Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 16 декабря 2022 г. N 0488/0103 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2023 году"

В целях исполнения статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2023 году.

2. Отделу финансового и организационного обеспечения (Т.В. Горюнова) разместить электронную версию Программы профилактики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2023 году на сайте Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о начальника Департамента

О.В. Лаврикова

УТВЕРЖДЕНА
Приказом Департамента
Смоленской области по
природным ресурсам
и экологии
от 16.12.2022 г. N 0488/0103

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2023 году

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа профилактики) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области в 2023 году направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными областными нормативными правовыми актами в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - обязательные требования), касающихся:

1) режима особо охраняемой природной территории (далее также - ООПТ);

2) особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах ООПТ;

3) режима охранных зон ООПТ.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется:

1) Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - Департамент) - на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением областных государственных бюджетных учреждений. Департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в соответствии с перечнем действующих особо охраняемых природных территорий Смоленской области, подведомственных Департаменту, утверждаемая ежегодно до 20 января текущего года приказом начальника Департамента;

2) областными государственными бюджетными учреждениями (далее - ОГБУ) - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон.

К объектам регионального государственного контроля (надзора) (далее - объекты контроля) относятся:

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемыми лицами, осуществляющими деятельность, действия (бездействие);

2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая воздушное пространство, водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

При организации регионального государственного экологического контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход.

Департамент и ОГБУ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) относят объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска)

1) значительный риск;

2) средний риск;

3) умеренный риск;

4) низкий риск.

Объекты контроля относятся к следующим категориям риска:

1) категория среднего риска - деятельность контролируемых лиц в границах природных парков;

2) категория умеренного риска - деятельность контролируемых лиц в границах государственных природных заказников;

3) категория низкого риска - деятельность контролируемых лиц в границах памятников природы, охранных зон памятников природы.

Перечень и копии нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по контрольно-надзорной деятельности, оценка соблюдения которых является предметом, в том числе, регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области утверждены приказом Департамента от 04.02.2022 N 00031/0103 и размещены на сайте Департамента в сети "Интернет".

В 2022 году Департаментом не проводились контрольно-надзорные мероприятия в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В 2022 году было проведено 2 профилактических мероприятия с объявлением предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в отношении 2-х физических лиц по факту охоты на уток на оз. Кривое, Красный бор, г. Смоленск и Смоленский район Смоленской области.

Описание текущего развития профилактической деятельности

В 2022 году осуществлено 30 обследований ООПТ с целью определения их экологического состояния и соблюдения природоохранного законодательства, в том числе на предмет придания новым территориям правового статуса ООПТ.

В целях сохранности ценного природного объекта и расширения сети особо охраняемых природных территорий Смоленской области проведена корректировка материалов по созданию в г. Смоленске и Смоленском районе новой особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения "Вязовенька".

На территории памятника природы "Красный Бор" в г. Смоленске высажены деревья на территории объекта "Сад Памяти" и проведены мероприятия "Вода России" и "Зеленая Россия.

Определены границы охранной зоны памятников природы оз. Акатовское и оз. Диво.

Ответственность за организацию и проведение профилактических мероприятий, в том числе и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии при проведении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области возлагается на отдел регионального экологического надзора.

Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Основные нарушения законодательства в области охраны и использования ООПТ связаны с:

- нарушением режима ООПТ;

- вырубкой деревьев;

- незаконным строительством временных и капитальных строений и сооружений;

- несанкционированным размещением отходов;

- нарушением использования водных объектов в границах ООПТ.

Цели и задачи реализации Программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Основными задачами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

формирование единого понимания обязательных требований в подконтрольной сфере и порядка их исполнения;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов).

Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Мероприятие/структура мероприятия	Сроки (периодичность) их проведения	Ответственные за реализацию
1	Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	В течение 2-х недель после официального опубликования	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"
2	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством:	Поддержка в актуальном состоянии руководств по соблюдению обязательных требований	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"
	- разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований,	В течение года
	- подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (в случае изменения обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля)	В течение 2-х недель после официального опубликования
3	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области на официальном сайте в сети "Интернет" в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	1 раз/год	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
4	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	Незамедлительно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред окружающей среде	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
5	Рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам полноты и актуальности перечней нормативных правовых актов, обеспечение их анализа и при необходимости актуализацию перечней нормативных правовых актов.	В течение 30 дней со дня поступления в Департамент	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"
6	Размещение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на следующий календарный год	До 30 декабря текущего года	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
7	Внесение информации о проводимых плановых и внеплановых проверках и их результатах в ФГИС "Единый реестр проверок"	В течение 10 дней после окончания проверки	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
8	Профилактический визит	I - IV кварталы 2023 года	Должностные лица отдела регионального экологического надзора
9	Консультирование: по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. При проведении консультирования осуществляется аудио-, видеозапись.	В сроки, установленные начальником Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии.	Должностные лица отдела регионального экологического надзора, должностные лица ОГКУ "Дирекция особо охраняемых природных территорий Смоленской области"

Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий определяются Департаментом самостоятельно и должны учитываться при определении ключевых показателей эффективности и результативности осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Смоленской области.

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая может быть осуществлена посредством социологического исследования.