериев деятельности, принимаются и утверждаются открыто (прозрачно) и публично.

2.2.2. Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств в ходе контактов с участниками избирательного процесса, а также с представителями средств массовой информации и структур гражданского общества может раскрывать информацию об источниках ее финансирования.

2.3. Принцип универсальности

2.3.1. В целях обеспечения универсальности своей деятельности международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств используют единую методологию во всех государствах, где участвуют в наблюдении за выборами.

2.3.2. Приглашая в рамках существующих международных обязательств международных наблюдателей, государство - организатор выборов обязуется обеспечивать единый правовой статус для международных наблюдателей через национальное законодательство и практику его применения.

2.4. Принцип взаимности

Участие в международном наблюдении за выборами принимают представители государств, в национальном законодательстве которых закреплен институт международного наблюдения за выборами и где действует практика приглашения международных наблюдателей на проводимые в государстве выборы.

2.5. Принцип профессионализма

2.5.1. Международное наблюдение за выборами является эффективным, если в нем в качестве членов миссий (групп) международного наблюдения участвуют политические деятели, парламентарии, организаторы выборов, представители дипломатического корпуса, квалифицированные эксперты, обладающие профессиональными знаниями в области избирательных процессов.

2.5.2. Руководителями миссий международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств являются лица, уполномоченные на это Советом постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества по предложению Исполнительного комитета СНГ.

2.6. Принцип беспристрастности

2.6.1. Международное наблюдение осуществляется исходя из принципа политической нейтральности и беспристрастности по отношению к национальным участникам политического процесса.

2.6.2. В ходе работы международным наблюдателям следует отказаться от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным комиссиям, органам государственной власти и местного самоуправления, иным органам, должностным лицам, участникам выборов, следует воздержаться от любой деятельности, которая может быть обоснованно воспринята как оказание предпочтения одному из участников выборов, а также от демонстрации любой агитационной атрибутики, свидетельствующей о поддержке кого-либо из участников выборов.

2.6.3. Миссиям (группам) международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств на выборах, международным наблюдателям от Содружества Независимых Государств необходимо руководствоваться принципом беспристрастности при вынесении заключений, изложении оценок, высказывании суждений, основывая их на фактическом, находящемся в открытом доступе и поддающемся проверке материале.

2.7. Принцип оказания действенной помощи

2.7.1. Международным наблюдателям следует незамедлительно информировать организаторов выборов о выявленных нарушениях национального законодательства, тем самым содействуя их оперативному устранению и препятствуя искажению результатов свободного волеизъявления граждан.

2.7.2. Международным наблюдателям следует обращать внимание на призывы к нарушению законодательно установленного порядка электоральных процессов и незамедлительно информировать о выявленных случаях организаторов выборов и (или) ответственные органы государства - организатора выборов.

2.7.3. Наблюдатели от Содружества Независимых Государств вправе высказать рекомендации по повышению эффективности работы организаторов выборов, а также совершенствованию избирательного законодательства и процесса.

2.8. Принцип законности

Международное наблюдение за выборами основывается на нормах международного права, международных обязательствах государства, проводящего выборы, решениях уставных органов Содружества Независимых Государств и осуществляется в соответствии с национальными законами государства - организатора выборов.

2.9. Принцип безопасности

2.9.1. Международное наблюдение за выборами может осуществляться только в условиях, когда наблюдатель, получивший официальное приглашение, находится под покровительством государства, проводящего выборы, а избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы оказывают ему необходимое содействие в пределах своих полномочий.

2.9.2. Международное наблюдение за выборами не должно затрагивать интересы национальной безопасности государства, проводящего выборы.

2.10. Принцип невмешательства в избирательный процесс

2.10.1. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств:

а) не вмешиваются в избирательные процессы в стране проведения мониторинга выборов;

б) поддерживают конструктивные отношения с организаторами выборов и всеми участниками избирательного процесса;

в) делают достоянием общественности свои оценки соблюдения стандартов демократических выборов.

2.10.2. Международные наблюдатели от Содружества Независимых Государств не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании.

2.11. Принцип недопустимости иностранного вмешательства в выборы

2.11.1. Недопустимость иностранного вмешательства в выборы должна обеспечивать суверенитет государства при их организации и проведении.

2.11.2. Государственные органы принимают решения и осуществляют действия по недопустимости иностранного вмешательства в выборы открыто и гласно. Сведения о попытках иностранного вмешательства в выборы и принятых мерах должны незамедлительно доводиться до избирателей и других участников избирательного процесса, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2.11.3. Иностранное вмешательство в выборы является недопустимым вне зависимости от политической направленности такого вмешательства и не должно использоваться участниками избирательного процесса в целях достижения определенного результата на выборах.

2.11.4. Меры, принимаемые государством - организатором выборов по противодействию иностранному вмешательству в выборы, не должны повлечь за собой нарушение избирательных прав граждан, введения противоречащих конституции и международным обязательствам государства ограничений политических прав и свобод.

2.11.5. Недопустимость иностранного вмешательства в выборы основывается на конституции государства, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обязательствах государства, национальном законодательстве; все ограничения и условия реализации избирательных прав, связанные с недопустимостью иностранного вмешательства в выборы, устанавливаются конституцией и национальным законодательством.