Постановление Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 3 февраля 2023 г. N 96-па "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2023-2027 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Пожарского муниципального округа Приморского края от 3 февраля 2023 г. N 96-па
"Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2023-2025 годы"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Пожарского муниципального округа Приморского края, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Пожарского муниципального района Приморского края, утвержденным постановлением администрации Пожарского муниципального района Приморского края от 25 марта 2014 года N 132-па, в целях обеспечения выполнения задач защиты населения и территории Пожарского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций администрация Пожарского муниципального округа Приморского края

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2023-2025 годы.

2. Признать утратившими силу постановления администрации Пожарского муниципального района Приморского края:

- от 03 декабря 2021 года N 682-па "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2024 годы";

- от 28 апреля 2022 года N 260-па о внесении изменений в постановление администрации "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2024 годы";

- от 27 мая 2022 года N 361-па о внесении изменений в постановление администрации "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2024 годы";

- от 14 июля 2022 года N 520-па о внесении изменений в постановление администрации "Об утверждении муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2024 годы".

3. Общему отделу администрации Пожарского муниципального округа Приморского края настоящее постановление опубликовать в газете "Победа".

4. Отделу информационных технологий администрации Пожарского муниципального округа Приморского края настоящее постановление разместить на официальном сайте администрации Пожарского муниципального района Приморского края.

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Пожарского муниципального района

В.М. Козак

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Пожарского муниципального округа
Приморского края
от 3 февраля 2023 г. N 96-па

Муниципальная программа
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2023-2025 годы

Паспорт
муниципальной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2023-2025 годы

Наименование Программы	Муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" на 2023-2025 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав Пожарского муниципального округа
Заказчик Программы	Администрация Пожарского муниципального округа
Разработчик Программы	Отдел ГО и предупреждения ЧС администрации Пожарского муниципального округа
Ответственный исполнитель Программы	Отдел ГО и предупреждения ЧС администрации Пожарского муниципального округа
Соисполнители Программы	Отдел экономики и проектного управления администрации Пожарского муниципального округа; Управление образования администрации Пожарского муниципального округа; Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Пожарского муниципального округа.
Основные цели Программы	Совершенствование, развитие и обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Пожарского муниципального округа
Задачи Программы	Обеспечение выполнения задач гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: - оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и в условиях чрезвычайных ситуаций; - эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, в том числе и при возникновении чрезвычайных ситуаций; - обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных пожарами; - совершенствование материальной базы органов управления гражданской обороной районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - обеспечение единой системы (112) вызова экстренных служб. Недопущение распространения огня на территории городских лесов и лесов других категорий, тушение ландшафтных пожаров. Снижение количества домов, которым угрожает подтопление в период паводков
Срок реализации Программы	Программа реализуется в течение 2023 - 2025 годов
Финансовое обеспечение программы	Общий объем финансирования Программы 2023-2025 годы составит 21255,05 тыс. руб., в т.ч. по годам: в 2023 году составит - 7257,94 тыс. руб., в том числе: за счет средств бюджета Пожарского муниципального округа - 7257,94 тыс. руб.; в 2024 году составит 6954,93 тыс. руб., в том числе бюджета Пожарского муниципального округа - 6954,93 тыс. руб.; в 2025 году составит 7042,18 тыс. руб., бюджета Пожарского муниципального округа 7042,18 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- Создание на территории Пожарского муниципального округа автоматизированной системы централизованного оповещения доведение охвата оповещения населения до 80%. - Увеличение охвата обучаемого населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, особенно неработающего. - Доведение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС в целях ГО до установленных норм первоочередного жизнеобеспечения населения. - Обеспечение единой дежурно-диспетчерской службы необходимым количеством технических средств оповещения и связи для оперативного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновение ЧС или аварий, координации мер по устранению последствий ЧС на территории Пожарского муниципального округа. - Снижение до 150 единиц количества домов, которым угрожает подтопление в период паводков.

