Приказ Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы от 15 декабря 2022 г. N 62-О.Д. "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы от 15 декабря 2022 г. N 62-О.Д.
"Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 год"

Во исполнение требований статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 год.

2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Главного управления

O.Л. Шуляк

УТВЕРЖДЕНА
приказом начальника Главного
управления Смоленской области по
обеспечению деятельности
противопожарно-спасательной
службы
от 15.12.2022 N 62-О.Д.

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 год

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при организации и осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023 год (далее - программа профилактики) разработана во исполнение требований статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Программа профилактики реализуется в 2023 году и содержит:

- анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - региональный государственный надзор), описание текущего развития профилактической деятельности Главного управления Смоленской области по обеспечению деятельности противопожарно-спасательной службы (далее - Главное управление), характеристики проблем, на решение которых направлена программа профилактики;

- цели и задачи реализации программы профилактики;

- перечень профилактических мероприятий, сроки их проведения;

- показатели результативности и эффективности программы профилактики.

II. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора, описание текущего развития профилактической деятельности Главного управления, характеристики проблем, на решение которых направлена программа профилактики

2.1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора

Предметом регионального государственного надзора является соблюдение организациями и гражданами, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными областными нормативными правовыми актами.

Региональному государственному надзору подлежат 380 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (перечень утвержден заместителем Губернатора Смоленской области Ю.Н. Пучковым 01.08.2022).

В соответствии с приказом начальника Главного управления от 15.08.2022 N 46-О.Д. "Об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям среднего и умеренного риска" объекты надзора имеют следующие категории риска:

- средний риск - 114 объектов;

- умеренный риск - 70 объектов;

- низкий риск - 196 объект.

В течение 2022 года Главным управлением проведены 3 проверки, из них все плановые. Внеплановые проверки по контролю за исполнением ранее выданных предписаний не проводились. Проверки совместно с другими органами государственного контроля (надзора) не проводились.

В ходе проведения 2 проверок выявлены нарушения обязательных требований законодательства.

По результатам проверок выдано 2 предписания и составлено 2 протокола об административных правонарушениях, соответствующие материалы направлены на рассмотрение в судебные органы.

Судебными органами рассмотрено 2 дела об административных правонарушениях, по результатам которых в отношении 1 должностного лица вынесено предупреждение, на 1 должностное лицо наложен административный штраф на сумму 5 тыс. рублей. Административный штраф взыскан.

Ежегодным планом проведения проверок в 2022 году предусмотрено 18 проверок.

Из ежегодного плана проверок Главного управления на 2022 год исключена 1 проверка. Основанием исключения послужил подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

2.2. Описание текущего развития профилактической деятельности Главного управления

В целях предупреждения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранения причин, фактов и условий, способствующих нарушению, Главным управлением проводятся следующие профилактические мероприятия:

ежегодно анализируется правоприменительная практика Главного управления, осуществляемая в рамках регионального государственного надзора, указанные материалы размещаются на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Главного управления);

на официальном сайте Главного управления размещены и поддерживаются в актуальном состоянии перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

должностными лицами Главного управления на постоянной основе проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики;

разработано и своевременно актуализируется с последующим размещением и на официальном сайте Главного управления руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

проводятся консультации юридических лиц по вопросам соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе онлайн-консультации через МФЦ;

на информационном стенде Главного управления размещаются информационные материалы профилактической направленности;

на официальном сайте Главного управления размещаются наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленные при осуществлении регионального государственного надзора;

на постоянной основе вносится информация о проводимых проверках и их результатах в федеральную государственную систему "Единый реестр проверок", далее в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;

организуются и осуществляются профилактические визиты.

2.3. Характеристики проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие вопросы:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных объектов и присвоенной им категории риска.

III. Цель и задачи реализации программы профилактики

3.1. Цель программы профилактики

Предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устранение причин, фактов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

3.2. Задачи программы профилактики

- создание мотивации к добросовестному поведению;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные объекты;

- повышение прозрачности системы регионального государственного надзора;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных объектов;

- разъяснение подконтрольным объектам системы обязательных требований.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки их проведения

