Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2013 г. N Ф08-8143/12 по делу N А63-4589/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Андреевой Е.В. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от уполномоченного органа - Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Ставропольскому краю (ИНН 2630032608, ОГРН 1042601069994) - Цховребовой Е.Н. (доверенность от 21.01.2013), в отсутствие конкурсного управляющего должника - сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива "Сварог" (ИНН 2630038092, ОГРН 1062649014152) - Безмоленко А.В., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу конкурсного управляющего должника - сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего сбытового кооператива "Сварог" - Безмоленко А.В. на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2012 (судьи Жолудева В.Ф., Величко Е.С., Малушко В.Д.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 (судьи Фриев А.Л., Баканов А.П., Марченко О.В.) по делу N А63-4589/2009, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.10.2009 сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой кооператив "Сварог" (далее - кооператив, должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство. Определением от 25.02.2011 конкурсным управляющим должника утвержден Безмоленко Алексей Васильевич.

30 июля 2012 года Федеральная налоговая служба в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Ставропольскому краю (далее - уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с жалобой на действия конкурсного управляющего, выраженные в фальсификации протокола собрания кредиторов от 29.06.2012, и с требованием отстранить от исполнения возложенных на конкурсного управляющего Безмоленко А.В. обязанностей (л. д. 10).

Определением от 30.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012, принят отказ уполномоченного органа от требований в части отстранения Безмоленко А.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, производство по делу в данной части прекращено. Действия конкурсного управляющего по проведению собрания кредиторов от 29.06.2012 признаны неправомерными (л. д. 51 - 56, 105 - 110).

В кассационной жалобе конкурсный управляющий просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, суды фактически рассмотрели вопрос о недействительности собрания кредиторов от 29.06.2012. В материалы дела не представлены доказательства нарушения прав уполномоченного органа (л. д. 113).

В отзыве на кассационную жалобу уполномоченный орган просит оставить судебные акты без изменения (л. д. 118). В судебном заседании представитель уполномоченного органа высказался против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя уполномоченного органа, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2012 года состоялось собрание кредиторов кооператива. На повестку дня собрания вынесен вопрос рассмотрения отчета конкурсного управляющего о проделанной работе. Уполномоченный орган, считая, что обязанности по проведению собрания кредиторов 29.06.2012 конкурсным управляющим выполнены ненадлежащим образом, представленный в арбитражный суд протокол собрания кредиторов неточно отражает процедуру проведения собрания и принятые на нем решения, обратился в арбитражный суд с жалобой на неправомерные действия конкурсного управляющего.

Удовлетворяя заявленные требования, суды неправильно применили нормы материального права и не учли следующего.

Уполномоченный орган определил способ защиты права как признание действий конкурсного управляющего незаконными.

В пункте 1 статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между ним и должником, жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Таким образом, по смыслу указанной нормы в порядке статьи 60 Закона о банкротстве подлежат рассмотрению жалобы кредиторов и ходатайства арбитражного управляющего, среди них ходатайства арбитражного управляющего по любому вопросу, в том числе о разногласиях, возникших между конкурсными кредиторами и арбитражным управляющим, о составе, размере и очередности удовлетворения требований по денежным обязательствам и обязательным платежам и т. п. При этом рассматриваются жалобы кредиторов, связанные с неисполнением возложенных на конкурсного управляющего Законом о банкротстве и другими нормативно-правовыми актами обязанностей, нарушающих права кредиторов. Удовлетворение жалобы преследует цель восстановить права кредитора. Следует также отметить, что таким способом защищаются права кредиторов в том случае, когда отсутствует иной специальный способ.

Исходя из сформулированных требований уполномоченного органа, кредитор не согласен с результатом собрания кредиторов от 29.06.2012 и порядком его проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Положениями статьи 143 Закона о банкротстве установлены обязанности конкурсного управляющего по представлению собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительные период или сроки предоставления отчета.

Порядок созыва и проведения собрания кредиторов, порядок оформления протокола собрания кредиторов установлены в статьях 12 - 14 Закона о банкротстве. Порядок принятия решений и включения в повестку собрания дополнительных вопросов определен в статье 15 Закона о банкротстве.

Вместе с тем пунктом 4 статьи 15 Закона о банкротстве предусмотрено право кредитора обжаловать решения собрания кредиторов в случае, если принятые решения нарушают права кредитора. Обжалование решений собрания кредиторов возможно в случае нарушения порядка его созыва и проведения, а также нарушения компетенции собрания кредиторов. Таким образом, нарушения, допущенные конкурсным управляющим при созыве и проведении собрания кредиторов, возможно оспорить специальным способом защиты - путем обжалования принятых решений.

Законом о банкротстве не предусмотрена возможность признания недействительным протокола общего собрания кредиторов.

Как следует из содержания статьи 12 Закона о банкротстве, порядок оформления протокола собрания кредиторов относится к порядку организации и проведения собрания кредиторов и подлежит оспариванию в рамках оспаривания решения собрания кредиторов. Поэтому в случае установления нарушений способом защиты прав кредиторов будет являться признание решений собраний кредиторов недействительными и предоставление кредитору возможности реализовать право на принятие решения.

Оспаривая действия конкурсного управляющего, уполномоченный орган полагает, что неисполнение конкурсным управляющим своих обязанностей выразилось в предоставлении кредиторам недостоверной или неполной информации, в неподготовленности бюллетеней для голосования, в неверном отражении в протоколе хода собрания и ряда принятых решений. Таким образом, уполномоченный орган фактически оспаривает собрание кредиторов по процедуре его проведения. Суды не учли, что удовлетворение жалобы на действия конкурсного управляющего (без оспаривания решения собрания кредиторов) не приведет к восстановлению прав уполномоченного органа ввиду избрания им неверного способа защиты. Вопрос об оспаривании решения собрания кредиторов подлежал рассмотрению в течение 20 дней с момента его проведения. Действия конкурсного управляющего, связанные с организацией собрания кредиторов, относятся к порядку его проведения и не могут быть оценены вне рамок рассмотрения вопроса об оспаривании решений собрания кредиторов. Иное означало бы необоснованное увеличение сроков оспаривания решений собрания кредиторов, чем предусмотрено законодателем. Удовлетворение такой жалобы вступит в противоречие с принятыми решениями собранием кредиторов.

Кроме того, уполномоченный орган в жалобе на действия конкурсного управляющего не указал, каким образом указанные им обстоятельства привели к нарушению каких-либо прав заявителя жалобы.

Суды также не учли судебную практику по аналогичным спорам (постановления ФАС Уральского округа от 12.11.2012 и от 14.11.2012 по делу N А76-22369/2010, постановление ФАС Поволжского округа от 20.07.2011 по делу N А57-2376/2004, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 02.02.2012 по делу N А67-4252/2010, постановление ФАС Поволжского округа от 30.05.2011 по делу N А72-16083/2009). При таких обстоятельствах определение от 30.08.2012 и апелляционное постановление от 12.11.2012 следует отменить как принятые с нарушением норм материального права; в удовлетворении жалобы на действия конкурсного управляющего по проведению собрания кредиторов от 29.06.2012 следует отказать (пункт 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2012 по делу N А63-4589/2009 отменить. В удовлетворении жалобы на действия конкурсного управляющего Безмоленко А.В. по проведению собрания кредиторов от 29.06.2012 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.М. Илюшников

Судьи

Е.В. Андреева А.В. Гиданкина