1. Характеристика текущего состояния в Пожарском муниципальном округе сферы деятельности, для решения задач которой разработана муниципальная программа

В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одной из основных задач является обеспечение безопасности населения и территории от чрезвычайных ситуаций различного характера.

На муниципальный округ возложены полномочия в сфере организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В настоящее время при жестком ограничении бюджетного финансирования решение возложенных задач возможно лишь с использованием программных методов.

Основная проблема состоит в необходимости снижения количества чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности населения и уровня защищенности объектов от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Назрела необходимость в модернизации рабочего места оперативного дежурного. В целях повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации необходимо создать автоматизированное рабочее место единой диспетчерской службы "безопасный город", оснастить его программным обеспечением. Все это приведет к надежности управления процессами предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Практика работы по предупреждению и ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций указывает на то, что выделяемые средства и оснащенность аварийно-спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований не позволяет в достаточной степени осуществлять работу в данном направлении. Подготовка нештатных аварийно спасательных формирований играет немаловажную роль. В рамках единой системы подготовки населения теоретическая подготовка должностных лиц и руководителей осуществляется в Учебно-методическом центрах по ГО и ЧС.

Ежегодно планируются и проводятся командно-штабные учения, тренировки, тактико-специальные учения с целью проверки готовности формирований к действиям по предназначению. Это приводит к финансовым затратам.

Ежегодные весенне-летние паводки представляют определенную угрозу населению и территорий Пожарского муниципального округа. В целях защиты населения и объектов экономики района необходимо проведение профилактических противопаводковых мероприятий.

Организация и ведение гражданской обороны является обязательной функцией органов местного самоуправления. Ведение гражданской обороны заключается в практической реализации мер по защите населения, территории, материальных и культурных ценностей района.

Назрела необходимость в модернизации всей системы централизованного оповещения населения на базе современных средств связи и информирования с учетом требований. Усовершенствование системы оповещения предусматривает значительное повышение оперативности оповещения, готовности сил и средств, населения к действиям при чрезвычайных ситуациях и в военное время.

Нельзя забывать и о таком важном деле, как обучение всех групп населения действиям при угрозе или в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Существенное значение в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций имеет пропаганда с использованием средств массовой информации. В связи с этим предполагается приобретение печатных агитационных материалов, а также сооружение, установка типовых щитов наружной рекламы, изготовление плакатов (баннеров). Необходимо изготовить памятки по мерам и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Эффективное реагирование на возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций может быть обеспечено только на основе организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Эти условия обеспечиваются при применении программно-целевого метода решения задач. Выполнение мероприятий муниципальной программы приведет к снижению рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций на территории округа, повысит готовность органов управления и всех граждан к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы

Основной целью Программы является реализация единой государственной политики в области ГО, защиты населения и территории округа от чрезвычайных ситуаций.

Для реализации этой цели определены три направления.

Направление 1. Организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий Пожарского муниципального округа от ЧС, включая создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения.

Задача 1. Ежемесячный запуск сирен оповещения населения и оповещение руководящего состава муниципального округа и должностных лиц единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - "РСЧС") через систему "Оповещение П-166".

Задача 2. Обучение и подготовка населения, руководящего состава и должностных лиц в области гражданской обороны, безопасности жизнедеятельности.

Задача 3. Оперативное реагирование в круглосуточном режиме на угрозу или возникновение аварий, катастроф, стихийных бедствий и других происшествий, нарушающих нормальную жизнедеятельность округа, координирование деятельности дежурных служб района, устраняющих их последствия, информирование администрации округа о подобных фактах и принятых по ним мерам.

Задача 4. Обеспечение населения запасами продовольствия, вещевого имущества, предметами первой необходимости и средствами индивидуальной защиты на случай ЧС.

Задача 5. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Направление 2. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, проведение мероприятий профилактического характера.

Задача 1. Несение в круглосуточном режиме дежурства, поддержание оперативно-технической готовности для организации взаимодействия в устранении последствий аварий, ЧС и других происшествиях, нарушающих нормальную жизнедеятельность округа.