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель (Фамилия, инициалы)	Срок исполнения
1.	Внесение изменений (при необходимости) в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, размещенный на официальном сайте Главного управления	Т.А. Харламова	в течение года (при необходимости)
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, посредством:
2.1.	актуализации (при необходимости) размещенного на официальном сайте Главного управления руководства по соблюдению обязательных требований	И.А. Доможилов	февраль
2.2.	разъяснительной работы с использованием электронных и печатных средств массовой информации	О.Л. Шуляк И.А. Доможилов	в течение года
2.3.	подготовки комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований	И.А. Доможилов	при внесении изменений в нормативные правовые акты
2.4.	подготовки и размещения на официальном сайте Главного управления доклада об осуществлении регионального государственного надзора	И.А. Доможилов	февраль
2.5.	размещения на официальном сайте Главного управления результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий	И.А. Доможилов	в течение года
3.	Подготовка и размещение на официальном сайте Главного управления обобщенной правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	И.А. Доможилов	до 30 апреля
4.	Проведение консультаций по вопросам организации и осуществления регионального государственного надзора, порядка осуществления контрольных (надзорных) мероприятий и соблюдения обязательных требований:
4.1.	при личном обращении	О.Л. Шуляк И.А. Доможилов	каждый вторник месяца с 14.00 до 18.00
4.2.	посредством телефонной связи	И.А. Доможилов	в течение года
4.3.	посредством электронной почты	И.А. Доможилов	в течение года
4.4.	посредством видео-конференц-связи (онлайн-консультаций через МФЦ)	И.А. Доможилов	последний рабочий четверг каждого месяца с 15.00 до 17.00
4.5.	при получении письменного запроса	О.Л. Шуляк И.А. Доможилов	в течение года
5.	Размещение на информационном стенде материалов, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	И.А. Доможилов	март
6.	Своевременное внесение информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий о проводимых профилактических визитах в рамках осуществления регионального государственного надзора	И.А. Доможилов	в течение года
7.	Вынесение объектам надзора предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований)	И.А. Доможилов	в течение года (в случаях, предусмотренных действующим законодательством)
8.	Проведение профилактических визитов в рамках осуществления регионального государственного надзора в отношении:
8.1.	общества с ограниченной ответственностью "Смоленскрегионтеплоэнерго" (Смоленская область, г. Смоленск, ул. Шевченко, д. 71А, ОГРН 1156733013360, ИНН 6732109790)	И.А. Доможилов	февраль
8.2.	акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие N 47" (Смоленская область, Смоленский район, ДРСУ-1 деревня, ул. Дорожная, д. 1, ОГРН 1106714000370, ИНН 6714030940)	И.А. Доможилов	март
8.3.	закрытого акционерного общества производственная коммерческая фирма "РБДС" (Смоленская область, Смоленский район, д. Дивасы, ОГРН 1026700666673, ИНН 6714011633)	И.А. Доможилов	март
8.4.	общества с ограниченной ответственностью "Балтутино" (Смоленская область, Глинковский район, д. Болтутино, ОГРН 1096712000307, ИНН 6702002779)	И.А. Доможилов	апрель
8.5.	муниципального бюджетное учреждение культуры "Глинковская межпоселенческая центральная библиотека" (Смоленская область, Глинковский район, с. Глинка, ул. Ленина, д. 56, ОГРН 1066712012399, ИНН 6702002578)	И.А. Доможилов	апрель
8.6.	муниципального предприятия "Сычевское районное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства" (Смоленская область, Сычевский район, г. Сычевка, ул. Станционное шоссе, д. 15а, ОГРН 1026700887938, ИНН 6715000507)	И.А. Доможилов	май
8.7.	общества с ограниченной ответственностью "Восток" (Смоленская область, с. Угра, ул. Ленина, д. 33, п. 2, ОГРН 1166733066961, ИНН 6722030823)	И.А. Доможилов	июль
8.8.	Торгово-потребительского кооператива "Угра" (Смоленская область, с. Угра, ул. Ленина, д. 25, оф. 1, ОГРН 1026700851253, ИНН 6717002771)	И.А. Доможилов	июль
8.9.	муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Глинковская средняя общеобразовательная школа" (Смоленская область, Глинковский район, с. Глинка, ул. Ленина, д. 5А, ОГРН 1026700631704, ИНН 6702000595)	И.А. Доможилов	октябрь
8.10.	муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Доброминская муниципальная бюджетная средняя образовательная школа" (Смоленская область, Глинковский район, д. Добромино, ул. Школьная, д. 15, ОГРН 1026700633266, ИНН 6702000500)	И.А. Доможилов	октябрь
8.11.	муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Болтутинская муниципальная бюджетная средняя образовательная школа" (Смоленская область, Глинковский район, д. Болтутино, ул. Центральная, д. 18, ОГРН 1026700632090, ИНН 6702002112)	И.А. Доможилов	октябрь
8.12.	муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Дубосищенская основная школа" (Смоленская область, Глинковский район, село Дубосище, улица Молодёжная, дом 11, ОГРН 1026700632969, ИНН 6702000612)	И.А. Доможилов	октябрь
8.13.	муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Белохолмская основная школа" (Смоленская область, Глинковский район, д. Белый Холм, ул. Школьная, д. 3, ОГРН 1036750453860, ИНН 6702001493)	И.А. Доможилов	октябрь
8.14.	муниципального бюджетное учреждение культуры "Глинковский районный культурно-просветительный центр" (Смоленская область, Глинковский район, с. Глинка, ул. Ленина, д. 56, ОГРН 1066712012201, ИНН 6702002553)	И.А. Доможилов	октябрь
8.15.	смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Глинковский центр социального обслуживания населения" (Смоленская область, Глинковский район, с. Глинка, ул. Ленина, д. 8, ОГРН 1036750451121, ИНН 6702002360)	И.А. Доможилов	сентябрь
8.16.	общества с ограниченной ответственностью "АгроДом Смоленский" (Смоленская область, Глинковский район, с. Глинка, ул. Ленина, д. 8, ОГРН 1086712000385, ИНН 6702002730)	И.А. Доможилов	сентябрь
8.17.	общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство" (Смоленская область, Темкинский район, с. Темкино, ул. Ефремова, д. 5, ОГРН 1086722000023, ИНН 6716002867)	И.А. Доможилов	октябрь
8.18.	общества с ограниченной ответственностью "Дегион" (Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 47, к. 7, ОГРН 1026700882670, ИНН 6711002800)	И.А. Доможилов	ноябрь
8.19.	Акционерного общества "Мостотрест сервис"	И.А. Доможилов	ноябрь
8.20.	общества с ограниченной ответственностью "Смоленская биоэнергетическая компания" (Смоленская область, с. Угра, ул. Ленина, д. 44, ОГРН 1026700882670, ИНН 6711002800)	И.А. Доможилов	ноябрь
9.	Корректировка перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	И.А. Доможилов	август
10.	Анализ и оценка эффективности регионального государственного надзора	И.А. Доможилов	в течение года
12.	Размещение на официальном сайте Главного управления плана контрольный (надзорных) мероприятий на 2024 год	И.А. Доможилов	декабрь
11.	Разработка программы профилактики на 2024 год	И.А. Доможилов	ноябрь
12.	Проведение мониторинга выполнения мероприятий программы профилактики	И.А. Доможилов	декабрь

V. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатель	Примечание
1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	процент	100%	При изменении обязательных требований
2.	Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований	процент	100%	При изменении обязательных требований
3.	Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием электронных и печатных средствах массовой информации	единица	1
4.	Подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования	процент	100%	При изменении обязательных требований
5.	Подготовка доклада об осуществлении регионального государственного надзора	единица	1
6.	Размещение на официальном сайте Главного управления результатов проведенных контрольных (надзорных) мероприятий и профилактических мероприятий	процент	100%
7.	Анализ правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора	единица	1
8.	Проведение консультаций при личном обращении	процент	100%	При условии личного обращения
9.	Проведение консультаций посредством телефонной связи	процент	100%	При условии обращения посредством телефонной связи
10.	Проведение консультаций посредством электронной почты	процент	100%	При условии обращения посредством электронной почты
11.	Проведение консультаций посредством видео-конференц-связи (онлайн-консультаций через МФЦ)	процент	100%	При условии обращения за онлайн-консультацией
12.	Проведение консультаций при получении письменного запроса	процент	100%	При условии поступления письменного запроса
13.	Разъяснение при проведении контрольных (надзорных) мероприятий подконтрольным объектам обязательных требований, а также порядка проведения мероприятий по контролю, прав и обязанностей	единица	18
14.	Размещение на информационном стенде материалов, направленных на профилактику нарушений обязательных требований	единица	10
15.	Внесение информации о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях, их результатах и профилактических мероприятиях в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий	процент	100%
16.	Вынесение объектам надзора предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	процент	100%	При наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
17.	Проведение профилактических визитов в рамках осуществления регионального государственного надзора	единица	8
18.	Корректировка перечня объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	единица	1
19.	Анализ и оценка эффективности регионального государственного надзора	единица	1
20.	Размещение на официальном сайте Главного управления плана контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год	единица	1
21.	Разработка программы профилактики нарушений на 2024 год	единица	1