Приказ Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2022 г. N П-276/од "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) на 2023 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.09.2021 N 387 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия)", приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) на 2023 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ разместить на официальном сайте Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Руководителю отдела регулирования алкогольного рынка Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) Григорьеву В.П. обеспечить организацию исполнения данной программы.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Прокопьева М.М.

Министр предпринимательства РС (Я)

Т.Ю. Ханды

Утверждена
Приказом Министерства предпринимательства,
торговли и туризма Республики Саха (Якутия)
от 2 декабря 2022 г. N П-276/од

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) на 2023 год

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год
Правовые основания разработки программы профилактики	Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ); постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"; Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1248-З N 51-V "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)"
Разработчик программы профилактики	Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия)
Цели программы профилактики	предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Задачи программы профилактики	выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников алкогольного рынка при осуществлении федерального государственного контроля; укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности; создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению; создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению; инвентаризация и оценка состава и особенностей подконтрольных субъектов и оценки состояния подконтрольной сферы; установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов; повышение квалификации должностных лиц Министерства; регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет федерального государственного контроля; снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы профилактики	Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; Увеличение доли законопослушных контролируемых лиц; Внедрение новых видов профилактических мероприятий, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ; Обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного (надзорного) органа; Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц; Повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц; Мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению
Сроки реализации программы профилактики	2023 год

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия), описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия).

К основным задачам Министерства в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, относятся:

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

- осуществление государственного контроля (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

- осуществление государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 сентября 2021 года N 387 утверждено "Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия)".

3. Министерством в рамках контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с 01.01.2022 по 01.09.2022 объявлено 351 предостережений о недопустимости нарушений требований по сравнению с аналогичный период предыдущего года данный показатель (далее - АППГ) увеличился на 7,02 раз (50 предостережений).

Предостережения объявлены в связи с:

23 - непредставлением и несвоевременным представлением Несвоевременное представление декларации об обороте алкогольной продукции (по форме N 7);

10 - поступлением обращений граждан, информаций с правоохранительных и иных контролирующих органов;

23 - установлением фактов розничной продажи алкогольной продукции ниже минимальной розничной цены;

295 - установлением факта не подтверждения в ЕГАИС закупки алкогольной продукции.

За отчетный период проведено 46 наблюдений за соблюдением обязательных требований.

В отчетном периоде осуществлено 207 консультирований организаций и граждан по требованиям законодательства Российской Федерации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также в отчетном периоде проведено 13 обязательных профилактических визитов в отношении организаций, впервые приступающих к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

4. В результате анализа текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) установлено, что основными нарушениями законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции являются:

розничная продажа алкогольной продукции ниже установленной минимальной цене, нарушение особых требований розничной продажи алкогольной продукции;

нарушение порядка декларирования сведений об обороте алкогольной продукции.

II. Цели и задачи реализации программы профилактики

5. Цели программы профилактики:

- проведение профилактических мероприятий, в том числе предупреждение нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия);

- разъяснение контролируемым лицам обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия).

6. Задачи Программы:

- формирование одинакового понимания обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия), определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- осуществление планирования и проведения профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, информационной открытости, вовлеченности и полноты охвата ими максимального количества контролируемых лиц, а также обязательности, актуальности, периодичности профилактических мероприятий.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

7. Министерство проводит следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) объявление предостережения;

3) консультирование;

4) обобщение правоприменительной практики;

5) профилактический визит.

8. Министерство осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) в соответствии со статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Министерства в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах и в иных формах.

9. В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.

10. Составление и оформление предостережения осуществляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 года N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (далее - приказ Минэкономразвития N 151), не позднее 30 календарных дней со дня получения Министерством сведений о готовящихся нарушениях либо признаках нарушения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия).

11. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) подать в Министерство возражение в отношении указанного предостережения не позднее 10 рабочих дней со дня получения им предостережения. Возражения направляются контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением в Министерство, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью индивидуального предпринимателя, лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица, на указанный в предостережении адрес электронной почты, либо иными указанными в предостережении способами.

12. Министерство рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу в течение 10 рабочих дней со дня получения возражений ответ на бумажном носителе заказным почтовым отправлением либо иным доступным для контролируемого лица способом. Ответ направляется контролируемому лицу в порядке, установленном частями 4, 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ. Министерство осуществляет учет объявленных им предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований и использует соответствующие сведения для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

13. Должностные лица Министерства, на которых возложены функции контроля, по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

Консультирование осуществляется без взимания платы устно и письменно.

Министерство осуществляет учет консультирований.

14. Консультирование о порядке осуществления контроля проводится Министерством по адресу:

677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 22, каб. 207, 208.

Время работы: в будние дни с 9-00 до 18-00. Обеденный перерыв с 13-00 до 14-00.

Телефон для справок и предварительной записи: (4112) 50-62-24.

Электронный адрес Министерства: minpred@sakha.gov.ru.