Задача 2. Организация, проведение спасательных мероприятий и мероприятий профилактического характера на территории Пожарского муниципального округа.

Задача 3. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Направление 3. В части обеспечения первичных мер пожарной безопасности учитывая требования, установленные Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приоритетами муниципальной политики в сфере реализации программы являются:

1) обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,

2) организация работы по тушению ландшафтных пожаров,

3) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

4) пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

5) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

3. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы

Сведения о показателях и индикаторах Программы указаны в Приложении 2 к Программе.

4. Механизм реализации муниципальной программы

Отдел ГО и предупреждения ЧС администрации Пожарского муниципального округа несет ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе:

- условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, краевыми и муниципальными правовыми актами;

- муниципальных контрактов, заключенных муниципальным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства бюджета Пожарского муниципального округа в размере 21255,05 тыс. руб., в том числе по годам:

на 2023 год - 7257,94 тыс. руб., в т.ч.:

- 7257,94 тыс. руб. - местный бюджет.

на 2024 год - 6954,93 тыс. руб., в т.ч.:

- 6954,93 тыс. руб. - местный бюджет.

на 2025 год - 7042,18 тыс. руб., в т.ч.:

- 7042,18 тыс. руб. - местный бюджет.

Финансирование программных мероприятий в объемах утвержденных средств бюджета Пожарского муниципального округа, утвержденных решением Думы Пожарского муниципального округа на соответствующий финансовый год. Ресурсное обеспечение программы представлено в Приложении 1 к Программе.

6. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа реализуется в течение 2023 - 2025 годов (Приложение 3).

7. Методика и система показателей оценки эффективности муниципальной программы

Реализация Программы в течение трехлетнего периода позволит:

- содержать в постоянной готовности автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения и охват до 80%, проживающих на территории округа;

- увеличить охват обучаемых в области ГО и защиты от ЧС, особенно руководящего состава нештатных формирований и неработающего населения, за счет обустройства учебно-консультационных пунктов по ГОЧС.

- создать резервы материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения населения в соответствии с установленными нормами;

- обеспечить единую дежурно-диспетчерскую службу необходимым количеством технических средств оповещения и связи для оперативного реагирования на угрозу и возникновение ЧС или аварий, координацию сил и средств по устранению их последствий и своевременное информирование администрации округа и служб округа о принятых мерах;

- не допускать распространения огня в лесах и ландшафтных пожаров на территории округа;

- снизить количество домов, которым угрожает подтопление в период паводков.

Оценка эффективности от реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации Программы.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

Методика оценки эффективности муниципальной программы включает в себя следующие показатели:

а) применяется для показателей и индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя против планового:

I = (I факт/I план) x 100%

где: I - индикатор эффективности,

I факт - фактическое значение индикатора,

I план - плановое значение индикатора;

б) применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя против планового:

I = (1/(I факт/I план)) x 100%

где: I - индикатор эффективности,

I факт - фактическое значение индикатора;

I план - плановое значение индикатора.

8. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы

Текущее управление за реализацией муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Ответственный исполнитель:

- обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

- организует реализацию муниципальной программы, обеспечивает внесение изменений в муниципальную программу и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

- несет ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых не ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы реализации программы;

- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств, ежегодно уточняет плановые затраты на очередной финансовый год по программным мероприятиям в срок не позднее 1 сентября текущего финансового года.

Контроль за реализацией муниципальной программы осуществляет глава Пожарского муниципального округа.

Для обеспечения мониторинга реализации муниципальных программ ежеквартально (за первый, второй и третий квартал) в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, исполнитель муниципальной программы представляет в отдел по социально-экономическому развитию округа отчет об объеме финансовых ресурсов муниципальной программы (за отчетный период нарастающим итогом с начала года).

До 15 февраля года, следующего за отчетным годом, исполнитель программы представляет в отдел экономики и проектного управления администрации Пожарского муниципального округа:

- отчет об объеме финансовых ресурсов программы за отчётный год.

- отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) программы и оценке эффективности реализации программы за отчетный год с предложениями по дальнейшей ее реализации.

Приложение 1
к муниципальной программе "Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, гражданская оборона,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах" на 2023-2025 годы

Ресурсное обеспечение
реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия муниципальной программы	Источник финансирования	Объем финансовых ресурсов, рублей				Исполнитель программного мероприятия, соисполнитель
			Всего	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8
	Всего, в т.ч.:	МБ	21255,05	7257,94	6954,93	7042,18
1.	Содействие развитию системы пожарной безопасности на территории Пожарского муниципального округа	МБ	1831,50	631,5	600,00	600,00	Отдел ГО ЧС администрации Пожарского муниципального округа
2.	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов Пожарского муниципального округа	МБ	59,53	10,0	39,53	10,0	Отдел ГО и предупреждения ЧС администрации Пожарского муниципального округа, отдел экономики и проектного управления администрации Пожарского муниципального района; отдел жизнеобеспечения, жилищный отдел, отдел строительства и проведения ремонтов администрации Пожарского муниципального округа
3.	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	МБ	0	0	0	0	Отдел ГО ЧС администрации Пожарского муниципального округа, управление образования администрации Пожарского муниципального округа; управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Пожарского муниципального округа.
4.	Мероприятия по обеспечению деятельности ЕДДС	МБ	19364,02	6616,44	6315,40	6432,18

Приложение 2
к муниципальной программе "Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, гражданская оборона,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах" на 2023-2025 годы

Сведения
о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, подпрограммы	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Плановое значение целевого показателя (индикатора)
			2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6
Муниципальная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	Сокращение времени доведения информации до населения с использованием системы оповещения при угрозе и возникновения чрезвычайных ситуаций	Минут	35	25	20
	Снижение времени реагирования на возникновение аварийных ситуаций на территории района	Минут	20	20	15
	Увеличение количества населения обеспеченного средствами индивидуальной защиты в целях гражданской обороны	%	37	40	46
	Увеличение количества обучаемого населения в области ГО и защиты от ЧС	Человек	713	730	740
	Увеличение количества населения охваченного оповещением и информированием по сигналам гражданской обороны	%	51	55	60
	Количество домов, которым угрожает подтопление в период паводков	ед.	200	180	150

Приложение 3
к муниципальной программе "Защита населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, гражданская оборона,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах" на 2023-2025 годы

Перечень
и краткое описание мероприятий, реализуемых в составе муниципальной программы

N п/п	Наименование муниципальной программы, подпрограммы	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Срок реализации		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
			Начало	Окончание
1	2	3	4	5	6
1.	Развитие системы реагирования на ЧС	Администрация Пожарского муниципального округа	2023	2025	Развитие диспетчерской службы в единой системе (112) вызова экстренных служб на ЕДДС
2	Создание запасов в целях гражданской обороны сотрудниками администрации и муниципальных учреждений округа	Отдел ГО ЧС администрации Пожарского муниципального округа	2023	2025	Доведение резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС в целях ГО до установленных норм
3	Финансовое обеспечение деятельности отдела ГОЧС администрации Пожарского муниципального округа	Финансовое управление администрации Пожарского муниципального округа	2023	2025	Обеспечение выполнение задач гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4	Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности территории Пожарского муниципального округа	Отдел ГО ЧС администрации Пожарского муниципального округа	2023	2025	Приведение территории в соответствие требованиям пожарной безопасности
5	Осуществление мероприятий по снижению негативного воздействия воды реки Бикин и ее притоков на территорию округа	Отдел ГО ЧС администрации Пожарского муниципального округа	2023	2025	Снижение количества домов, которым угрожает подтопление в период паводков
6	Подготовка и публикация в СМИ материалов по обучению населения действиям в чрезвычайных ситуациях	Общий отдел администрации Пожарского муниципального округа	2023	2025	Совершенствование системы информационного обеспечения населения