15. Министерством проводится обобщение правоприменительной практики в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.

По результатам обобщения правоприменительной практики Министерство обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерства (далее - доклад о правоприменительной практике), и публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министерства до 1 марта года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

16. Министерство проводит профилактические визиты, в том числе обязательные.

Профилактический визит проводится в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.

Профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом в отношении лиц, приступающим к осуществлению деятельности в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования аудио-видео-конференцсвязи.

Министерство обязано предложить проведение профилактического визита.

В ходе профилактического визита уполномоченным должностным лицом осуществляются консультирование контролируемого лица.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется уполномоченным органом не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом министерство не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

Срок осуществления обязательного профилактического визита составляет один рабочий день.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

I. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения на 2023 год

N	Вид профилактического мероприятия	Формы профилактического мероприятия	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель	Дополнительная информация
1	Информирование	Размещение перечня нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной продукции, на официальном сайте Министерства предпринимательства РС (Я)	Январь	Отдел регулирования алкогольного рынка (Григорьев В.П.)
		Разработка и размещение на официальном сайте "Интернет" Программы профилактики	Декабрь
		Размещение Доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа в электронной форме на официальном сайте в сети "Интернет";	Февраль
		Внесение изменений (актуализация) в разработанные ранее нормативно-правовые акты.	По мере необходимости
		Информирование об изменениях законодательства в области в области розничной продажи алкогольной продукции	По мере необходимости
2	Объявление предостережения	Объявление и направление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	По мере поступления сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	Отдел регулирования алкогольного рынка (Григорьев В.П.)
3	Консультирование	Проведение консультаций, семинаров для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, по вопросам обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции	На постоянной основе	Отдел регулирования алкогольного рынка (Григорьев В.П.)	Осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия
		Размещение на официальном сайте Министерства предпринимательства РС (Я) письменного разъяснения по однотипным обращениям	При поступлении 5 и более однотипных обращений
		Осуществление учета консультаций	На постоянной основе
4	Обобщение правоприменительной практики	Подготовка Доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа.	Февраль	Отдел регулирования алкогольного рынка (Григорьев В.П.)
5	Проведение профилактических визитов (обязательных профилактических визитов)	Проведение профилактических визитов в отношении контролируемых лиц, в том числе в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции	На постоянной основе	Отдел регулирования алкогольного рынка (Григорьев В.П.)

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

17. Оценка результативности и эффективности деятельности по контролю в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется на основе системы показателей результативности и эффективности контроля.

18. Показателями результативности и эффективности деятельности Министерства по контролю являются: ключевые показатели, отражающие уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также индикативные показатели эффективности регионального государственного контроля в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Саха (Якутия), характеризующие уровень вмешательства в деятельность контролируемых лиц.

Индикативные показатели регионального государственного контроля (надзора), применяемые для мониторинга контрольной (надзорной) деятельности

Номер, индекс показателя	Наименование показателя	Формула расчета показателя	Комментарии (интерпретации значений)	Значение показателя (текущее)	Целевые значения показателей	Источник данных для определения значений показателя
А.1	Число пострадавших (в том числе несовершеннолетних), здоровью которых причинения вред различной степени тяжести или в отношении которых была создана угроза его причинения в результате допущенных организациями, имеющими лицензию на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, нарушений обязательных требований, на 100 тыс. жителей		- количество людей (в том числе несовершеннолетних), получивших вред жизни и здоровью или была создана угроза его причинения, в результате нелегального оборота алкогольной продукции (чел.); - объем выявленной нелегальной алкогольной продукции (л); - потребление алкогольной продукции на человека (л/чел.); - количество несовершеннолетних, котором продана алкогольная продукция (чел.); - численность населения Республики Саха (Якутия) (чел.)			Данные Министерства, Данные системы ЕГАИС
А.3.1	Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением обязательных требований организациями, имеющими лицензию на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, от общего объема розничной продажи алкогольной продукции		- уровень нелегального оборота алкогольной продукции (%); - объем выявленной нелегальной алкогольной продукции (л); V - объем розничных продаж алкогольной продукции (л)			Данные Министерства, Данные системы ЕГАИС
Б	Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий
Б.1	Эффективность контрольно-надзорной деятельности		- материальный ущерб, причиненный юридическим лицам в результате незаконных действий уполномоченного органа (по вступившим в законную силу решениям) в текущем (Т) и предыдущем (П) периоде (тыс.); - издержки хозяйствующих субъектов от проведения контрольно-надзорных мероприятий (тыс. рублей); , где - продолжительность проверки (часов); Ч - число работников субъектов проверки, задействованных в ее проведении; - среднемесячная заработная плата работников по отраслям по Республике Саха (Якутия) (тыс. рублей); Нт, Нп - количество проверок, проведенных с нарушением действий уполномоченного органа (по вступившим в законную силу судебным решениям) в текущем (Т) и предыдущем (П) периоде			Данные Министерства, Данные системы ЕГАИС